Дело № 2а-160/2023
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
Октябрьский районный суд Волгоградской области
В составе председательствующего Ветохиной Т.В.,
с участием прокурора Кучерова Д.П.,
при секретаре Коноваловой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании р.п. Октябрьский 26 мая 2023 года дело по административному иску прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области
о понуждении к соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области о понуждении к соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что проведенной прокуратурой проверкой соблюдения на территории городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области действующего законодательства о погребении и похоронном деле, а также санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбища и законодательства об охране окружающей среды, по результатам которой установлено, что на территории городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области, на балансе администрации поселения имеются действующие кладбища, которые не отвечает требованиям действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.
Полагает, что невыполнение требований санитарного законодательства в сфере обращения с отходами, содержания мест захоронения, природоохранного законодательства создает угрозу здоровью людей, способствует несанкционированному размещению отходов на территории населенного пункта, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, угрожает санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, а также может привести к загрязнению почвы.
Просит суд обязать администрацию городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить оборудование территории кладбищ расположенных на территории городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области площадками для установки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3.
В судебном заседании прокурор, участвующий по делу, исковые требования поддержал и просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика - администрации городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образов, в суд не явился, предоставил заявление в котором просит рассмотреть дело без его участия, административные исковые требования признает.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В силу ч. 1 ст. 17, ч.1 ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее – Закон о погребении) деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии ч. 1 ст. 2, ст.3 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 8 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее – Правила), которыми, в числе прочего, утверждены санитарно-эпидемиологические требования к кладбищам.
Пунктом 53 Правил установлено, что при устройстве кладбища должны предусматриваться, в числе прочего, обваловка и благоустройство территории кладбища.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой Октябрьского района проведена проверка соблюдения на территории городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области требований действующего законодательства о погребении и похоронном деле, а также санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбища и законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой установлено, что на территории городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области, на балансе администрации поселения имеются действующие кладбища, которые не отвечает требованиям действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.
Также проверкой установлено, что в настоящее время администрацией не обеспечено исполнение законодательства при оказании ритуальных услуг и услуг по содержанию мест захоронения, а именно не проведены работы по благоустройству территории кладбищ, обязанность по осуществлению которых предусмотрена п. 53 СанПиН 2.1.3684-21, ранее СанПиН 2.1.2882-11 от 28.06.2011 года и СанПиН 2.1.1279-03 от 08.04.2003.
Согласно п.65 Правил на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
В силу п.3 Правил на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
В нарушение вышеназванной нормы действующего законодательства на территориях кладбищ отсутствуют обустроенные контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, закрепленные территориальной схемой обращения с отходами. Подъездные пути, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра не оборудованы, что является причиной несанкционированных свалок ТКО.
В этой связи прокуратурой района 27.01.2023 года в адрес главы городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, а также санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбища и законодательства об охране окружающей среды.
До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, кладбища не оборудованы контейнерными площадками для накопления ТКО, что подтверждается ответом администрации городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области от 06 апреля 2023 года №383.
Таким образом, вышеуказанный ответ главы городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области свидетельствует о том, что нарушение, выявленное прокуратурой Октябрьского района, до настоящего времени не устранено.
Вместе с тем, невыполнение требований санитарного законодательства в сфере обращения с отходами, содержания мест захоронения, природоохранного законодательства создает угрозу здоровью людей, способствует несанкционированному размещению отходов на территории населенного пункта, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, угрожает санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, а также может привести к загрязнению почвы.
Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, суд приходит к выводу о том, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по оборудованию территории кладбища расположенного на территории городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области площадкой для установки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить оборудование территории кладбищ расположенных на территории городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области площадками для установки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3.
Установить срок для исполнения решения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Октябрьский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 31 мая 2023 года.
Судья. подпись
Копия верна
Судья Т.В. Ветохина