Дело №2а-91/2023 УИД 21RS0012-01-2022-001111-66

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 марта 2023 года село Моргауши

Моргаушский районный суд Чувашской Республики-Чувашии под председательством судьи Турхан А.Н.,

при секретаре судебного заседания Ивановой С.Ю.,

с участием представителя административных истцов ФИО2,

помощника прокурора Моргаушского района Чувашской Республики Сормулатовой Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО3 ФИО16, ФИО3 ФИО17, ФИО3 ФИО18, ФИО7 ФИО19, действующей за себя и в интересах своего несовершеннолетнего сына ФИО1 к администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности произвести отселение жильцов из аварийного многоквартирного дома, незамедлительно предоставить благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке,

установил:

ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, действующая за себя и в интересах своего несовершеннолетнего сына ФИО1, обратились в Моргаушский районный суд Чувашской Республики-Чувашии с административным исковым заявлением к администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в части срока отселения жильцов аварийного дома, возложении обязанности произвести отселение жильцов из аварийного многоквартирного дома, незамедлительно предоставить благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке.

Требования мотивированы тем, что заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ жилой многоквартирный дом № по <адрес> признан аварийным вследствие физического износа несущих конструкций и значительной степени биологического повреждения элементов деревянных конструкций и подлежащим сносу. Согласно экспертного заключения ООО «Независимая экспертиза» № от ДД.ММ.ГГГГ физический износ вышеуказанного жилого дома в целом составляет 76%. Административные истцы вместе с членами своей семьи зарегистрированы и постоянно проживали в указанном жилом доме. На сегодняшний день истцы имеют право пользования квартирой № <адрес>, но фактически не имеют возможности проживать в ней из-за наличия угрозы жизни и здоровью.

Постановлением администрации Большесундырского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ организовано отселение жильцов дома, расположенного по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Моргаушского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № на Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики возложена обязанность организовать включение многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГг. аварийным и подлежащем сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГг. №. Сроки отселения жильцов дома № по <адрес> до декабря 2025 года не отвечает требованиям разумности, так как определены без учета фактического состояния жилого дома, степени опасности для жизни и здоровья граждан. Административные истцы полагают, что ввиду отсутствия другого пригодного для проживания жилого помещения, постановление администрации Большесундырского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и основанием для обязании администрации произвести отселение жильцов из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома незамедлительно.

Административные истцы ФИО4, ФИО7, действующая за себя и своего несовершеннолетнего сына ФИО1 в судебное заседание не явились, обеспечили явку своего представителя ФИО12, которая в судебном заседании административные исковые требования поддержала, привела суду доводы, изложенные в иске.

Административные истцы ФИО5 и ФИО6 в судебное заседание не явились, причина неявки суду не известна, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в заявлении просит рассмотреть дело без их участия. В отзыве указывают, что постановлением администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в обжалуемое постановление администрации Большесундырского сельского поселения Моргаушского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отселении физических и юридических лиц из многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...> м.Каршлыхи, улица Центральная дом 5, признанных аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения жильцов из вышеперечисленных аварийных и подлежащих сносу многоквартирных домов, срок установлен до ДД.ММ.ГГГГ. На переселение предусмотрено финансирование на 2023 год. Ввиду отсутствия иных источников финансовых средств, приобретение жилья либо строительство жилья в целях переселения административных истцов из аварийных и подлежащих сносу домов возможно только путем использования финансовых средств, предусмотренных на реализацию республиканской программы, которые предусмотрены на 2023 год.

Представители заинтересованных лиц Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Кабинета Министров Чувашской Республики, Государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причины неявки суд не известили.

Помощник прокурора Моргаушского района Сормулатова Д.Ю. просила отказать в удовлетворении административного иска.

Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации),

Согласно подпункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия), если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному акту.

Как следует из материалов дела, заключением № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы администрации Большесундырского сельского поселения Моргаушского района от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирный двухэтажный жилой дом № по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с актом экспертного исследования № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ООО «Независимая экспертиза», физический износ жилого дома (литера А), расположенного по адресу: <адрес>, составляет 76%.

ДД.ММ.ГГГГ главой Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики принято постановление № «Об отселении физических и юридических лиц из многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес> признанных аварийными и подлежащими сносу», согласно которому постановлено отселить физических и юридических лиц из многоквартирных домов, указанного в пункте 1 постановления, предусмотренные для реализации долгосрочной федеральной, республиканской, муниципальной адресной программы в срок до декабря 2025 года, по мере осуществления мероприятий, предусмотренных в пункте 2 данного постановления, предоставлять приобретенные жилые помещения гражданам, занимающим жилые помещения по договорам социального найма в многоквартирном доме.ДД.ММ.ГГГГ администрацией Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики принято постановление № «О внесении изменений в постановление администрации Большесундырского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отселении физических и юридических лиц из многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...> м.Каршлыхи, ул.Центральная, д.5 признанных аварийными и подлежащими сносу», согласно которому изменен срок переселения жителей из многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев.

В силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Законодателем в силу положений действующего жилищного законодательства предусмотрена возможность предоставления жилых помещений по договору социального найма во внеочередном порядке в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49 и часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо утратило пригодное для проживания единственное жилое помещение и не имеет возможности обеспечить себя им самостоятельно в силу имущественного положения.

Именно такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 5 марта 2009 года №376-О-П, согласуется со статьей 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Согласно пункту 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

Решением Моргаушского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики возложена обязанность организовать включение многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Республиканскую адресную программу «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на 2019-2025 годы», жилой дом по адресу: <адрес> включен в вышеуказанную республиканскую адресную программу с планируемой датой окончания переселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из сообщения администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, в перечне многоквартирных домов, признанных в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, многоквартирный дом № <адрес> значится под номером 28, планируемая дата окончания переселения – ДД.ММ.ГГГГ. Из вышеуказанного многоквартирного дома подлежат переселению семьи С-ных и Р-ных.

Также указывают, что финансирование мероприятий программы предусматривается за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, республиканского бюджета Чувашской Республики, местных бюджетов. ДД.ММ.ГГГГ денежные средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и республиканского бюджета Чувашской Республики в размере 4 418 770,09 рублей перечислены в бюджет Моргаушского муниципального округа, в связи с чем ведутся работы по подготовке аукционной документации на приобретение двух жилых помещений для переселения двух семей из вышеуказанного дома.

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 (далее Положение), на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Вместе с тем, решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных определение срока сноса такого дома. Данное решение должно иметь цель последующего предоставления гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, обеспечивать условия осуществления прав граждан на жилище.

Из материалов дела следует, что на основании решения суда спорный жилой дом включен в республиканскую адресную программу по переселению граждан и согласно данной программы семьи административных истцов будут переселены из аварийного дома до 31 декабря текущего года во внеочередном порядке.

Административные истцы просят незамедлительно предоставить им благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке.

Из республиканской программы и оспариваемого постановления органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что сроки переселения граждан из спорного дома в указанных документах одинаковы до ДД.ММ.ГГГГ.

Проанализировав вышеуказанные нормы права, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, приняв во внимание правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в ответе на вопрос №3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, согласно которой определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, учитывая, что административный ответчик даже при фактическом поступлении в настоящий момент денежных средств из Фонда развития территории не может произвести закупку квартир в обход требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд считает, что отсутствуют основания считать установленный в настоящее время срок переселения граждан из аварийного дома до ДД.ММ.ГГГГ не разумным, нарушающим жилищные права административных истцов.

Какого-либо бездействия со стороны административного ответчика, нарушения жилищных прав административных истцов судом не установлено, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исков ФИО3 ФИО20, ФИО3 ФИО21, ФИО3 ФИО22, ФИО7 ФИО23, действующей за себя и в интересах своего несовершеннолетнего сына ФИО1 к администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности произвести отселение жильцов из аварийного многоквартирного дома № по <адрес>, незамедлительно предоставить благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Чувашской Республики через Моргаушский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 30 марта 2023 года.

Судья А.Н. Турхан