Решение по делу № 2-4562/2023 от 13.07.2023 - об установлении факта постоянного проживания, признании решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма незаконным, обязании принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включить в список внеочередного предоставления жилого помещения.

УИД: 50RS0052-01-2023-003401-67

Дело № 2-4562/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года г.о. Щёлково

Щёлковский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Скариной К.К.,

при секретаре судебного заседания Ильченко Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО6 к Администрации городского округа Щёлково Московской области об установлении факта постоянного проживания, признании решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма незаконным, обязании принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включить в список внеочередного предоставления жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации Щелковского муниципального района Московской области об установлении факта преимущественного (постоянного) проживания, признании незаконным решения Администрации Щелковского муниципального района Московской области об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязании принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включить в список внеочередного предоставления жилого помещения.

В обоснование указал, что постановлением Администрации городского округа Щелково Московской области от 20.02.2023 г. № 859 он был признан малоимущими в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

После признания малоимущим он обратился в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Постановлением Администрации городского округа Щёлково от 26.04.2023 № 1504 «Об отказе ФИО2 в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма», истцу отказано в принятии на учёт на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, в связи с отсутствием документов, подтверждающих место жительства на территории городского округа Щёлково Московской области.

Считает указанное решение незаконным, поскольку при подаче заявления в МФЦ № от 04.04.2023 г. им были предоставлены все необходимые документы: выписка из домовой книги, выписка из пенсионного фонда с индивидуализацией счета, справка ФНС об отсутствии движимого и недвижимого имущества, справка БТИ о праве на жилое помещение до 1998 г., решение щелковского городского суда <адрес> по гражданскому делу № г. от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, указывает, что с рождения проживал в <адрес> по адресу <адрес>. По кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ № №, заключенному с <данные изъяты>» им была приобретена квартира по адресу <адрес>, в которой он постоянно проживал в период с 22.11.2016 г. до 18.01.2023 г.

После потери работы в 2021 году у истца образовалась задолженность перед банком. Решением Щелковского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску <данные изъяты> с истца взыскана задолженность по указанному кредитному договору, обращено взыскание на спорную квартиру. На основании указанного решения суда ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о передаче арестованного имущества на торги, 16.06.2022 г. – уведомление о готовности к реализации арестованного имущества. Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ имущество отозвано с реализации. ДД.ММ.ГГГГ. г. истец заключил договор купли-продажи указанной квартиры и с 18.01.2023 г. был снят с регистрационного учета по адресу: <адрес>. По устной договоренности с новым собственником данной квартиры истец продолжал проживать в ней, выехал ДД.ММ.ГГГГ, затем заключил договор найма комнаты в квартире по адресу: <адрес>, где проживает до настоящего времени. Регистрации по месту жительства не имеет. После выплат по обязательствам перед банком у истца отсутствуют денежные средства на приобретение собственного жилья.

В связи с изложенными обстоятельства, и поскольку он проживает на территории <адрес> уже более 5 лет, полагает, что имеет право на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, в связи с чем просит суд установить факт его проживания с сыном на территории <адрес> с 22.11.2016 года по настоящее время, признать Постановлением Администрации городского округа Щёлково от 26.04.2023 № 1504 «Об отказе ФИО2 в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма» незаконным, установить факт его проживания на территории Московской области с 18.01.2023 г., обязать ответчика принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включить в список внеочередного предоставления жилого помещения.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал по изложенным основаниям, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г.о. Щелково Московской области, действующий на основании доверенности (копия в деле), не возражала против удовлетворения требований в части установления юридического факта, в остальной части в иске просила отказать.

Выслушав истца, представителя ответчика, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд полагает правильным частично удовлетворить иск в связи со следующим.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Установление юридического факта закон связывает с возникновением прав. Требование истца об установлении факта преимущественного пребывания направлено фактически на получение мер социальной поддержки как лицу, проживающему на территории Московской области, рассматривается судом как спор об указанном праве. Факт проживания истца на основании временной регистрации сторонами не отрицался, но не может представлять собой преимущественность проживания в Московской области.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно. Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается письменными доказательствами, что Постановлением Администрации городского округа Щелково Московской области от 20.02.2023 г. № 859 истец был признан малоимущим в целях принятия на учетнуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

После признания малоимущим истец обратился в Администрацию городского округа Щелково Московской области с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Постановлением Администрации городского округа Щёлково от 26.04.2023 № 1504 «Об отказе ФИО2 ФИО7 в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма», истцу отказано в принятии на учёт на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, в связи с отсутствием документов, подтверждающих место жительства на территории городского округа Щёлково Московской области.

Также, истец был зарегистрирован и постоянно проживал по адресу <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ

После продажи квартиры по адресу <адрес>, он фактически проживал в ней до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договора найма жилого помещения от 05.06.2023 г. истец проживает по адресу <адрес>

В настоящее у истца не имеется постоянной регистрации по месту жительства.

Допрошенный в ходе судебного заседания свидетель ФИО3, допрошенный в судебном заседании, показал, что ДД.ММ.ГГГГ он заключил с ФИО1 договор купли-продажи квартиры по адресу: <адрес>. По устной договоренности ФИО1 продолжил проживать в указанной квартире, поскольку не имел другого места жительства, а выехал ДД.ММ.ГГГГ

Допрошенный в ходе судебного заседания свидетель ФИО4 показал, что является риелтором, знаком ФИО1 около года в связи с продажей его квартиры по адресу <адрес> ФИО3 Договор купли-продажи был зарегистрирован в декабре 2022 года. Стороны устно договорились, что бывший собственник ФИО1 останется на временное проживание в указанной квартире, так как ФИО3 в последующем намеревался ее продать. В договоре купли-продажи это условие не прописывалось. ФИО1 освободил квартиру ДД.ММ.ГГГГ

Показания допрошенных свидетелей принимаются судом как подтверждающим также постоянное место жительства истца на территории <адрес>, согласуются с материалами дела и иным собранными доказательствами, какой-либо заинтересованности свидетелей в исходе дела не установлено, свидетели предупреждены по ст.ст.307, 308 УК РФ.

Вышеназванные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, и в совокупности со всеми доказательствами суд полагает установленным факт постоянного проживания на территории Московской области истца с 19.01.2023 г.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качественуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Частью 2 ст. 52 ЖК РФ установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 49 ЖК РФ по договору социального наймапредоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорамсоциального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда РоссийскойФедерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорамсоциального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ, категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 3, ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч. 7 ст. 52 ЖК РФ).

Порядок ведения учета органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее - органы местного самоуправления) граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма определяется Законом Московской области от 12.12.2005 № 260/2005-ОЗ «О порядке ведения учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее – Закон Московской области № 260/2005-ОЗ).

Пунктом 1 статьи 2 указанного Закона Московской области определено, что на учёт принимаются граждане Российской Федерации, признанные малоимущими, имеющие место жительства на территории Московской области не менее 5 лет, нуждающиеся в жилых помещениях по основаниям, указанным в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Закона Московской области № 260/2005-ОЗ, с целью принятия на учет гражданин подает заявление о принятии на учет в орган местного самоуправления по месту своего жительства.

Как предусмотрено пунктом 3 части данной статьи Закона Московской области № 260/2005-ОЗ, к заявлению прилагаются, в том числе, документы, содержащие сведения о месте жительства, а в случае отсутствия таких сведений в паспорте или ином документе, удостоверяющем личность, - выданный органом регистрационного учета граждан Российской Федерации документ, содержащий сведения о месте жительства, либо решение суда об установлении факта постоянного проживания.

В силу подпункта 3 части 1 статьи 3 Закона Московской области № 260/2005-ОЗ, орган местного самоуправления принимает решение об отказе гражданину в принятии его на учет в случае, если представлены документы, не подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Администрацию посредством обращения через МФЦ было подано заявление о принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, согласно которому он проживает по адресу<адрес>.

Одновременно с подачей заявления ФИО1 была представлена выписка из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой по указанному адресу ФИО1 снят с регистрационного учёта ДД.ММ.ГГГГ. В паспорте ФИО1 также отсутствуют сведения о регистрации по месту жительства в г. Щёлково по иному адресу, иных данных о месте жительства или регистрации не было представлено.

Таким образом, на момент подачи заявления истцом не были представлены сведения о месте проживания на территории Московской области в г. Щёлково, в связи с чем Администрация отказала ФИО2 в постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях, в связи с отсутствием места жительства на территории городского округа Щёлково.

Принимая во внимание изложенное, права на предоставление жилого помещения, равно как на внеочередное предоставление, ФИО2 на дату обращения не имел.

Согласно ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно части 2 указанной статьи, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

- гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

- гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Истец не состоит на учёте в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, документы подтверждающие, что он страдает хроническим заболеванием, включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, а также документы, подтверждающие наличие у него на территории городского округа Щёлково жилого помещения, признанного непригодным для проживания, не представлены.

Кроме того, истец просит признать незаконным Постановление Администрации от 20.03.2023 № 859 «О признании ФИО2 малоимущим в целях принятия на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», однако указанное постановление не является отказом в постановке на учёт нуждающихся. Признание его незаконным не восстановит права истца на постановку его на учёт нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, и поскольку, судом установлен юридический факт постоянного проживания на территории Московской области истца, учитывая, что суд не является органом, в компетенцию которого входит признание граждан нуждающимися в жилом помещении по тем или иным основаниям, что отнесено к компетенции органов местного самоуправления, суд приходит к выводу об отказе в требовании истца о признании права на постановку на учет.

При этом, решение суда об установлении факта постоянного проживания на территории Московской области, вступившее в законную силу, является для истца основаниям для последующего приобретения прав, с целью реализации которых данный факт был установлен.

В силу изложенного, учитывая вышеназванные нормы законы, оценив все представленные доказательства, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 ФИО9 - удовлетворить частично.

Установить факт проживания ФИО2 ФИО8 на территории г.о. Щелково Московской области с 19 января 2023 года, в остальной части исковые требования ФИО2 ФИО10 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение одного месяца.

Председательствующий судья К.К. Скарина