Решение по делу № 2-2474/2022 от 04.04.2023 - о возложении обязанности по созданию коммунальной и транспортной инфраструктуры к земельным участкам, предоставленным для индивидуального жилищного строительства в качестве меры социальной поддержки многодетных семей, с участием третьих лиц Управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области, <ФИО>.

Дело № 2-91/2023;

УИД 39RS0010-01-2022-002619-48

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й ФЕ Д Е Р А Ц И И

04 апреля 2023 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Чулковой И.В.,

при помощнике судьи Александровой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гурьевского района Калининградской области в защиту интересов многодетных семей ФИО1 и ФИО2 к администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области, Правительству Калининградской области о возложении обязанности по созданию коммунальной и транспортной инфраструктуры к земельным участкам, предоставленным для индивидуального жилищного строительства в качестве меры социальной поддержки многодетных семей, с участием третьих лиц Управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области, ФИО3,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Гурьевского района Калининградской области обратился в суд с вышеуказанным иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), к администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области в интересах многодетных семей ФИО1 и ФИО2 указав, что прокуратурой района были проведены проверки исполнения законодательства о мерах социальной поддержки семей, имеющих трех и более детей по информации о нарушении администрацией муниципального образования «Гурьевский городской округ» прав многодетных семей в части предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства как меры социальной поддержки многодетных семей в отсутствие инфраструктуры.

Проверкой установлено, что ФИО2, имеющей троих детей, на основании постановления администрации Гурьевского муниципального района от 26.02.2015 № 1128 и договора передачи земельного участка в собственность № 226 от 27.02.2015 в качестве меры социальной поддержки бесплатно был предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1150 кв.м., расположенный по адресу: <...>, для строительства индивидуального жилого дома.

В соответствии с постановлением администрации Гурьевского городского округа от 24.06.2016 № 2122 и договора передачи земельного участка в собственность № 637 от 27.06.2016 для строительства индивидуального жилого дома ФИО1, имеющей троих детей, был предоставлен в собственность бесплатно из земель населенных пунктов земельный участок площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес >

Указанные договоры передачи земельных участков в собственность ФИО2 и ФИО1 были подписаны сторонами и зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области.

В связи с тем, что земельные массивы в п. Добрино Гурьевского района Калининградской области, сформированные администрацией муниципального образования для предоставления земельных участков многодетным гражданам, имеющих трёх и более детей, в том числе участки, предоставленные ФИО2 и ФИО1, до настоящего времени не обеспечены подъездными путями и инженерными коммуникациями, ФИО2 и ФИО1 по указанным причинам не могут приступить к строительству индивидуальных жилых домов, а, следовательно, и реализовать своё право на данную меру социальной поддержки многодетных семей. Какая-либо дорога или улица от ближайшей автодороги до земельных участков с кадастровым номером № и с кадастровым номером №, а также инженерная инфраструктура отсутствуют.

По результатам рассмотрения обращений ФИО2 и ФИО1 прокуратурой района вносились представления в адрес администрации муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области с требованием об устранении нарушений закона. Вместе с тем, каких-либо конкретных мер по устранению нарушения прав ФИО2 и ФИО1 органом местного самоуправления принято не было, обязанность публичного органа по обеспечению земельных участков необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, не выполнена, чем нарушаются жилищные права несовершеннолетних детей, проживающих в семье ФИО2 и ФИО1

С учётом уточнения исковых требований, прокурор просил суд обязать администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области в течение 2-х лет с даты вступления решения суда в законную силу выполнить проектирование и строительство автомобильных дорог местного значения, обеспечивающих проезд к земельным участкам, расположенным по адресам: <адрес > с кадастровым номером №, и <адрес > с кадастровым номером №, в целях обеспечения транспортной доступности, а также выполнить проектирование и строительство сетей электроснабжения, водоснабжения и водоотведения в отношении земельных участков по адресам: <адрес > кадастровым номером <адрес > с кадастровым номером №, в целях обеспечения их инженерной инфраструктурой.

Судом с согласия истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство Калининградской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Гурьевского района Калининградской области Барабанова А.М. поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Истцы ФИО2, ФИО1, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ранее в ходе судебного разбирательства исковые требования прокурора Гурьевского района Калининградской области поддерживали, просили иск удовлетворить.

Представитель администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных прокурором требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, указала на то, что доходная часть бюджет муниципального образования не позволяет в полном объеме выполнить мероприятия, включающие разработку проектной документации на строительство инженерной инфраструктуры, производство строительных работ объектов инженерной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных многодетным семьям.

Ответчик Правительство Калининградской области, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило.

В судебном заседании представитель третьего лица Управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области ФИО5, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Третье лицо ФИО3, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица ФИО3 – адвокат Аксёнов А.С., действующий на основании доверенности, исковые требования прокурора поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, представленные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации 07.05.2012 № 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Вопросы предоставления земельных участков бесплатно многодетным семьям на территории Калининградской области урегулированы Законом Калининградской области от 21.12.2006 № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области».

Согласно ч.ч. 1, 1-1 ст. 16.1 указанного закона граждане Российской Федерации, проживающие на территории Калининградской области и имеющие трех и более детей (включая усыновленных, удочеренных) в возрасте до 18 лет, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки их на данный учет, имеют право однократно бесплатно приобрести земельные участки в собственность, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов в порядке, установленном настоящей статьей. Земельный участок предоставляется одному из многодетных граждан, являющемуся родителем (усыновителем) в семье, имеющей трех или более детей.

Законом Калининградской области от 21.12.2006 № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» орган по организации обеспечения земельных участков объектами инфраструктуры и по оказанию содействия в подключении (технологическом присоединении) жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры в границах земельного участка, предоставленного гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства, к сетям инженерно-технического обеспечения за границами указанного земельного участка не определен, как и порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением администрации Гурьевского городского округа Калининградской области от 23.12.2014 № 6686 утвержден Перечень земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.

На основании постановления администрации Гурьевского муниципального района от 26.02.2015 № 1128 и договора передачи земельного участка в собственность № 226 от 27.02.2015 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющей троих детей, в качестве меры социальной поддержки бесплатно был предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером № площадью 1150 кв.м., расположенный по адресу: <адрес >, для строительства индивидуального жилого дома.

В соответствии с постановлением администрации Гурьевского городского округа от 24.06.2016 № 3440 и договора передачи земельного участка в собственность № 637 от 27.06.2016, для строительства индивидуального жилого дома, ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, был предоставлен в собственность бесплатно из земель населенных пунктов земельный участок площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес >

Указанные договоры передачи земельных участков в собственность ФИО2 и ФИО1 подписаны сторонами и зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области.

Как следует из материалов дела, 22.04.2021 и 25.03.2022 прокурором Гурьевского района Калининградской области по результатам проверки обеспечения транспортной и инженерной инфраструктурой земельных участков с кадастровыми номерами №:179, предоставленных многодетным семьям, в адрес администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области внесены представления об устранении нарушений требований законодательства, регулирующих вопросы предоставления земельных участков лицам, имеющим трёх и более детей.

В представлениях прокурора Гурьевского района Калининградской области от 22.04.2021 и 25.03.2022 указано на необходимость обеспечения транспортной и инженерной инфраструктурой земельных участков, сформированных и ранее предоставленных семьям, имеющих трёх и более детей, по адресу: <адрес > Указанные представления прокурора Гурьевского района Калининградской области администрацией муниципального образования оставлены без исполнения.

Факт отсутствия сетей электроснабжения, водоснабжения и водоотведения в отношении земельных участков, предоставленных многодетным семьям ФИО2 и ФИО1, расположенных по адресу <...> а также автомобильных дорог местного значения, обеспечивающих проезд к указанным земельным участкам, стороной ответчика в судебном заседании не оспаривался, доказательств, опровергающих обстоятельства, изложенные в иске, администрацией Гурьевского муниципального округа Калининградской области суду не представлено.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» организация в границах городского, муниципального округа водоотведения, водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, а также дорожная деятельность, отнесены к вопросам местного значения городского, муниципального округа.

Министерство регионального развития Российской Федерации, утверждая приказом от 09.09.2013 № 372 Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, также исходит из того, что при установлении процедуры формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, необходимо учитывать такие критерии, как транспортная доступность, обеспеченность объектами социальной и инженерной инфраструктуры, удовлетворительная экологическая обстановка, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям. В случае отсутствия обеспеченности земельных участков объектами инженерной инфраструктуры должна быть определена потребность в строительстве таких объектов и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В части 1 статьи 37 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 4, 6 части 1 статьи 3 Устава Гурьевского муниципального округа Калининградской области, утвержденного решением четвертой сессии Гурьевского окружного Совета депутатов шестого созыва от 26.11.2021 № 15, к вопросам местного значения Гурьевского муниципального округа относятся организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории городского, муниципального округа обеспечения жителей инженерной и транспортной инфраструктурой.

При этом использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения и соответственно возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следует, что если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, – иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в указанном определении от 09.11.2017 № 2516-О, соответствующие органы при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления положениями пунктов 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ.

В системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

Вместе с тем, как указано Конституционным Судом Российской Федерации, поскольку земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования – правилами землепользования и застройки, включающим в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 данного Кодекса).

В части 5 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Разрешая возникший спор по существу, суд, с учетом вышеуказанных положений законодательства Российской Федерации, приходит к выводу, что обеспечение земельных участков, предоставленных многодетным семьям ФИО2 и ФИО1, объектами инженерной и дорожной инфраструктуры должно быть возложено на администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области, а не на Правительство Калининградской области, которое является ненадлежащим ответчиком по делу.

В ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счет собственных финансовых средств наличие объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам, органы государственной власти обязаны использовать правовые механизмы, закрепленные в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17.06.2004 № 12-П; Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2005 № 142-О, от 13.06.2006 № 194-О и от 10.10.2013 № 1591-О).

Таким образом, поскольку предоставляемые земельные участки расположены в границах муниципального образования – Гурьевского муниципального округа Калининградской области, обеспечение данных земельных участков всеми необходимыми объектами инфраструктуры должно производиться местной администрацией в рамках соответствующих программ, с использованием в случае необходимости субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации.

При этом обстоятельства недостаточного финансирования не могут являться основанием для освобождения администрации от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке.

Учитывая, что вопреки требованиям закона земельные массивы в п. Добрино Гурьевского района, сформированные администрацией муниципального образования для предоставления земельных участков многодетным гражданам, имеющим трёх и более детей, в том числе участки, предоставленные ФИО2 и ФИО1, до настоящего времени не обеспечены объектами коммунальной и транспортной инфраструктуры, в то время как с момента формирования и предоставления указанных земельных участков прошло более 7 лет, каких-либо мер по созданию инженерной инфраструктуры и строительству дорог не принято, исходя из принципов разумности и необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, предъявленных прокурором к администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Гурьевского района Калининградской области в защиту интересов многодетных семей ФИО1 и ФИО2 к администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области, Правительству Калининградской области о возложении обязанности по созданию коммунальной и транспортной инфраструктуры к земельным участкам, предоставленным для индивидуального жилищного строительства в качестве меры социальной поддержки многодетных семей, удовлетворить частично.

Обязать администрацию Гурьевского муниципального округа в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу выполнить проектирование и строительство автомобильных дорог местного значения, обеспечивающих проезд к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес >, и земельному участку с кадастровым номером № расположенному по адресу: <адрес > в целях обеспечения транспортной доступности.

Обязать администрацию Гурьевского муниципального округа в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу выполнить проектирование и строительство сетей электроснабжения, водоснабжения и водоотведения в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес > и земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес > в целях обеспечения их инженерной инфраструктурой.

В остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Гурьевский районный суд Калининградской области в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Чулкова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 апреля 2023 года.

Судья И.В. Чулкова