КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 33а – 26394/2023

(№ 2а-1062/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 августа 2023 г. г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Онохова Ю.В.,

судей Морозовой Н.А., Суслова К.К.,

по докладу судьи Суслова К.К.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Гантемирове К.Р.

слушала в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лазаревского района г. Сочи в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Сочи, МКУ г. Сочи «Управление автомобильных дорог» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, по апелляционной жалобе администрации г. Сочи на решение Лазаревского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 23.03.2023г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Лазаревского района г. Сочи, обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Сочи, МКУ г. Сочи «Управление автомобильных дорог» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.

Обжалуемым решением Лазаревского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 23.03.2023 г. административное исковое заявление прокурора удовлетворено в полном объеме, суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Сочи выразившееся в непринятии мер по включению в реестр муниципального образования г. Сочи дорог местного значения – участка дороги, ведущего к жилым домам № ............, обязав администрацию г. Сочи включить вышеуказанную договору в реестр и обязал орган местного самоуправления предусмотреть финансирование на выполнение работ по устранению нарушений требований эксплуатационного состояния дорожного покрытия и устранения дефектов проезжей части участка дороги, ведущего к жилым домам № .............

С указанным решением суда не согласилась администрация г. Сочи и подала апелляционную жалобу, в которой ссылается на невозможность выполнения мероприятия по внесению в реестр муниципальной собственности участка дороги, ввиду отсутствия объекта недвижимости. Кроме того, ссылается на нарушение ГОСТ предъявляемых к автомобильным дорогам, дефицит бюджета. Просила решение отменить.

В возражениях на апелляционную жалобу прокуратурой Лазаревского района указана просьба решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Прокуратура указала, что административным ответчиком не приняты меры направленные на осуществление мероприятий по инвентаризации автомобильных дорог и включение вышеуказанной дороги в перечень муниципальных дорог общего пользования. Усматривается длительное бездействие по принятию мер к принятию данной дороги в автомобильную собственность.

В судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Положением ч. 1 ст. 308 КАС РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласночасти 1 статьи 39Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет право органов прокуратуры Российской Федерации осуществлять надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправленияКонституцииРоссийской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов (часть 1 статьи 77).

Как следует из материалов дела, прокуратуройЛазаревского района г. Сочипроведена проверка по обращению депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФЗатулина К.Ф. в интересах Сочинской городской общественной организации инвалидов «Чернобыль» по вопросу неудовлетворительного состояния дороги. Установлено, что наул. ............, асфальтированная подъездная дорога к которым фактически отсутствует. Подъездом к указанным жилым домам является грунтовая дорога, частично имеющая щебеночно-гравийное покрытие. В указанных жилых домах проживают семьи из числа лиц, пострадавших в результате ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Выездом на место с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УВД пог. Сочи в декабре 2023 года обследован указанный участок дороги, по результатам которого установлено, что на данном участке дороги отсутствует асфальтобетонное покрытие, дорога имеет просадки, выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, чем нарушен п. 5.2.4ГОСТ Р 50597-2017; в нарушение требований п. 6.2ГОСТ Р50597-2017 отсутствуют технические средства регулирования дорожного движения и тротуар, а также искусственное освещение.

Также установлено, чтоул. Изумрудная протяженностью 2133 м., имеющая асфальтобетонное покрытие, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденный постановлением администрации муниципального образованияг. Сочи № 1555 от 27. 05.2022 г. Однако данный участок дороги в данный перечень не включен, в муниципальной собственности не находится.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Более того, п. 3 распоряжения Департамента имущественных отношений администрацииг. Сочи от26.04.2013 № 2300-р «О закреплении на праве оперативного управления за муниципальным казенным учреждениемг. Сочи «Управление автомобильных дорог» автомобильных дорог (улично-дорожной сети)», МКУг. Сочи «Управление автомобильных дорог» поручено осуществить мероприятия по инвентаризации автомобильных дорог, в том числе расположенных на территорииЛазаревского района г. Сочи, подготовить документы для осуществления государственной регистрации права муниципальной собственностиг. Сочии произвести на дороги государственную регистрацию права оперативного управления учреждения.

Вопреки указанным требованиям законодательства административными ответчиками мер, направленных на осуществление мероприятий по инвентаризации автомобильных дорог и включению вышеуказанной дороги в перечень муниципальных дорог общего пользования, не принято.

Полномочия органов местного самоуправления закреплены в положенияхФедерального законаот 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии сподп. 5 п. 1 ст. 14,подп. 5 п. 1 ст. 15,подп. 5 п. 1 ст. 16Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Удовлетворяя иск прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в силуп. 5 ч. 1 ст. 14Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится к вопросам местного значения городского поселения.

Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения.

При этом суд первой инстанции исходил из материалов прокурорской проверки, в ходе которой было выявлено отсутствие асфальтированной дороги к жилым домам № ............. Дорога имеет просадки, выбоины, что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья, а также затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В соответствии сост. 3ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении. Наличие на дорожном покрытии повреждений создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, вне зависимости от того, к какой категории относится спорный участок дороги.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что при указанных обстоятельствах, исходя из недостаточности принимаемых администрацией мер по ремонту дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения, руководствуясь положениямист. ст. 12,210Гражданского кодекса РФ,п. 5 ч. 1 ст. 14Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ",ч. 8 ст. 6Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ",ст. ст. 1,2,6,12Федерального закона "О безопасности дорожного движения", учитывая, что обязанность по содержанию дорог местного значения в состоянии, допустимом по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, возложена на собственника, каковым в отношении спорной дороги является администрация г. Сочи, а также с учетом того, что состояние дорожного полотна не соответствует требованиямГОСТ Р 50597-2017 в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц, имеются правовые основания для возложения на административного ответчика обязанности привести дорожное полотно в соответствие с требованиями ГОСТ.

Также, судом установлено, что указанная дорогавключенавперечень автомобильных дорог общего пользования местногозначения.

При этом довод апелляционной жалобы о том, что данная дорога не обладает самостоятельными полезными свойствами и в связи с чем выполнить мероприятия по постановке на кадастровый учет и внесению в реестр муниципальной собственности не представляется возможным отклоняется судебной коллегией по административным делам.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришел к выводу, что отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данных улиц и других граждан.

Данный довод основан на нормах действующего законодательства.

В соответствии сч. 1 ст. 131Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящимКодексоми иными законами.

В силу п. 6 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015г. N218 -ФЗ"О государственной регистрации недвижимости", государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии сост.ст. 130,131,132,133.1и164Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласноп.1 ст.130ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый п.1 ст.130ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй п.1 ст.130ГК РФ).

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (ст.ст. 1,4,5Федерального закона от 10 декабря 1995г. N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласноп.5 ч.1 ст.14Федерального закона от 6 октября 2003г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласност.3Федерального закона от 8 ноября 2007г. N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К собственности муниципального образования, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ст. 6Федерального закона от 8 ноября 2007г. N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Статьей 10Федерального закона от 8 ноября 2007г. N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Как указано вприказеМинтранса России от 20 мая 2009г. N80 "О Едином государственном реестре автомобильных дорог" в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Исходя изст.50Федерального закона от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласност.51Федерального закона от 6 октября 2003г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

ПриказомМинэкономразвития Российской Федерации от 30 августа 2011г. N424 утвержденПорядокведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Частью 7 статьи 1Федерального закона от 13 июля 2015г. N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", предусмотрено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Отсутствие постановки на кадастровый учет и отсутствие зарегистрированного права на объект недвижимости свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования г. Сочи.

Довод административного ответчика о том, что гравийные дороги не являются объектами кадастрового учета и регистрации права собственности основан на неверном толковании закона, поскольку данный объект включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО.

При этом ее покрытие не меняет статуса данного объекта как автомобильной дороги общего пользования.

Также суд первой инстанции обоснованно признал бездействие администрации г. Сочи в не доведении лимитов бюджетных обязательств до МКУ г.Сочи "Управление автомобильных дорог", непринятие мер по финансированию мероприятий, направленных на устранение нарушений требований эксплуатационного состояния дорожного покрытия и устранение дефектов проезжей части автомобильной дороги по улице Изумрудная незаконным.

В соответствии сост.34Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

В данном случае вышеуказанное выполнено не было.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат новых обстоятельств, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, сводятся к оспариванию обоснованности выводов об установленных фактических обстоятельствах и не являются основаниями для отмены судебного акта в апелляционном порядке.

При рассмотрении дела суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил собранные по делу доказательства в соответствии с требованиямист.84КАС РФ, и применил закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям.

Руководствуясьстатьями 309,311Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лазаревского районного суда Краснодарского края от 23.03.2023г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Сочи - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Председательствующий: Ю.В. Онохов

Судья: Н.А. Морозова

Судья: К.К. Суслов