Решение по делу № 2А-3794/2023 от 28.11.2023 - о признании незаконным отказа в государственной регистрации права и возложении обязанности осуществления государственной регистрации права.

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2023 года <адрес>

Пятигорский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Афанасовой М.С.,

при секретаре судебного заседания ФИО7,

с участием:

административного истца ФИО6,

представителя административного ответчика Управления Росреестра по <адрес> ФИО8,

заинтересованных лиц ФИО13, ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к Управлению Росреестра по <адрес>, о признании незаконным отказа в государственной регистрации права и возложении обязанности осуществления государственной регистрации права,

установил:

Административный истец ФИО6 уточнив требования, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по <адрес>, в котором просит признать незаконным отказ в государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ года № КУВД-№ на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, как вынесенное с нарушением требований ст. 49, 55, 57 ФЗ № «О государственной регистрации недвижимости» и просит обязать Отдел регистрации объектов недвижимости № Управления Росреестра по <адрес> зарегистрировать право собственности на указанный земельный участок.

Административный истец указывает, что в ДД.ММ.ГГГГ году, свободный земельный участок выделен деду истца ФИО1 на праве личной собственности под индивидуальное строительство. В ДД.ММ.ГГГГ году строительство завершено, дом введен в эксплуатацию, объекту капитального строительства присвоен кадастровый №. В ДД.ММ.ГГГГ г. решением <адрес> городского суда признано право собственности на 1/2 домовладения за родителями истца - ФИО2, ФИО3. В ДД.ММ.ГГГГ г. брат истца - ФИО4 заключил договор купли-продажи с первым правообладателем домовладения и выкупил у ФИО1 1/2, оставшуюся после решения суда ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ г. истец и ФИО12, ФИО13 заключили договор мены принадлежащей им на праве долевой собственности квартиры на 1/2 домовладения, принадлежащую ФИО4 В п. 15 договора мены указано на переход права пользования земельным участком на основании ст.552 Гражданского кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 51-ФЗ. Регистрация не выполнена ранее из-за внесения Росреестром недостоверных данных относительно участка № (ширина участка, периметр.), а также регистрации ДД.ММ.ГГГГ другого правообладателя- администрации в отсутствие законных оснований, при первоочередности истца. Совладельцам по договору мены ДД.ММ.ГГГГ г. произведено начисление земельного налога, в долях, соразмерных доле собственности на строение. ФИО6 обратилась через МФЦ с заявлением о государственной регистрации права собственности на данный земельный участок, рассмотрение заявления было приостановлено на 2 месяца, ДД.ММ.ГГГГ в регистрации права собственности на земельный участок было отказано. Уведомление об отказе выполнения регистрации права собственности, выписка ЕГРН содержат указание на правообладателя земли - муниципальная собственность. В материалах дела доказательства наличия законных оснований регистрации ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют. Регистрирующим органом при выполнении регистрации земли <адрес> муниципальной собственностью нарушены ч. 12 ст. 1 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную», с чем согласен прокурор <адрес>.

Считает, что регистрирующий орган нарушил положения ст. 69.1 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости» относительно выявления правообладателей недвижимого имущества. Земельный участок с кадастровым номером № фигурирует в ЕГРН, как учтенный ранее с условным номером №/А. Согласно ч. 4,9 ст.69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", «ранее учтенным» является земельный участок права, на который возникло до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не прекращены и государственный кадастр которых не осуществлен. Оформление прав на такой земельный участок производится на основании ч. 5 ст. 69,4.1 ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", где определено: документами, устанавливающими право на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса РФ для индивидуального жилищного строительства является акт о предоставлении гражданину земельного участка, изданный органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания. При подаче заявления о государственной регистрации права собственности на земельный участок № по адресу <адрес>, истцом предоставлены следующие документы: выписка БТИ о выделении свободного земельного участка ДД.ММ.ГГГГ г., договор о застройке ДД.ММ.ГГГГ г., решение <адрес> городского суда ДД.ММ.ГГГГ г., договор мены ДД.ММ.ГГГГ г. В материалах дела присутствует справка комитета по земельным ресурсам и землеустройству от ДД.ММ.ГГГГ №- КН., которая подтверждает, что земельный участок № домовладения по <адрес> принадлежит ФИО2 – 1/4 доли.

Считает, что Росреестр не произвел регистрацию земельного участка при наличии всех необходимых документов, чем нарушил закон о государственной регистрации. Административный истец считает, что отказ в государственной регистрации земельного участка нарушает его права, поскольку заявитель не имеет возможности распоряжаться имуществом по своему усмотрению.

Административный истец ФИО6 в судебном заседании поддержала административные исковые требования, по основаниям, изложенным в нем. Считает, доказательства отказа в регистрации права собственности на земельный участок отсутствуют. Регистрация, как отметила администрация <адрес> выполнена в соответствии с ч. 11, ст. 1 Закона от ДД.ММ.ГГГГ ФЗ №. Положения данного закона не распространяется на земли особо охраняемых территорий курорта федерального значения. В то время в ДД.ММ.ГГГГ году, им являлся <адрес>, который сейчас является курортом федерального значения, но перестал быть особо охраняемой зоной в ДД.ММ.ГГГГ года, после принятия ФЗ №, в связи с чем в ДД.ММ.ГГГГ году земля <адрес> не могла перейти в муниципальную собственность на законных основаниях. Ссылается на наличие в материалах дела справки, выданной комитетом по земельным ресурсам <адрес>, которая является нормативно правовым документом, выданным органом местного самоуправления, в котором указано, что земельный участок, домовладение № на <адрес>, принадлежал ФИО2 1/4 доли, это было определено решением суда в ДД.ММ.ГГГГ году. Это же решение предусматривало 1/4 долю за ФИО3 и не понятно, каким образом в ДД.ММ.ГГГГ году произведена регистрация в муниципальную собственность данного земельного участка. Если ФИО3 по наследству приобрела еще одну 1/4 долю собственности, то каким образом данный земельный участок перешел в муниципальную собственность и на основании какого Федерального закона. Административный истец оплачивала налог на законных основаниях, имеется справка налоговой инспекции, об уплате налога до ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что ссылка отказа в регистрации на особо охраняемые территории ДД.ММ.ГГГГ года, незаконна.

Заинтересованные лица ФИО12 и ФИО13 поддержали административные исковые требования ФИО6 и просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (Управления Росреестра по <адрес>) ФИО8 просила отказать в удовлетворении требований административного истца в полном объёме, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Из предоставленных суду письменных возражений следует, что согласно сведениям ЕГРН ФИО6 на праве общей долевой собственности (1/6 доля в праве) принадлежит жилой дом с кадастровым номером №, назначение здания – жилое, наименование здания – жилой дом с надворными постройками и подсобными помещениями, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес>. В ЕГРН отсутствуют сведения о правах, ограничениях (обременениях) прав, в том числе ранее возникших в силу ст. 69 Закона о регистрации. ДД.ММ.ГГГГ сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № внесены в ЕГРН на основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ФИО9 в целях уточнения местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером №, и исправлением местоположения участка с кадастровым номером № представленного с соответствующим заявлением администрацией <адрес>. В связи с уточнением местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, установлено, что указанный земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории - вторая зона округа санитарной охраны <адрес> (зона ограничений) реестровый № В ЕГРН сведения о второй зоне округа санитарной охраны <адрес> (зона ограничений) с реестровым номером № внесены ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с положениями ст. 56 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ). ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась в Управление с заявлением № КУВД-№ о государственной регистрации права общей долевой собственности на 1/6 долю в праве на земельный участок с кадастровым номером №, с которым представлен договор мены квартиры на долю жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 1 договора мены ФИО12, ФИО6, действующая от себя и от имени несовершеннолетнего ФИО13, обменяли принадлежащую им на праве общей долевой собственности квартиру по адресу: <адрес> на 1/2 долю жилого дома по адресу: <адрес>. Согласно п. 5 договора мены жилой дом по адресу: <адрес> расположен на земельном участке площадью 900 кв.м. Согласно п. 12 договора мены в результате настоящего договора ФИО12, ФИО6, действующая от себя и от имени несовершеннолетнего ФИО13, получают 1/2 долю жилого дома по адресу: <адрес> долевую собственность в равных долях 1/6 каждому. Согласно п. 15 Договора мены в соответствии со ст. 552 ГК РФ ФИО12, ФИО6, ФИО13 приобретают право пользования земельным участком, занятым отчуждаемой долей жилого дома и необходимым для использования. ДД.ММ.ГГГГ с заявлением № КУВД-№ предоставлены дополнительные документы: квитанция на сумму 350 руб. ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения правовой экспертизы представленных документов в соответствии со ст. 29 Закона о регистрации, осуществление государственной регистрации приостановлено, а ДД.ММ.ГГГГ в осуществлении государственной регистрации отказано в связи с тем, что в качестве правоустанавливающего документа представлен договор мены квартиры на долю жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отсутствуют сведения о праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №. Правоустанавливающие документы на указанный выше земельный участок заявителем не представлены. Кроме того, в уведомлении о приостановлении сообщено, что земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории - вторая зона округа санитарной охраны <адрес> (зона ограничений) реестровый №. В настоящее время не утратил силу запрет на приватизацию курортов как территорий объектов, находящихся под особой охраной. Таким образом, на государственную регистрацию по заявлению ФИО6 № КУВД-№ не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Оснований для признания незаконным отказа Управления от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№ не имеется. Считает решение Управления об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№ законным и обоснованным. Управление считает, что административным истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, так как усматривается спор о правах в отношении земельного участка, который не может быть разрешен в порядке, предусмотренном КАС РФ. В силу требований действующего законодательства, Управление не предоставляет в собственности объекты недвижимости, в том числе земельные участки, а осуществляет государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав в отношении таких объектов недвижимости на основании всех необходимых документов, представленных в Управление в установленном законом порядке. Фактически, в рамках заявленных административных исковых требований административный истец приобретает право собственности на земельный участок, минуя установленную процедуру предоставления земельного участка в собственность. Считает уведомление Управления об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№ законным и обоснованным, не нарушающим прав и законных интересов административного истца. Также считает, что административным истцом избран ненадлежащий способ защиты права. Просит отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО6 в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> ФИО10 в судебное заседание не явился, предоставив суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, представленные письменные доказательства, выслушав мнение сторон и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства, с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Срок обращения с настоящим административным иском истцом не пропущен, поскольку обжалуемое решение регистрационного органа вынесено ДД.ММ.ГГГГ, а с настоящим административным иском (уточненным) ФИО6 обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, а именно: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, а именно согласно сведениям ЕГРН ФИО6 на праве общей долевой собственности (1/6 доля в праве) принадлежит жилой дом с кадастровым номером №, назначение здания – жилое, наименование здания – жилой дом с надворными постройками и подсобными помещениями, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>.

В ЕГРН отсутствуют сведения о правах, ограничениях (обременениях) прав, в том числе ранее возникших в силу ст. 69 Закона о регистрации. ДД.ММ.ГГГГ сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № внесены в ЕГРН на основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ФИО9 в целях уточнения местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером №, и исправлением местоположения участка с кадастровым номером №, представленного с соответствующим заявлением администрацией <адрес>. В связи с уточнением местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, установлено, что указанный земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории - вторая зона округа санитарной охраны <адрес> (зона ограничений) реестровый №. В ЕГРН сведения о второй зоне округа санитарной охраны <адрес> (зона ограничений) с реестровым номером № внесены ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с положениями ст.56 Земельного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась в Управление с заявлением № КУВД-№ о государственной регистрации права общей долевой собственности на 1/6 долю в праве на земельный участок с кадастровым номером №. К заявлению в качестве правоустанавливающего документа был приложен договор мены квартиры на долю жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ФИО12, ФИО6, действующая от себя и от имени несовершеннолетнего ФИО13, обменяли принадлежащую им на праве общей долевой собственности квартиру по адресу: <адрес> на 1/2 долю жилого дома по адресу: <адрес>. Согласно п. 5 Договора мены жилой дом по адресу: <адрес> расположен на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. Согласно п. 12 Договора мены в результате настоящего договора ФИО12, ФИО6, действующая от себя и от имени несовершеннолетнего ФИО13, получают 1/2 долю жилого дома по адресу: <адрес> долевую собственность в равных долях 1/6 каждому. Согласно п. 15 Договора мены в соответствии со ст. 552 ГК РФ ФИО12, ФИО6, ФИО13 приобретают право пользования земельным участком, занятым отчуждаемой долей жилого дома и необходимым для использования.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения правовой экспертизы представленных документов в соответствии со ст. 29 Закона о регистрации, осуществление государственной регистрации приостановлено, а ДД.ММ.ГГГГ в осуществлении государственной регистрации отказано в связи с тем, что в качестве правоустанавливающего документа представлен договор мены квартиры на долю жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отсутствуют сведения о праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №. Правоустанавливающие документы на вышеуказанный земельный участок заявителем не представлены. Кроме того, в уведомлении о приостановлении заявителю было сообщено, что земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории - вторая зона округа санитарной охраны <адрес> (зона ограничений) реестровый №. В настоящее время не утратил силу запрет на приватизацию курортов как территорий объектов, находящихся под особой охраной. Таким образом, на государственную регистрацию по заявлению ФИО6 № КУВД-№ не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Не согласившись с отказом, административный истец ФИО6 обратилась с настоящим иском в суд.

В соответствии с ч. ч. 3, 4 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ или Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Как отмечено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 132-О, государственная регистрация, как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, призвана удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов.

В этих целях законодателем предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пп. 3 п. 1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ).

Согласно п. 5 ч. 1, ч. 2 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; осуществление государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено данной статьей.

В силу ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основанием для государственной регистрации права являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ, к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются, в том числе документы, являющиеся основанием для ее осуществления.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Как следует из материалов дела, административный истец к заявлению приложил договор мены квартиры на долю жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО12, ФИО6, действующая от себя и от имени несовершеннолетнего ФИО13, обменяли принадлежащую им на праве общей долевой собственности квартиру по адресу: <адрес> на 1/2 долю жилого дома по адресу: <адрес>. При этом в указанном договоре мены отсутствуют сведения о праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №.

В ходе правовой экспертизы представленных документов регистратором было установлено, что в регистрирующий орган не представлены в соответствии с законом, правоустанавливающие документы на вышеуказанный земельный участок.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами по делу, ФИО6 на праве общей долевой собственности (1/6 доля в праве) принадлежит жилой дом с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом, расположен на земельном участке, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес>. В ЕГРН отсутствуют сведения о правах, ограничениях (обременениях) прав, в том числе ранее возникших в силу ст. 69 Закона о регистрации.

ДД.ММ.ГГГГ сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № внесены в ЕГРН на основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ФИО9 в целях уточнения местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером №, и исправлением местоположения участка с кадастровым номером № представленного с соответствующим заявлением администрацией <адрес>. В связи с уточнением местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, установлено, что указанный земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории - вторая зона округа санитарной охраны <адрес> (зона ограничений) реестровый №. В ЕГРН сведения о второй зоне округа санитарной охраны <адрес> (зона ограничений) с реестровым номером № внесены ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с положениями ст. 56 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 136-ФЗ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно подп. 2 п. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий (подп. 1 п. 5 ст. 27 ЗК РФ).

В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О признании курортов <адрес>, расположенных в <адрес>, курортами федерального значения и об утверждении Положений об этих курортах" курорт <адрес>, расположенный в <адрес>, признан курортом федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены Постановлением ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ N 300 "Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов <адрес> в <адрес>".

В силу ч. 5 ст. 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об охране окружающей среды", земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

В соответствии со ст. 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" Оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством.

При этом согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 505-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", положения статьи 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и статей 27 и 95 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к населенным пунктам, сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Учитывая, что ФИО6 не были устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации права, то есть заявителем не представлено правоустанавливающих документов о предоставлении в собственность указанного земельного участка, суд приходит к обоснованному выводу о том, что регистрационным органом в осуществлении государственной регистрации права собственности отказано обоснованно, поскольку у государственного регистратора отсутствовали правовые основания для регистрации права, ввиду отсутствия надлежащих правоустанавливающих документов, свидетельствующих о предоставлении в собственность заявленного земельного участка.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным уведомления об отказе в государственной регистрации прав № КУВД-№ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Отделом регистрации объектов недвижимости Управления Росреестра по <адрес> на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, не имеется.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ч.ч. 6, 7 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, являются объектами недвижимости, в отношении которых осуществляется государственный кадастровый учет и права на которые подлежат государственной регистрации.

Согласно ч. 12 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним непосредственно и через свои территориальные органы, в том числе осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним (п. п. 1, 4, 5.1.1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 457, в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

Таким образом, по мнению суда, Отдел регистрации объектов недвижимости Управления Росреестра по <адрес>, отказав истице в регистрации права собственности на земельный участок, реализовало публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении административного истца, следовательно, законность его действий подлежит проверке в порядке производства по делам, возникающим из публичных отношений.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», принятого до введения в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд с учетом подведомственности дела.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, также предписывает рассматривать и разрешать в порядке, им предусмотренном, подведомственные судам общей юрисдикции административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (п. 2 ч. 2 ст. 1).

Главой 22 КАС РФ, установлен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу предписаний ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Поскольку требования административного истца обусловлены исключительно действиями органов государственной власти (Управления Росреестра), которые по отношению к административным истцам обладают властными полномочиями, они возникли из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве.

В связи с чем, доводы административного истца ФИО6, о наличии у нее законных прав земельного участка, в силу договора мены, в силу приобретательной давности на недвижимое имущество, не могут являться предметом судебной проверки, в рамках оспаривания решения государственного органа в государственной регистрации, поскольку являются основаниями, для выбора истцом иного способа защиты нарушенных прав.

Как следует из разъяснений, изложенных в абзаце четвертом п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам административного судопроизводства, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Законодательством не предусмотрено иного вида судопроизводства для оспаривания решений Росреестра об отказе в регистрации права, об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, кроме как в порядке, установленном КАС РФ, в зависимости от подведомственности дела.

По смыслу ч.1 ст. 218 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, пи этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств. Вместе с тем, административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Таким образом, суд, применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение регистрирующим органом принято в рамках предоставленных ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемых решений соблюден, основания для принятия имелись, содержание соответствует нормативно-правовым актам, регулирующим спорные отношения. Действий нарушающих права административного истца со стороны административного ответчика, не установлено, а потому в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО6 к Управлению Росреестра по <адрес>, о признании незаконным отказа Управления Росреестра по <адрес> в государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№ и возложении обязанности на Отдел регистрации объектов недвижимости Управления Росреестра по <адрес> обязанности выполнить государственную регистрацию права собственности – отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через <адрес> городской суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: М.С. Афанасова