Решение по делу № 2А-560/2023 от 15.06.2023

72RS0028-01-2023-000591-04

<данные изъяты>

№ 2а-560/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялуторовск 15 июня 2023 года

Ялуторовский районный суд Тюменской области

в составе: председательствующего – судьи Петелиной М.С.,

при секретаре –Шатрава Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2а-560/2023 по административному исковому заявлению ФИО3 к призывной комиссии Ялуторовского муниципального района Тюменской области, Военному комиссариату г.Ялуторовска, Исетского и Ялуторовского районов Тюменской области, Федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Тюменской области о признании незаконным решения призывной комиссии,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Ялуторовского муниципального района Тюменской области о признании незаконным решения призывной комиссии.

06.06.2023 г. определением Ялуторовского районного суда Тюменской области к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Военный комиссариат г.Ялуторовска, Исетского и Ялуторовского районов Тюменской области, Федеральное казённое учреждение «Военный комиссариат Тюменской области».

Обосновывая заявленные исковые требования, административный истец указывает, что он состоит на воинском учёте в военном комиссариате г.Ялуторовска, Исетского и Ялуторовского районов Тюменской области. Призывной комиссией Ялуторовского муниципального района Тюменской области от 17.05.2023 г. было вынесено решение о призыве истца на военную службу.

Оспариваемое решение нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», является необоснованным и незаконным, поскольку при прохождении призывной комиссии врач терапевт проигнорировал его жалобы на <данные изъяты>, и отказал в выдаче направления на дополнительное обследование по всем его жалобам.

В связи с чем, просит признать незаконным решение призывной комиссии Военного комиссариата г.Ялуторовска, Исетского и Ялуторовского районов Тюменской области о призыве его на военную службу.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрение дела в его отсутствии, заявленные требования поддерживает в полном объёме. Суд признаёт неявку административного истца не препятствующей рассмотрению дела по существу.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Тюменской области по Ялуторовскому и Исетскому району, призывной комиссии Ялуторовского муниципального района Тюменской области, ФКУ «Военного комиссариата Тюменской области» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Суд признаёт неявку представителей административных ответчиков не препятствующей рассмотрению дела по существу.

Исследовав материалы дела, допросив специалистов, суд находит требования административного истца ФИО3 не подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Приходя к такому выводу, суд исходит из следующего:

Согласно ч. 1 ст. 26 Федеральным законом от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Статьей 22 этого же Закона определено, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии с п.п. «а» пункта 1 ст. 23 Федерального закона граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья освобождаются от призыва на военную службу.

В силу п. 1 ст. 28 Федеральным законом от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Статьей 29 данного Федерального закона установлены полномочия призывной комиссии субъекта Российской Федерации, которая в частности, организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу (п.2); имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения (п.3).

Согласно положениям ст. 5.1 названного Федерального закона при призыве на военную службу граждане проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, по результатам которого врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию, дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

При постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости – врачами других специальностей. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565, предусматривает, что в случае невозможности вынесения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

Гражданину, нуждающемуся по заключению врача-специалиста в обследовании в медицинской организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, включенной в перечень медицинских организаций, на руки выдается направление, заполненное врачом-специалистом, вынесшим соответствующее заключение, подписанное военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) и заверенное печатью военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), а также 2 экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина.

Одновременно в медицинскую организацию, в которую гражданин направляется на обследование, пересылаются почтовой связью (доставляются нарочным) медицинские документы, характеризующие состояние его здоровья, поступившие по запросу в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) из медицинских организаций.

Секретарь комиссии по постановке граждан на воинский учет (секретарь призывной комиссии) не реже 2 раз в месяц заполняет списки граждан, направляемых на обследование в медицинские организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти) и медицинские организации муниципальной системы здравоохранения, включенные в перечень медицинских организаций, которые подписываются военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований), заверяются печатью военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) и направляются в соответствующие медицинские организации.

По завершении обследования гражданина в медицинской организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, включенной в перечень медицинских организаций, результаты его обследования вносятся в оба экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина. Первый экземпляр медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина выдается на руки гражданину для представления в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований), где подшивается в личное дело призывника. Второй экземпляр медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина приобщается к медицинской карте амбулаторного больного или медицинской карте стационарного больного.

Медицинские документы, характеризующие состояние здоровья гражданина, поступившие в медицинскую организацию из военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), не позднее 3 рабочих дней после завершения обследования гражданина возвращаются в соответствующий военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) посредством почтовой связи (выдачи по доверенности, выданной военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований), нарочному).

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе (п.20).

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан. Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей. В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" (п.22).

Как следует из материалов дела, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Ялуторовска, Ялуторовского и Исетского районов Тюменской области с 17.01.2018 г.(л.д.51-оборот).

28.10.2019 г. ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу сроком до 30.06.2022 г. в соответствии с п.п. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» - в связи с обучением по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

01.07.2022 г., 09.11.2022 г. и 17.05.2023 г. ФИО3 проходил медицинское освидетельствование. По результатам медицинского освидетельствования 17.05.2023 г. ФИО3 был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями – категория годности <данные изъяты> (л.д.54,54-оборот).

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста врач терапевт ФИО1 в судебном заседании пояснил о том, что он входил в состав призывной комиссии 17.05.2023 г., при осмотре ФИО3 не выявлено каких либо признаков заболеваний у административного истца, которые бы потребовали медицинского вмешательства, давление у него было зафиксировано №, что является допустимым, <данные изъяты> обнаружены у него не были. В связи с тем, что административный истец высказывал жалобы, в осенний призыв он был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями – категория годности <данные изъяты> Прямых ограничений для прохождения военной службы у него не было установлено.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста ФИО2. пояснила о том, что она является врачом, руководящим военной призывной комиссией. ФИО3 при прохождении призывной комиссии каких либо медицинских документов, подтверждающих наличие у него заболевания не представил. На каком либо диспансерном учёте не состоит, перед судебным заседанием она просмотрела медицинскую карту административного истца, из которой следует, что до настоящего времени в больницу он с какими-либо серьёзными заболеваниями не обращался. На момент осмотра врачом терапевтом у него было зафиксировано нормальное артериальное давление. В связи с тем, что административный истец высказывал жалобы, в осенний призыв он был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями – категория годности «<данные изъяты> Это означает, что у него имеются небольшие ограничения по физической нагрузке. Прямых ограничений для прохождения военной службы у него не установлено. Жалобы, указанные в административном исковом заявлении какими-либо медицинскими документами до настоящего времени не подтверждены.

При вынесении оспариваемого решения были приняты также во внимание жалобы административного истца, однако прямых противопоказаний для прохождения военной службы не было установлено. В связи с чем, ему не было выдано направление на дополнительное обследование.

В соответствии с Требованиями к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года №565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", на основании статьи 47-б графы 1 расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565), ФИО3 решением призывной комиссии, оформленной протоколом № 1 от 09.11.2022г. определена категория годности «Б», годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Призывной комиссией Ялуторовского района от 17.05.2023 г. ФИО3 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями – категория годности <данные изъяты> на основании подпункта А пункта 1 ст. 22 «О воинской обязанности и военной службе» (л.д. 119).

Таким образом, установлено, что у ФИО3 заболеваний, препятствующих прохождению военной службы в период прохождения медицинского освидетельствования в весенний призыв 2023 года не обнаружено. Кроме того, ФИО3 свое несогласие с результатами медицинского освидетельствования не высказывал, о проведении независимой военно-врачебной экспертизы не заявлял, в экспертное учреждение не обращался.

Указанные обстоятельства подтверждены личным делом призывника, а также иными материалами дела.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Доводы административного истца о том, что он подлежит освобождению от призыва, не может быть принят во внимание в силу следующего. Полномочия призывной комиссии субъекта Российской Федерации регламентированы статьей 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», к ним законодатель относит организация медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, вправе обжаловать такое заключение и решение призывной комиссию в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование (пункт 7 статьи 28, пункт 2 статьи 29). Кроме того, исходя из положений части 2 статьи 25, части 6 статьи 61 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», гражданин, не согласный с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы. Такая экспертиза осуществляется в порядке, установленном Положением о независимой военной-врачебной экспертизе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 г. №574. В соответствии с пунктами 7,8 данного Положения независимая военно-врачебная экспертиза проводится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы. Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе при несогласии с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданина имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 №574; военный комиссариат (начальник отдела военного комиссариата) при получении заключения независимой военно-врачебной экспертизы приобщает его к личному делу призывника и в рамках работы призывной комиссии направляет гражданина в соответствующую комиссию для повторного освидетельствования, если завлечение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением освидетельствования гражданина, проведенного в рамках работы призывной комиссии (пункт 102).

Оспаривая принятое в отношении административного истца решение призывной комиссии, последний со ссылкой на медицинскую документацию указывал на наличие у него на момент прохождения медицинского освидетельствования конкретного заболевания с необходимой степенью нарушения функций, препятствующего прохождению им военной службы. Однако все предоставленные медицинские документы были оценены призывной комиссией муниципального образования при принятии оспариваемых решений. Заключение независимой военно-врачебной экспертизы не было предоставлено.

Таким образом, объективных доказательств нездоровья административного истца, которое бы применительно к Расписанию болезней свидетельствовало об ошибочности установленной административному истцу категории годности к военной службе «Б-4» - годен с незначительными ограничениями, не установлено.

Таким образом, поскольку оспариваемое решение принято на основании имеющихся у комиссии результатов медицинского освидетельствования, при медицинском освидетельствовании учитывались вся медицинская документация, имеющаяся у истца, приняты во внимание положения подп.1 п.1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", то правовых оснований для признания незаконным и отмене решения, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к призывной комиссии Ялуторовского муниципального района Тюменской области, Военному комиссариату г.Ялуторовска, Исетского и Ялуторовского районов Тюменской области, Федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Тюменской области» о признании незаконным решения призывной комиссии – отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 16 июня 2023 года.

<данные изъяты>