Дело № 2а -1467/2022

24RS0024-01-2022-001251-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2022 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Копыловой М.Н.,

при секретаре Курцевич И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Канского межрайонного прокурора в интересах ГлухА.А. ИвА. к администрации г.Канска, о признании бездействия не законным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Канский межрайонный прокурор в интересах ГлухА.А.И. обратился в суд с исковым заявлением к администрации г.Канска о признании бездействия не законным, возложении обязанности, мотивируя свои требования тем, что Канской межрайонной прокуратурой по жалобе ГлухА.А.И. проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о водоснабжении. Проверкой установлено, что истец проживает по адресу: <адрес>, при этом по указанной улице отсутствует водоразборная колонка, согласно данным ООО «Водоканал - Сервис», администрации г. Канска ближайшая водоразборная колонка от дома истца, расположена на расстоянии 280 метров по <адрес>. Таким образом истец ГлухА.А.И. не обеспечена системой холодного водоснабжения, поскольку по улице на которой расположен ее дом отсутствует водоразборная колонка, и расстояние до ближайшей водоразборной колонки превышает 100 метров, что не соответствует требованиям «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения».

Указывая на данные обстоятельства, просит признать незаконным бездействие администрации г. Канска выразившееся в непринятии мер по водоснабжению ГлухА.А.И., проживающей по адресу: <адрес>; возложить на муниципальное образование г. Канск в лице администрации Канска обязанность принять меры по осуществлению водоснабжения ГлухА.А.И., проживающей по адресу: <адрес>, путем установки водоразборной колонки в соответствии с техническими нормами и правилами в радиусе не более 100 метров от указанного дома, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Канского межрайонного прокурора Позднякова Л.О. исковые требования поддержала, по основаниям изложенным в иске.

В судебном заседании административный истец ГлухА.А.И. исковые требования поддержала, по основаниям изложенным в иске, дополнительно суду пояснила, что она является собственником жилого дома по адресу: <адрес>, в котором проживает одна, при этом зарегистрирована по адресу: <адрес>57. На <адрес> нет водоразборных колонок, в связи с чем она пробила скважину на своей участке и берет из нее воду для технических нужд, полива огорода. Для питья и приготовления пищи ей воду привозит сын, поскольку ближайшая водоразборная колонка находиться на <адрес>, на расстоянии около 300 метров, при этом проход к данной колонке затруднителен, поскольку на улице отсутствует тротуар, идти приходиться по проезжей части, по которой ездят самосвалы, грузовики, лесовозы. Весной и осенью проехать к колонке вообще не возможно, поскольку дорога грунтовая, вся «разбита» машинами, кроме того по ней опасно идти, так как сильное движение автомобилей. По вопросу водоснабжения обращалась в ООО Водоканал – Сервис, ей пояснили, что это не их компетенция. Организовать личное водоснабжения не имеет возможности, поскольку это требует значительных материальных затрат, она пенсионер, доход только пенсия.

В судебном заседании третье лицо ФИО1 суду пояснила, что является дочерью истца, зарегистрирована по адресу: <адрес>, фактически проживает <адрес>, считает исковые требования истца обоснованны и подлежат удовлетворению. На <адрес> более 100 частных домов, проживают в основном пенсионеры, водоснабжение отсутствует, ближайшая колонка находиться через несколько улиц, поэтому воду истцу, а также другим пенсионерам привозят дети. Истец в силу своего возраста не может сама ходить за водой через несколько улиц, по проезжей части, где ездят самосвалы и грузовики.

Представитель административного ответчика администрации г. Канска, надлежаще извещенный, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, ранее представил ходатайство, по тексту которых изложил возражения на иск, согласно которым, полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку администрация г.Канска являясь собственником сетей водоснабжения г.Канска, на основании концессионного соглашения от №1 от 31.10.2007г. передала их ООО «Водоканал-Сервис», следовательно именно указанное общество и должно оказывать услуги по централизованному водоснабжению на территории г.Канска

Представитель привлеченного по инициативе суда в качестве административного соответчика ООО «Водоканал – Сервис», представитель заинтересованного лица Управления градостроительства г. Канска в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, возражений, отзыва на иск не представили.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, и заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, заслушав свидетеля: ФИО5, пояснившего суду, что «истца знает около 30 лет, проживают на <адрес>, где расположены частные дома, без централизованного водоснабжения, на указанной улице отсутствует водоразборная колонка, ближайшая колонка находиться на <адрес> более чем за 300 метров, он ходит за водой на эту колонку с флягой на телеге, по проезжей части, так как на улице нет тротуаров. На <адрес> проживают в основном пенсионеры, которые либо сами вынуждены ходить по воду на другие улицы где есть колонки, либо им воду привозят дети»; свидетеля ФИО6, пояснившую, что «истца знает около 30 лет, проживают на одной <адрес>, в частном секторе, где отсутствует водоснабжение. Ближайшая колонка от ее дома расположена на расстоянии около 1 км. на <адрес>, другая водоразборная колонка расположена еще дальше на <адрес> прохода до ближайшей водоразборной колонки приходиться идти по проезжей части, поскольку на улице отсутствуют тротуары и нет обочин. При этом по автомобильной дороге интенсивное движение, ездят грузовички, лесовозы. Она до февраля 2022 работала почтальоном, в том числе разносила почту и пенсию жителям <адрес>, по которой проживают в основном пенсионеры, граждане преклонного возраста, которые также вынуждены возить себе воду флягами с других улиц, некоторым воду привозят дети. Ранее жители улицы хотели провести себе воду сами, но для этого необходимо более 100 000 руб. с каждого дома, что не посильно», суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям и в следующем объеме.

Согласно ст. 20 и 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Судебная защита прав и свобод, гарантируется каждому (ст.46 Конституции РФ).

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, органа незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч.2 ст. 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии с п.4 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В силу п.4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодноп водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами эксплуатирующими указанные системы.

В случае отсутствия на территории (части территории) поселения городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органь местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использовать нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 9 ст. 7 Федеральное закона от 07.12.2011 №416-ФЗ).

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологйческом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой приоритетном порядке и количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Гигиенические требования и нормативы качества питьевой установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 2.1.4.1074-01, 2.1.4 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», в соответствии с п.п. 3.1, 3.2 которых, питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии с пунктом 8.20 Строительных норм и правил, утвержденных Постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 27 июля 1984 г. N 123 (СНиП 2.04.02-84), радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 м.

В последующем Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 635/14 утвержден СП 31.13330.2012. Свод правил Водоснабжение. Наружные сети и сооружения" актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84 (действовавший в спорном периоде).

Названный Свод Правил устанавливает обязательные требования, которые должны соблюдаться при проектировании вновь строящихся реконструируемых систем наружного водоснабжения населенных пунктов и объектов народного хозяйства.

Согласно п. 11.19 названного Свода Правил радиус действия водоразборной колонки не должен превышать 100 метров, вокруг водозаборной колонки следует предусматривать отмостку шириной 1 м. с уклоном 0,1 от колонки.

Частью 4 статьи 3 ЖК РФ установлено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила).

Согласно пп. «В», «Г», п.3 Правил, одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в жилом доме (домовладении) является то, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении 1. Предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

В силу пп.»А» п.4 Правил под коммунальной услугой по холодному водоснабжению понимается снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

Как достоверно установлено в судебном заседании, ГлухА.А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является пенсионером, с 2007 года собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, проживает в доме одна, указанное жилое помещение, не подключено к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения, не оборудовано внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения, что подтверждается сведениями из ЕГРП, пояснениями истца и не оспаривалось в процессе рассмотрения дела.

На <адрес> водопроводная сеть не проведена, водоразборных колонок не имеется, ближайшая водоразборная колонка от дома истца находится на расстоянии около 280 м., на <адрес>, что подтверждается пояснениями истца, изложенными по тексту иска и данных в судебном заседании, свидетелей, сведениями ООО «Водоканал - Сервис», администрации г. Канска и не оспаривалось сторонами.

Таким образом, расстояние от дома истца, не обеспеченного системой холодного водоснабжения, и до ближайшей водоразборной колонки превышает 100 метров, что не соответствует требованиям «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», подвоз воды со стороны администрации <адрес>, в том числе истцу не организован, что не опровергнуто стороной ответчика.

Администрация г.Канска является собственником сетей водоснабжения г.Канска, что подтверждается пояснениями последней изложенных по тексту ходатайства и не оспаривалось в процессе рассмотрения дела, которые на основании Конценсионного соглашения №1 от 31.10.2007г. переданы ООО «Водоканал-Сервис», для осуществления оказания услуг по централизованному водоснабжению на территории г.Канска с использованием объектов принадлежащих ответчику- администрации г.Канска, поименованных в приложениях в указаному соглашению.

При этом исходя из наименования объектов переданных в пользование ООО «Водоканал-Сервис» (согласно Приложениям к концессионному соглашению) для указания услуг по водоснабжению, не поименована водопроводная сеть по <адрес>, с находящимися на ней водоразборными колонками, что также подтверждает отсутствие указаного оборудования и как следствие не обеспечение истца услугой по водоснабжению.

При этом согласно Конценсионному соглашению №1, концессионер (ООО Водоканал-Сервис) не наделен правом по установлению иных инженерных сетей водоснабжения, кроме предоставленых в пользование и в отношении которых может только проводить реконструкцию по согласованию с Концедентом (админитсрацией г.Канска).

При таких обстоятельствах суд полагает, что надлежащим административным ответчиком по рассматриваемому делу является администрация г.Канска, на которую в силу закона возложена обязанность по организации водоснабжения в населенном пункте, в соответствии с установленными нормативными требованиями, при этом в судебном заседании достоверно установлено, что орган местного самоуправления, на протяжении длительного времени не исполняет своей обязаности по организации водоснабжения истицы, чем нарушает права последней, как потребителя коммунальных услуг, в связи с чем суд полагает необходимым обязать ответчика-администрацию г.Канска принять меры по осуществлению надлежащего водоснабжения истца, путем установки водоразборной колонки в соответствии с техническими нормами и правилами в радиусе не более 100 метров от дома истицы, в течении 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом срок, в который ответчик обязан произвести определенные действия – в течении 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, с учетом длительного нарушения прав истца, объема работ, финансовых затрат, необходимых для исполнения решения суда, представляется суду разумным и обоснованным, позволяющим устранить допущеные нарушения.

При разрешении требований о признании незаконным бездействия ответчика –администрации г.Канска по непринятию мер по водоснабжению истца, суд исходит из следующего.

Администрация г.Канска, обязанная при решении вопросов местного значения исходить из интересов населения, в том числе истца, не позднее чем с 2007 года (регистрация права собственности истца в отношении жилого дома) не исполняет возложенную законом обязанность по организации на <адрес> водоснабжение истицы, чем нарушает ее права как потребителя коммунальной услуги, фактическим не предоставлением, на протяжении более 15-ти лет.

При этом в ответе на имя прокурора, проводившего проверку по обращению истца, от 28.01.2022, администрация г.Канска фактически отказалась от исполнения обязанности по водоснабжению и устранению нарушения прав истца по обеспечению водоснабжением, сославшись на возможность водоснабжения истца, только посредством заключения двухстороннего договора между ГлухА.А.И. и ООО «Водоканал-сервис» по подключению жилых домов по <адрес> к централизованным сетям водоснабжения, при условии их отсутствия на <адрес>, тем самым возложив исполнение своих обязанностей на истицу.

При этом сведений о совершенных или готовящихся мероприятиях по водоснабжению ГлухА.А.И. проживающей по адресу: <адрес>, в том числе по установлению водоразборной колонки, осуществлению подвоза воды соответствующей санитарным нормам и требованиям, со стороны администрации г.Канска не представлено, что свидетельствует о бездействии органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд полагает, что требования истца о признании незаконным бездействие администрации г. Канска выразившееся в непринятии мер по водоснабжению ГлухА.А.И., проживающей по адресу: <адрес>, также подлежат удовлетворению.

Согласно п.71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 644В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 72 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 644, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам (п. 74 Правил).

С учетом изложенного требования к администрации г.Канска подлежат удовлетворению в полном объеме, с освобождением привлеченного по инициативе суда ООО «Водоканал-Сервис» от обязанностей ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Канского межрайонного прокурора в интересах ГлухА.А. ИвА. к администрации г.Канска о признании бездействия не законным, возложении обязанности- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Канска выразившееся в непринятии мер по водоснабжению ГлухА.А. ИвА., проживающей по адресу: <адрес>.

Возложить на муниципальное образование г. Канск в лице администрации Канска обязанность принять меры по осуществлению надлежащего водоснабжения ГлухА.А. ИвА., проживающей по адресу: <адрес>, путем установки водоразборной колонки в соответствии с техническими нормами и правилами в радиусе не более 100 метров от указанного дома, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.Н.Копылова

Дата принятия решения в окончательной форме 25.10.2022