Решение по делу № 2-3499/2023 от 14.07.2023

Дело № 2-3499/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 14 июля 2023 года

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гараньковой О.А.,

при секретаре Несмеянове В.Р.,

с участием представителя истца старшего помощника Хабаровского транспортного прокурора Гудзь В.В., представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хабаровского транспортного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к отрытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») с вышеуказанным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных исковых требований, что прокуратурой проведена проверка исполнения Дальневосточной дирекцией по эксплуатации зданий и сооружений ОАО «РЖД» соблюдение требований законодательства о гражданской обороне. Так, в ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ совместно со специалистом ГУ МЧС России по <адрес> проверки защитного сооружения гражданской обороны (инвентарный №), расположенного по адресу: <адрес>., находящегося согласно журналу учета ЗС ГО ГУ МЧС края на балансе Хабаровской дистанции гражданских сооружений - Дальневосточной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений - Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД», установлена его неготовность к приему укрываемых. Данное ЗС ГО является встроенным убежищем, введенное в эксплуатацию в 1977 году с вместимостью 100 человек. В нарушение пп. 3.2.1, 3.2.7, 3.2.19, 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583, помещения ЗС ГО подтоплены, температурный режим в зимнее время не соблюдается (на момент проверки отключено от отопления, температура внутри помещения ниже +10 град. С.), фильтровентиляционное оборудование демонтировано. Ненадлежащее состояние защитного сооружения является недопустимым, поскольку, исходя из предназначения объекта, являющегося защитным укрытием, его состояние должно обеспечивать возможность длительного и непрерывного пребывания в нем укрываемых лиц для защиты. ДД.ММ.ГГГГ транспортной прокуратурой внесено представление начальнику Дальневосточной дирекции, которое рассмотрено. По результатам рассмотрения представления нарушения не устранены. Несоблюдение требований по содержанию защитных сооружений при возникновении опасностей при ведении военных действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создает угрозу причинения вреда жизни гражданам и обществу в целом. Просит обязать ОАО «Российские железные дороги» в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, ул.1220 км. (инвентарный №) в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу:

обеспечить соблюдение температурного режима не ниже + 10 град. С. в неиспользуемых помещениях в зимнее время;

установить и обеспечить содержание фильтровентиляционного оборудования в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

В судебном заседании представитель истца старший помощник Хабаровского транспортного прокурора Гудзь В.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признал, суду пояснил об обстоятельствах, изложенных в письменных возражениях. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Правовое регулирование в области защитных сооружений гражданской обороны осуществляется Федеральным законом от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583.

В силу ст.1 Федерального закона "О гражданской обороне", гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

Одной из основных задач в области гражданской обороны является обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (ст.2 Федерального закона "О гражданской обороне").

Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (п.1 ст.9 Федерального закона "О гражданской обороне").

Согласно п.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", граждане Российской Федерации имеют, в том числе, право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с абз.10 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В судебном заседании установлено, что на балансе Хабаровской дистанции гражданских сооружений – структурное подразделение Дальневосточной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – структурное подразделение Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» находится защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО), расположенное по адресу: <адрес>. (территория главного материального склада), введенное в эксплуатацию в 1977 году, вместимостью 100 человек, инвентарный №.

Из служебной записки начальника службы (инженерной защиты) отдела мероприятий гражданской обороны, радиационной, химической, биологической, инженерной, медицинской защиты и первоочередного жизнеобеспечения ГУ МЧС России по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам проверки Хабаровской транспортной прокуратурой защитного сооружения по адресу: <адрес>., выявлены нарушения: в помещениях присутствует влажность, температурный режим в зимнее время не обеспечивается, фильтровентиляционное оборудование демонтировано. Требования к эксплуатации защитных сооружений не выполняются. Защитное сооружение не готово к приему укрываемых. В связи с выявленными нарушениями, Хабаровским транспортным прокурором в адрес начальника Хабаровской дистанции гражданских сооружений Дальневосточной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление №/Прдп 170-23.

Из протокола совещания у первого заместителя начальника Дальневосточной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представление прокурора рассмотрено, организована работа по устранению замечаний, выявленных прокурором.

До настоящего времени выявленные нарушения ответчиком не устранены.

Судом установлено, что на указанный объект распространяются требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне".

Спорный объект из числа защитных сооружений гражданской обороны не исключен, такого статуса к моменту рассмотрения дела не утратил.

Таким образом, поскольку спорный объект отнесен к защитным сооружениям гражданской обороны, находится на балансе Хабаровской дистанции гражданских сооружений, ответчик обязан обеспечить его содержание и эксплуатацию в соответствии с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583.

Согласно пункту 3.4.4. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583, при режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО. Важнейшими из этих требований являются:

исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления;

надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления;

исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых;

подготовленность обслуживающего персонала (групп и звеньев по обслуживанию ЗС ГО).

Пунктом 3.2.1. Правил предусмотрено, что при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность:

защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;

герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации (п.3.2.7. Правил).

Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (п.ДД.ММ.ГГГГ. Правил).

Помещения защитных сооружений, в которых при режиме повседневной деятельности не предусматривается постоянная работа вентиляционных систем, следует периодически проветривать наружным воздухом. При проветривании необходимо учитывать состояние наружного воздуха в зависимости от времени года и характера погоды: нельзя проветривать помещения влажным воздухом, т.е. во время дождя или сразу после него, а также в сырую туманную погоду. Нормальной в защитном сооружении считается относительная влажность воздуха не выше 65 - 70%. Проветривание производится периодически. Периодичность проветривания определяется службой эксплуатации с учетом местных условий. В неиспользуемых помещениях в зимнее время температура воздуха должна быть не ниже +10 град. С. (п.ДД.ММ.ГГГГ. Правил).

В судебном заседании нашло свое подтверждение, что в помещениях защитного сооружения присутствует влажность, температурный режим в зимнее время не обеспечивается (в нарушение пп. 3.2.1., 3.2.7., ДД.ММ.ГГГГ. Правил), фильтровентиляционное оборудование демонтировано (в нарушение п.ДД.ММ.ГГГГ. Правил).

Доводы ответчика о том, что прокурором не направлялось решение о проведении проверки, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

Решением Хабаровского транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № назначено проведение проверки в Дальневосточной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений, с целью проверки соблюдения требований законодательства о гражданской обороне, установлен срок проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Проведение проверки поручено старшему помощнику прокурора Гудзь В.В., которая в судебном заседании пояснила, что решение о проведении проверки было доведено до руководителя Дальневосточной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений.

Также ответчик, возражая относительно заявленных исковых требований, ссылается на п.ДД.ММ.ГГГГ Правил, который не предусматривает эксплуатацию в мирное время вентиляционных систем защищенной ДЭС; фильтров-поглотителей; предфильтров; фильтров для очистки воздуха от окиси углерода (ФГ-70); средств регенерации воздуха; гравийных воздухоохладителей. При этом, ответчик не учитывает, что эксплуатация систем воздухоснабжения в мирное время допускается только по режиму чистой вентиляции. Таким образом, защитное сооружение должно содержаться в исправном состоянии, включая систему воздухоснабжения, и быть готовым к использованию по назначению.

Представленный ответчиком договор на выполнение работ в отношении спорного защитного сооружения подтверждает, что ОАО «РЖД» ведется работа по текущему ремонту сооружения. Однако, на момент рассмотрения дела, работы не выполнены, их окончание планируется ДД.ММ.ГГГГ.

Предъявленные прокурором исковые требования не свидетельствуют о вмешательстве во внутреннюю хозяйственную деятельность ответчика. Прокурор, предъявляя иск, действует в рамках своих полномочий, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Поскольку спорное защитное сооружение не соответствует нормативным требованиям, не готово к приему укрываемых граждан, необеспечение мер по поддержанию в надлежащем состоянии защитного сооружения создает угрозу защищенности граждан, исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом, как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает возможным установить срок для производства работ, применительно к рассматриваемому делу, с учетом конкретных установленных обстоятельств, объема, характера и сложности выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и обеспечения безопасности и пресечения тяжких последствий - 16 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Хабаровского транспортного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обязанность, в течение 16 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>. (территория главного материального склада) (инвентарный №):

обеспечить соблюдение температурного режима не ниже + 10 град. С. в неиспользуемых помещениях в зимнее время;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна: О.А.Гаранькова

Мотивированное решение составлено: 21.07.2023.

Решение вступило

в законную силу _________________

Судья: О.А.Гаранькова

УИД: 27RS0001-01-2023-003123-08

Подлинник решения находится в материалах дела

№ 2-3499/2023

Центрального районного суда <адрес>

Секретарь с/з: