16RS0046-01-2022-006285-36

Дело №2а-4647/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2022 года г.Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Д.И. Гадыршина,

при секретаре З.Р. Сафиной,

с участием помощника прокурора г. Казани А.Б. Мишалина, административного истца, представителя административных ответчиков ИК МО г.Казани, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» ФИО1, заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Исполнительному комитету муниципального образования ..., МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...», МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО ...», руководителю ИМКО г. ФИО8 ФИО15, руководителю ИМКО г. ФИО9 ФИО6 о признании недействующим постановления ИКМО ... ... от ... «Об утверждении проекта планировки территории «Аметьево» в части определения красных линий в отношении земельного участка с кадастровым номером ...,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Л.А. ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Исполнительному комитету муниципального образования ..., МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...», МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО ...» о признании недействующим постановления ИКМО ... ... от ... «Об утверждении проекта планировки территории «Аметьево» в части определения красных линий в отношении земельного участка с кадастровым номером ....

В обосновании требований истец указал, что административный истец является собственником 21/80 доли в праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 657 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальный жилой дом, расположенного по адресу: РТ, ....

Принимая во внимание, что постановление Исполнительного комитета ... от 31.12.2015г. об утверждении проекта планировки, включающий красные линии было принято после формирования земельного участка, то постановление об утверждении красных линий должно было приниматься с учетом существующих прав собственника земельного участка.

Установление границ красных линий без учета существующего зарегистрированного права собственности физического лица на земельный участок, препятствует осуществлению прав собственника.

Считает, что постановление Исполнительного комитета ... от 31.12.2015г. об утверждении проекта планировки незаконно, поскольку принято без учета фактического использования земельного участка и нарушает его права и законные интересы.

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1); проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2).

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.

Пунктом 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации.

Административный истец просит признать незаконным постановление ИКМО ... ... от ... «Об утверждении проекта планировки территории «Аметьево» в части определения красных линий в отношении земельного участка с кадастровым номером ....

Административный истец в судебном заседании административный иск поддержала.

Представитель административных ответчиков ИК МО ..., МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...» в судебном заседании административный иск не признал.

Заинтересованное лицо ФИО13 удовлетворению иска не возражал.

Административные ответчики МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО ...», руководитель ИМКО г. ФИО8 ФИО15, руководитель ИМКО г. ФИО9 ФИО6 в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, надлежащим образом извещены.

Заинтересованные лица ФИО12, А.В. ФИО4, ФИО14, ФИО3 в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

Статья 1 Протокола N 1 от ... к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ... определяет, что ограничение права собственности по основаниям, установленным законом, допускается, если этим преследуются общественные интересы, и при установлении ограничений права собственности будет соблюден баланс публичных и частных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом может быть принято решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Согласно ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно п. 11, 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что планировка территории является одним из этапов градостроительной деятельности, и она не может осуществляться без оформленной надлежащим образом градостроительной документации.

В соответствии с ч. 1 и 9 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства и является основой для разработки проектов межевания территорий.

Пунктом 1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утв. Постановлением Госстроя РФ от ... N 18-30, предусмотрено, что инструкция обязательна для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности при проектировании и застройке территорий городов и других поселений, а также при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель, при оформлении документов на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Согласно пунктам 3.1, 4.1, 4.4., 5.2. указанной инструкции она определяет основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации, проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов; при разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 5.3.4, п. 5.4. указанной инструкции, устанавливаемые красные линии со всеми сопровождающими их надписями и размерами показываются на разбивочном чертеже черным цветом, включая, в том числе: ширину проектируемых поперечных профилей улиц, проездов, технических зон, полосы между красными линиями и линиями застройки (м) и др.; разбивочный чертеж красных линий наряду с графической информацией должен содержать пояснительные надписи, в том числе: наименование улиц, рек, железнодорожных платформ, природных объектов и других элементов, определяющих местоположение территории в поселении.

Подпунктами 6, 7 п. 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утв. Постановлением Госстроя РФ от ... N 150, на плане современного использования территории (опорном плане) показываются: существующая застройка с характеристикой зданий и сооружений по назначению, этажности и капитальности; границы землевладений и землепользований; планировочные ограничения, границы охраняемых территорий; источники загрязнения среды и санитарно-защитные зоны; уличная сеть с указанием типов покрытия проезжих частей; транспортные сооружения; сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры; границы территорий по формам собственности; границы отвода участков под все виды строительства и благоустройства; действующие и проектируемые красные линии, линии регулирования застройки; на плане красных линий (основном чертеже) должны быть показаны перечисленные в подпункте 6 элементы сохраняемой застройки всех видов, сохраняемые участки природного ландшафта и проектные предложения по: проектируемым красным линиям, линиям регулирования застройки и другим линиям градостроительного регулирования; функциональному использованию территории с выделением зеленых насаждений и элементов благоустройства; архитектурно-планировочному и объемно-пространственному решению застройки; развитию улично-дорожной сети, транспортным сооружениям, сооружениям и коммуникациям инженерного оборудования; границам территорий по формам собственности; скотопрогоны и иные проектные решения.

Из анализа ч. 1 ст. 41, ч. 2 - 6 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 1, 3.1, 4.1, 4.4, 5.2, 5.3.4, 5.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от ... N 18-30, подп. 6, 7 п. 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от ... N 150 следует, что установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. Если же установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, должно быть обоснование необходимости строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости.

Из материалов дела усматривается, что административный истец является собственником 21/80 доли в праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 657 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальный жилой дом, расположенного по адресу: РТ, ..., право собственности зарегистрировано ... Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет ....

На заявление Л.А. ФИО4 о корректировке красных линий, ИКМО ... было отказано, со ссылкой на расположение испрашиваемого земельного участка в границах красных линий, установленных Постановлением ИКМО ... ... от ... «Об утверждении проекта планировки территории «Аметьево».

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом установлено и не оспаривается представителем административных ответчиков, что утвержденные оспариваемым в части постановлением красные линии нанесены по земельному участку, на котором расположен объект недвижимости административного истца. Тот факт, что утвержденные оспариваемым постановлением красные линии проходят по земельному участку, подтверждается схемами чертежей проекта планировки.

Между тем, представителем административного ответчика в нарушение ст. 62 Кодекса административного производства Российской Федерации не представлено обоснования необходимости установления красной линии по земельному участку, находящегося в собственности Л.А. ФИО4. Сведения о резервировании или изъятии спорного земельного участка для последующего выкупа для государственных или муниципальных нужд, о наличии обременений в отношении спорного земельного участка в материалах дела отсутствуют.

В силу вышеизложенного суд считает, что представленными по делу доказательствами подтверждается факт установления красных линий без учета фактического землепользования, что является нарушением требований Градостроительного кодекса Российской Федерации к составу и содержанию проекта планировки. При таких обстоятельствах установление красных линий по земельному участку, используемому под объект недвижимости, принадлежащему заявителю на праве собственности, противоречит нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Сфера права собственника распространяется как на осуществление действий, связанных с использованием земельного участка, так и на действия, связанные с запретом другим лицам без правовых оснований пользоваться этим объектом. Установление красной линии по земельному участку с кадастровым номером ..., в имеющейся конфигурации, приводит к ограничению реализации прав Л.А. ФИО4, как собственника земельного участка с разрешенным использованием: индивидуальный жилой дом и фактически исключает его возможность использования по целевому назначению.

Приведенные положения в своей совокупности свидетельствуют о том, что пересечение земельного участка и жилого дома, принадлежащего административному истцу, красной линией, фактически являющейся границей территории общего пользования, в определенной степени ограничивает право собственности Л.А. ФИО4, что недопустимо, и свидетельствует о нарушении ее прав и законных интересов.

Доказательств достоверно подтверждающих наличие публичного интереса в установлении красной линии на соответствующем участке именно в такой конфигурации, при которой данная красная линия пересекает земельный участок, принадлежащий Л.А. ФИО4, административными ответчиками не представлено.

Принимая во внимание изложенное выше, а именно: нарушение утвержденной красной линией прав и законных интересов административного истца, отсутствие достаточных доказательств наличия публичного интереса в установлении красной линии в утвержденной конфигурации, суд приходит к выводу о том, что в данном случае имеются достаточные основания для удовлетворения административного иска Л.А. ФИО4.

Согласно части 12.4 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, до его утверждения подлежит согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Предметом согласования проекта планировки территории с указанными органом государственной власти или органом местного самоуправления являются предусмотренные данным проектом планировки территории границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Пунктом 3 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, предусмотренным федеральными законами.

Из проекта планировки территории «Аметьево», утвержденного оспариваемым постановлением органа местного самоуправления, следует, что принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером ... частично обозначен красными линиями и отнесен к территории общего пользования.

С учетом изложенных норм Градостроительного кодекса Российской Федерации отнесение части земельного участка административного истца к планируемым границам объекта местного значения и территории общего пользования свидетельствует о необходимости решения вопроса об изъятии такого земельного участка.

Между тем в нарушение приведенных норм федерального законодательства оспариваемый акт не содержит таких сведений. Также в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, что в отношении оспариваемого проекта планировки территории проводилась процедура согласования с органом местного самоуправления, уполномоченным на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в порядке, предусмотренном частью 12.4 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Учитывая, что нормативный правовой акт в оспариваемой части до вынесения решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, согласно пункту 38 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ... ... «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» он должен быть признан недействующим в соответствующей части со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании «Сборник документов и правовых актов муниципального образования ...» Республики Татарстан и на официальном портале органов местного самоуправления ... (www.kzn.ru).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.178-180, 208 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...», Исполнительному комитету муниципального образования ..., рукводителю ИКМО г. ФИО9 ФИО6. ФИО10 о признании недействующим постановления ИКМО ... ... от 31.12.2015г. «Об утверждении проекта планировки территории «Аметьево» в части определения красных линий в отношении земельного участка с кадастровым номером ... удовлетворить.

Признать постановление ИКМО ... ... от 31.12.2015г. «Об утверждении проекта планировки территории «Аметьево» недействующим со дня вступления решения суда в законную силу в части установления красных линий в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., а также в той мере, в которой в указанном нормативном правовом акте не указано, отнесен ли земельный участок с кадастровым номером ... к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для муниципальных нужд, согласованное с органами местного самоуправления.

Решение суда по данном делу от ... или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежат опубликованию в официальном печатном издании «Сборник документов и правовых актов муниципального образования ...» Республики Татарстан и на официальном портале органов местного самоуправления города Казани (www.kzn.ru).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.И. Гадыршин

...

Решение07.09.2022