Дело № 12-747/2023

74RS0002-01-2023-004237-94

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г.Челябинск 26 сентября 2023 года

Судья Центрального районного суда г. Челябинска Е.В. Гречишникова, при секретаре М.О. Икрянниковой,

рассмотрев жалобу защитника администрации Агаповского муниципального района Челябинской области - ФИО1 ФИО8 на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производства Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области Мынта ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Агаповского муниципального района Челябинской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производства Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области (далее - МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области) ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Агаповского муниципального района Челябинской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации Агаповского муниципального района Челябинской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, назначить наказание с учетом положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, ссылаясь на большую финансовую нагрузку, возложенную на орган местного самоуправления.

Защитник администрации Агаповского муниципального района Челябинской области ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Судья, выслушав мнение защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, изучив доводы жалобы, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статьей 113 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: возложение на администрацию Агаповского муниципального района Челябинской области обязанности предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, применительно к условиям Агаповского муниципального района Челябинской области в соответствии с санитарно-техническими нормами общей площадью не менее 18 кв.м за счет средств субвенций социальных выплат на обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых из бюджета субъекта Челябинской области.

21 марта 2022 года судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области в связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный добровольный срок, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, установлен срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация Агаповского муниципального района сообщила, что Управлению по имуществу и земельным отношениям Агаповского муниципального района за счет средств бюджета Челябинской области предоставлено 12 126 400 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ подведены итоги определения поставщика, согласно которым приобретается 9 жилых помещений путем инвестирования в строительство для обеспечения жильем граждан из категории дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Цена контракта составляет 13 900 321,71 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Вторым пунктом данного постановления должник предупрежден, что в случае неисполнения решения суда во вновь установленный срок исполнения, судебным приставом-исполнителем будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренной КоАП РФ. Постановление получено должником, что подтверждается материалами исполнительного производства.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация сообщила о заключении муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение 9 жилых помещений путем инвестирования в строительство для обеспечения жильем граждан из категории дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. После завершения строительства жилые помещения будут распределены среди нуждающихся из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Вторым пунктом данного постановления должник предупрежден, что в случае неисполнения решения суда во вновь установленный срок исполнения, судебным приставом-исполнителем будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ. Постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация Агаповского муниципального района сообщила о заключении муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение 9 жилых помещений путем инвестирования в строительство для обеспечения жильем граждан из категории дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. После завершения строительства жилые помещения будут распределены среди нуждающихся из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на сумму 13 900 321,71 рублей. Строительство по муниципальному контракту завершено, жилые помещения поставлены на кадастровый учет и распределены среди нуждающихся из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Вторым пунктом данного постановления должник предупрежден, что в случае не исполнения решения суда во вновь установленный срок исполнения, судебным приставом-исполнителем будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ. Постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация Агаповского муниципального района Челябинской области сообщила о выделении из областного бюджета субвенции для приобретения жилых помещений для детей-сирот в размере 15 126 400 рублей, проведен аукцион. По итогам определения поставщика приобретено 9 жилых помещений, цена контракта составляет 13 900 321,71 рублей. Приобретенные жилые помещения распределены среди нуждающихся согласно утвержденному списку с соблюдением очередности. На 2023 год выделено 9 501 700 рублей, на которые в 2023 году планируется приобрести 4 жилых помещения путем инвестирования в строительство для обеспечения указанной категории нуждающихся. При этом администрации известно, что в отношении не возбуждено 42 исполнительных производства о возложении обязанности предоставить по договору найма специализированного жилого помещения, жилую площадь детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В 2022 году в связи с нехваткой оставшихся после заключения контракта средств на закупку еще одного жилого помещения, администрацией района направлено обращение в Министерство социальных отношений Челябинской области с просьбой об увеличении финансирования, получен ответ об уменьшении финансирования на сумму остатка. Срок строительства не указан, контракт не предоставлен.

Таким образом, установлено, что в обозначенный судебным приставом-исполнителем срок до ДД.ММ.ГГГГ должником требования исполнительного документа не исполнены.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что Российская Федерация является социальным государством, в котором обеспечивается также государственная поддержка семьи и детства, дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормам малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу Закона Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению названной категории граждан жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилищных помещений. Осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий обеспечивается за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного фонда компенсаций, создаваемого в составе областного бюджета.

Таким образом, администрацией Агаповского муниципального района Челябинской области своевременно не принимаются меры к надлежащему исполнению переданных государственных полномочий по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав, относящегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей, и имеющего право на получение на условиях найма благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, чем не обеспечена его доступность к такому важному семейно-жизненному благу как жилье, необходимого для благополучной жизни и развития каждого человека.

Из информации, представленной администрацией Агаповского муниципального района Челябинской области следует, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки, не были предоставлены документы, подтверждающие действия направленные на исполнение решения суда, тем самым администрацией совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, а именно: неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора.

Непринятие (бездействие) администрацией соответствующих мер, по исполнению решения суда, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан.

Указанные действия попадают под часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ в связи, с чем судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области в отношении администрации Агаповского муниципального района Челябинской области составлен протокол об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Виновность администрации Агаповского муниципального района Челябинской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных судьей доказательств.

Администрацией Агаповского муниципального района Челябинской области не представлено доказательств того, что исполнение исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредвидимых при данных условиях обстоятельств, равно как и не доказано наличие чрезвычайных и непреодолимых препятствий для своевременного исполнения исполнительного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Собранные доказательства последовательны, не противоречивы, указанные доказательства в своей совокупности достаточны для разрешения дела и установления вины администрации Агаповского муниципального района Челябинской области в совершенном административном правонарушении.

Протокол и постановление по делу об административном правонарушении в отношении администрации Агаповского муниципального района Челябинской области составлены в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 28.6 КоАП РФ.

Требования КоАП РФ при составлении постановления по делу об административном правонарушении и протокола об административном правонарушении в отношении администрации Агаповского муниципального района Челябинской области нарушены не были.

Действия администрации образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Достоверность и допустимость исследованных доказательств сомнений не вызывают.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, не нарушены.

Вместе с тем суд полагает, что в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (пункт 21), малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной опасности для общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером административного правонарушения, личностью правонарушителя, с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, в результате его совершения.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Вместе с тем, признавая администрацию Агаповского муниципального района Челябинской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и назначая ей наказание, начальник отдела - старший судебный пристав МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО5 не в полной мере выполнил задачи производства по делу об административном правонарушении.

Должное лицо не оценило конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения; не исследовало и не оценило характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, наличие, либо отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также вышеприведенными действиями не причинен вред правам и законным интересам.

Кроме того, администрацией были предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования из областного бюджета.

Так, письмами от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ администрация Агаповского муниципального района сообщала в МСОСП по ОВИП ГУФФСП России по Челябинской области о приобретении 9 жилых помещений путем инвестирования в строительство для обеспечения жильем граждан из категории дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; о их распределении среди нуждающихся согласно утвержденному списку с соблюдением очередности; о планировании в 2023 году приобретения 4 жилых помещения путем инвестирования в строительство для обеспечения указанной категории нуждающихся, о сокращении финансирования из бюджета на закупку жилых помещений.

Между тем, административное правонарушение, совершенное администрацией, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, но с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемым общественным отношениям, а также каких-либо опасных угроз для общества и государства, не последовало.

Исходя из оценки указанных обстоятельств совершенного администрацией Агаповского муниципального района Челябинской области деяния, принимая во внимание отсутствие каких-либо негативных последствий, учитывая, что совершенное заявителем административное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, имеются основания для признания его малозначительным.

С учетом изложенных обстоятельств, судья считает, что совершенное администрацией Агаповского муниципального района административное правонарушение, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ можно признать малозначительным и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Агаповского муниципального района Челябинской области, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области Мынта ФИО10 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Агаповского муниципального района Челябинской области, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Агаповского муниципального района Челябинской области, прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за малозначительностью административного правонарушения, ограничившись вынесением администрации Агаповского муниципального района Челябинской области устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Центральный районный суд г.Челябинска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Гречишникова