№ 5-44/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 октября 2025 года село Илек

Илекского района

Оренбургской области

Судья Илекского районного суда Оренбургской области Каратаев М.А., при секретаре судебного заседания Сабитовой Е.А.,

с участием представителя юридического лица государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Илекская районная больница», в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении

государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Илекская районная больница», ОГРН: ..., юридический адрес: ...

УСТАНОВИЛ:

ГБУЗ «Илекская районная больница» совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого, предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно нарушило лицензионные требования при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений.

Административное правонарушение совершено им при следующих обстоятельствах: по результатам плановой выездной проверки, проведенной Росздравнадзором по Оренбургской области в период со 2 сентября 2025 года по 29 сентября 2025 года, установлено, что ГБУЗ «Илекская районная больница», имея лицензию от 28 июля 2015 года, выданную министерством здравоохранения Оренбургской области, на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, в нарушение пп. «в» п. 6 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2022 №1007, подпункта «б» пункта 4 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 года № 911, к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами приказом главного врача ГБУЗ «Илекская районная больница» от 9 января 2025 года № 1-3-ОС допущена главная медицинская сестра УЮН, в отношении которой отсутствуют: выданная медицинскими организациями государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел справка об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом; заключение органов внутренних дел об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступления средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации (далее Заключение). В период проведения проверки ГБУЗ «Илекская РБ» предоставлено полученное 26 сентября 2025 года заключение в отношении УЮН

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ГБУЗ «Илекская районная больница» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что не оспаривает наличие выявленных нарушений, однако просит учесть, что еще до окончания проверки все нарушения были устранены. Полагает, что назначение наказания в размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ несоразмерно тяжести совершенного правонарушения, а также может существенно отразиться на финансовом положении ГБУЗ «Илекская районная больница», поэтому просит применить предупреждение или снизить наказание в виде штрафа ниже низшего предела.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – старший государственный инспектор отдела мониторинга и контроля качества медицинской продукции Территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя юридического лица, исследовав материалы дела в их совокупности и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из Примечания к указанной статье следует, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включен оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений.

Согласно части 10 статьи 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Пунктом 7 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 2 июня 2022 года № 1007 предусмотрено, что осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а»-«ф», «ц», «ч», «щ» и «ы» пункта 6 Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно подпункту «в» пункта 6 Положения №1007, обязательным требованием к лицензиату, осуществляющему указанную деятельность является соблюдение порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленного Правительством Российской Федерации на основании пункта 3 статьи 8 и пункта 8 статьи 30 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Подпунктом «б» пункта 4 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 года № 911 установлено, что не допускаются к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров: лица, в отношении которых отсутствуют справки и заключения, предусмотренные абзацами четвертым и пятым пункта 3 статьи 10 и абзацами вторым и третьим пункта 7 статьи 30 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах».

В соответствии с частью 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Как установлено в судебном заседании, на основании приказа врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области от 12 августа 2025 года №П56-145/25 от 12 августа 2025 года, в период с 2 сентября 2025 года по 29 сентября 2025 года в ГБУЗ «Илекская районная больница» проведена плановая выездная проверка в рамках лицензионного контроля деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений. По результатам проведенной проверки, 29 сентября 2025 года составлен акт и вынесено предписание от 29 сентября 2025 года № П-31/25 об устранении выявленных в ходе проверки недостатков.

Материалами дела установлено, что согласно п. 1.1 Устава ГБУЗ «Илекская районная больница», учреждение является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения реализации полномочий Оренбургской области в сфере охраны здоровья граждан.

28 июля 2015 года министерством здравоохранения Оренбургской области была выдана ГБУЗ «Илекская районная больница» лицензия ... на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений.

Судом установлено, что в ГБУЗ «Илекская рйонная больница» к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами на момент проверки было допущено лицо - УЮН, в отношении которой не имеется справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в список I и таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, а также заключение органов внутренних дел об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступления средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации.

Тот факт, что в период проведения проверки ГБУЗ «Илекская районная больница» 26 сентября 2025 года было представлено заключение в отношении УЮН, не исключает вину юридического лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Вина юридического лица ГБУЗ «Илекская районная больница» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, полностью подтверждается исследованными судом доказательствами по делу:

- протоколом по делу об административном правонарушении №10/25 от 29 сентября 2025 года, содержащим сведения, изложенные в описательной части настоящего установления;

- актом проверки № 64 от 29 сентября 2025 года;

-предписанием Территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области № П-31/25 от 29 сентября 2025 года, выданным ГБУЗ «Илекская районная больница» об устранении нарушений, выявленных по результатам проведенной проверки.

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГБУЗ «Илекская районная больница»;

- выпиской из реестра лицензий, согласно которой, ГБУЗ «Илекская районная больница» выдана лицензия № Л017-01022-56/00143858 от 28 июля 2015 года на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений;

- приказом главного врача ГБУЗ «Илекская районная больница» № 1-3-ОС от 9 января 2025 года «О допуске сотрудников к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами внесенными в список II и III в соответствии с ФЗ от 8 января 1998 года №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»;

- трудовым договором, заключенными между ГБУЗ «Илекская районная больница» и УЮН ... от 1 апреля 2009 года и дополнительным соглашением к нему от 2 сентября 2025 года.

Изучив и проанализировав все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что доказательства, представленные в суд, являются относимыми, допустимыми, носят стабильный, последовательный характер, взаимно дополняют и подтверждают содержащиеся в них сведения, не имеют значительных и существенных внутренних противоречий между собой, поэтому не вызывают сомнений у суда и признаются судьей достоверными и достаточными для правильного разрешения дела, принимаются за основу установления фактических обстоятельств деяния, полностью подтверждают нарушение юридическим лицом ГБУЗ «Илекская районная больница» вышеприведенных положений лицензионного законодательства.

В связи с чем, суд квалифицирует действия юридического лица ГБУЗ «Илекская районная больница» как административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

За совершение указанного деяния, ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрено наложение штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

При назначении административного наказания ГБУЗ «Илекская районная больница» учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является привлечение к административной ответственности впервые, признание вины в совершении административного правонарушения.

Таким образом, юридическое лицо ГБУЗ «Илекская районная больница » подлежит привлечению к административной ответственности с назначением наказания.

Довод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение, является несостоятельным в силу следующего.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

К таким обстоятельствам часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ относит впервые совершаемое административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Грубое нарушение лицензионных требований, предъявляемых к деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений в силу части 10 статьи 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и пункта 7 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 2 июня 2022 года № 1007, всегда сопряжено с угрозой причинения или причинением вреда перечисленным в данных нормах объектам защиты.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Однако в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в части таких обстоятельств как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью неопределенному кругу лиц, ввиду неисполнения ГБУЗ «Илекская районная больница» своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями законодательства.

Таким образом, поскольку необходимой совокупности обстоятельств, предусмотренной частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, не имеется, основания для замены административного штрафа предупреждением ГБУЗ «Илекская районная больница» в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Вместе с тем, суд считает заслуживающим внимание довод ГБУЗ «Илекская районная больница» о возможности применения при назначении наказания положения ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пункта 3 данной статьи, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 3.2 указанной статьи установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно пункту 3.3 указанной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ минимальный штраф для юридических лиц установлен в размере 150000 рублей

Поскольку при производстве по делу об административном правонарушении обстоятельства, отягчающие административную ответственность не установлены, ГБУЗ «Илекская районная больница» совершено правонарушение впервые, а также учитывая активное осуществление Учреждением действий по устранению выявленных нарушений, устранение выявленных нарушений, финансовое положение Учреждения, суд считает, что цели назначения административного наказания будут достигнуты в данном случае при назначении юридическому лицу наказания в виде административного штрафа с применением ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.1 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Илекская районная больница», ОГРН: <***>, ИНН: <***> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа, с применением положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам: УФК по Оренбургской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Оренбургской области л/с <***>), ИНН/КПП <***>/561001001, БИК 015354008, Кор.сч. 40102810545370000045, Отделение Оренбург Банка России (УФК по Оренбургской области г.Оренбург), сч.03100643000000015300, КБК 060 1 16 01061 01 9000 140, ОКТМО 53701000001, УИН 06000000000013921917.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение десяти суток с момента получения его копии.

Судья подпись М.А. Каратаев