Дело № 2а-427/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 августа 2022 года г. Медногорск
Медногорский городской суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Романенко Н.А.,
при секретаре Курковой О.Ю.,
с участием:
представителя административного истца - заместителя прокурора г. Медногорска Горюновой Е.В.,
представителя административного ответчика - администрации МО г. Медногорск ФИО1,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г. Медногорска Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации МО г. Медногорска, МКУ Комитет по управлению имуществом г. Медногорск в части неприятия мер по уборке мусора на земельном участке,
УСТАНОВИЛ:
прокурор г. Медногорска Оренбургской области обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации МО г. Медногорска, МКУ Комитет по управлению имуществом г. Медногорска (далее - МКУ КУИ г. Медногорск) в части неприятия мер по организации уборке мусора на земельном участке с кадастровым номером *.
Исковые требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки, проведенной на основании решения от **.**.**** *, установлено, что на основании постановления администрации г. Медногорска от **.**.**** * земельный участок с кадастровым номером *, площадью * кв.м., расположенный под многоквартирным жилым домом по адресу: ..., изъят для муниципальных нужд. Цель изъятия - снос жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.
Как следует из акта осмотра от **.**.****, дом снесен, на территории земельного участка с кадастровым номером * разбросан строительный мусор, осколки стекла, доски, кирпичные и бетонные блоки, обрезки деревьев, ветки.
Изложенные факты, по мнению прокурора, свидетельствуют о том, что бездействие администрации города Медногорска по непринятию мер по обеспечению безопасности населения, создает угрозу жизни и здоровью граждан, не исключает возникновение пожаров, и создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, приводит к нарушению порядка использования земельного участка.
В судебном заседании заместитель прокурора г. Медногорск Горюнова Е.В. исковые требования поддержала, на удовлетворении требований настаивала.
Представитель административного ответчика администрации МО г. Медногорска ФИО1, действующий на основании доверенности, пояснил, что в **.**.**** был заключен трехсторонний договор от **.**.**** между администрацией МО г. Медногорск, ООО «ММСК» и МУП «КСК», согласно которому строительный мусор после демонтажа ... убран, о чем имеется акт выполненных работ от **.**.****. Однако на указанном земельном участке действительно остался мусор в виде монолитной конструкции фундамента дома, который из-за прочности конструкции не удалось убрать. Жители домов, расположенных рядом с данным земельным участком, стали складировать мусор в указанном районе, где устроили несанкционированную свалку. В настоящее время разрешается вопрос о привлечении тяжелой техники организаций, расположенных на территории МО г. Медногорск, для сноса оставшихся конструкций. Оставшийся мусор будет убран, работы будут проведены.
Представитель административного ответчика КУИ г. Медногорска в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд, определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, которые извещены, явка которых судом не признана обязательной.
Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, рассмотрев требования прокуратуры, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст. 46 Конституции РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Прокурор вправе обратиться в суд с административным заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ст. 39 КАС РФ).
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Статьей 42 Конституции РФ закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.
Указанное положение Конституции РФ конкретизировано в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно части 1 статьи 11 которого, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Частью 2 ст. 21 и частью 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать гитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 11 ст. 19 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона Оренбургской области от 29.08.2005 № 2531/452-Ш-ОЗ «Об охране окружающей среды», к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
В соответствии с ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально определенной вещи.
В силу ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
По смыслу действующего законодательства, управление муниципальным имуществом - организованный процесс принятия и исполнения решений, осуществляемых органами местного самоуправления муниципального образования в области учета муниципального имущества, контроля за его сохранностью и использованием по назначению, по обеспечению надлежащего содержания муниципального имущества.
Основными задачами контроля за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества являются: выявление отклонений, различий между зафиксированным в документах состоянием имущества на момент контроля и его фактическим состоянием; выявление неэффективно используемых, неиспользуемых или используемых не по назначению объектов контроля, а также нарушений установленного порядка их использования; определение технического состояния объектов контроля и возможности дальнейшей их эксплуатации; установление причинно-следственных связей между выявленными в процессе контроля отклонениями от установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом и факторами, способствующими возникновению этих отклонений.
Контроль за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества, имеющегося у организаций, осуществляет Орган по управлению имуществом.
В соответствии с уставом МО г. Медногорск администрация города Медногорска от имени муниципального образования «Город Медногорск» самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами городского Совета.
Экономическую основу города Медногорска составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета, а также имущественные права, принадлежащие городу.
Муниципальная собственность города Медногорска признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.
Администрация города Медногорска ведет реестры муниципального имущества в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с положением о Комитете по управлению имуществом города Медногорска Комитет является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и осуществляет свою деятельность под руководством Главы администрации в сфере управления муниципальным имуществом. Сокращенное наименование - КУИ г. Медногорска.
Комитет от имени муниципального образования город Медногорск и администрации города Медногорска в пределах полномочий, установленных действующим законодательством, актами органов местного самоуправления города и настоящим Положением, осуществляет полномочия собственника по владению, пользованию и распоряжению объектами городской муниципальной собственности и межотраслевую координацию деятельности муниципальных организаций в процессе управления муниципальной собственностью.
Таким образом, администрация МО г. Медногорск и КУИ г. Медногорска являются полномочными органами, на которых законом возложена обязанность по устранению мусора на земельном участке с кадастровым номером *, на котором ранее располагался ....
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из представленных доказательств судом установлено, что постановлением администрации муниципального образования город Медногорск Оренбургской области от **.**.**** * «Об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования город Медногорск Оренбургской области» на 2019-2025 годы» утверждена соответствующая муниципальная программа.
Целями программы, в том числе выступает реализация механизмов переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, обеспечивающих соблюдение их жилищных прав, установленных законодательством Российской Федерации.
Задача по обеспечению дальнейшего устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда решается в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», который включает в себя четыре федеральных проекта, в том числе проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда». Утвержденный в 2018 году Губернатором Оренбургской области региональный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» (далее - региональный проект) направлен, прежде всего, на обеспечение безопасности проживания каждого человека.
Приложением № 2 к областной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования город Медногорск Оренбургской области» на 2019-2025 годы утвержден перечень многоквартирных домов подлежащих расселению в рамках названной программы.
Так, согласно названному перечню расселению подлежит, в том числе многоквартирный дом по адресу: ..., * года ввода в эксплуатацию. **.**.**** - дата планируемого окончания переселения.
На основании постановления администрации г. Медногорска от **.**.**** земельный участок с кадастровым номером *, площадью * кв.м., расположенный под многоквартирным жилым домом по адресу: ..., изъят для муниципальных нужд. Цель изъятия – снос жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.
Из письма администрации МО г. Медногорск от **.**.**** * установлено, что планируемый срок сноса ..., и уборки строительного мусора – * год.
Из акта осмотра от **.**.****, проведенного старшим помощником прокурора г. Медногорск Оренбургской области Горожановым Д.А., установлено, что дом * по ... снесен, на территории земельного участка с кадастровым номером * разбросан строительный мусор, осколки стекла, доски, кирпичные и бетонные блоки, обрезки деревьев, ветки. К акту осмотра прилагаются фотографические снимки земельного участка.
Судом установлено, что **.**.**** между администрацией МО г. Медногорск, ООО «Медногорский медно-серный комбинат» и Муниципальным унитарным предприятием «Коммунальный специализированный комбинат г. Медногорска» (МУП «КСК») заключен договор *, согласно которому предметом являются работы по демонтажу здания, вывозу и утилизации мусора, образовавшегося от разбора домов по адресам: ... в соответствии с локальными сметными расчетами (приложение * и *). Согласно условиям договора срок окончания выполнения работ до **.**.****.
Из пояснений представителя администрации МО г. Медногорск ФИО1, следует, что работы по договору * были выполнены в установленный договором срок, о чем имеется акт приема выполненных работ, однако часть монолитной конструкции из-за прочности конструкции, убрать не удалось.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду должна осуществляться на основе соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Частью 1 ст. 37 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
Как установлено судом, с **.**.****, после демонтажа дома, части конструкций от фундамента снесенного дома по адресу: ..., ..., располагаются на земельном участке с кадастровым номером *, площадью * кв.м. Более двух лет остатки конструкций не демонтированы, что подтверждается представленными прокурором сведениями об обследовании земельного участка, при этом на указанном участке жителями ... устроена несанкционированная свалка.
С учетом изложенного, учитывая, что в судом установлены обстоятельства, подтверждающие сведения, изложенные в иске прокурора, принимая во внимание, что административный иск прокурором подан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в целях предотвращения причинения вреда жизни и здоровью граждан, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора г. Медногорска Оренбургской области к администрации МО г. Медногорск и МКУ КУИ г. Медногорск удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО г. Медногорска и МКУ КУИ г. Медногорск в части неприятия мер по организации уборке мусора на земельном участке с кадастровым номером *.
Обязать администрацию МО г. Медногорск Оренбургской области и МКУ КУИ г. Медногорск в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить имеющийся мусор на земельном участке с кадастровым номером *.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Медногорский городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Медногорского городского суда
Оренбургской области Н.А. Романенко
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 26.08.2022.
Судья Медногорского городского суда
Оренбургской области Н.А. Романенко