Решение по делу № 2А-4366/2024 от 17.04.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании представления земельного участка и обязании устранить нарушение прав путем предварительного согласования предоставления земельного участка согласно прилагаемой схеме и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Дело №а-721/2025

УИД 05RS0№-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе

председательствующего – судьи Тикаева И.Г.,

при секретаре судебного заседания Расуловой З.Я.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации городского округа «<адрес>» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа «<адрес>» и управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании представления земельного участка и обязании устранить нарушение прав путем предварительного согласования предоставления земельного участка согласно прилагаемой схеме и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился с указанным иском в суд к администрации городского округа «<адрес>» и управлению имущественных отношений <адрес>, в обоснование приводя, что при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 715 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, мкр. «Кемпинг», возле земельных участков № «б» и № «а», в границах кадастрового квартала 05:48:000005, на основании пп.15 п.2 ст.39.6, ст.39.15, с учетом особенностей ст.39.18 Земельного кодекса РФ, в аренду за плату на срок 240 месяцев, для ведения личного подсобного хозяйства, ему отказано со ссылкой на то, что в заявлении не приведены основания для предоставления земельного участка без торгов и в соответствии с п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ у него нет права на приобретение земельного участка без торгов. Полагая отказ административных ответчиков незаконным, административный истец просит признать его незаконным и возложить обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 715 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, мкр. «Кемпинг», возле земельных участков № «б» и № «а», в границах кадастрового квартала 05:48:000005, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковое заявление поддержал и просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации городского округа «<адрес>» ФИО2, просил отказать в удовлетворении административного иска.

Административные ответчики управление имущественных отношений <адрес> и заинтересованное лицо Управление Росреестра по <адрес> надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в суд не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

С учетом наличия в деле сведений о надлежащем извещении участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 715 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, мкр. «Кемпинг», возле земельных участков № «б» и № «а», в границах кадастрового квартала 05:48:000005, на основании пп.15 п.2 ст.39.6, ст.39.15, с учетом особенностей ст.39.18 Земельного кодекса РФ, в аренду за плату на срок 240 месяцев, для ведения личного подсобного хозяйства.

Решением администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги, со ссылкой на то, что в заявлении не приведены основания для предоставления земельного участка без торгов и в соответствии с п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ у него нет права на приобретение земельного участка без торгов.

Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Согласно пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 данного Кодекса.

Его заключению должны предшествовать подача заявления о предоставлении земельного участка, опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, обеспечение иным гражданам (крестьянским (фермерским) хозяйствам) возможности подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды этого участка в течение тридцати дней со дня опубликования извещения (пп. 1 п. 1, п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ). Договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов исключительно в отсутствие заявлений иных граждан (крестьянских (фермерских) хозяйств) о намерении участвовать в аукционе (п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ). В случае поступления конкурирующих заявлений уполномоченный орган должен принять решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов и о проведении соответствующего аукциона (п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ).

Пунктом 7 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 названной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в п. 8 ст. 39.15, ст. 39.16 ЗК РФ.

Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Частью 17 указанной нормы предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В рассматриваемом случае решение не соответствует вышеназванным требованиям, поскольку в нем фактически не приведены основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренные п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, в т.ч. установленные судом в оспариваемом решении.

Так оспариваемое решение содержит ссылки на положения пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, предусматривающего возможность предоставления без проведения торгов земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них, что послужило основанием сделать вывод, что ФИО1 является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на получение земельного участка без проведения торгов. Между тем, ФИО1 подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов, на основании п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, при этом основания по которым ФИО1 не имеет права на получение земельного участка без проведения торгов в оспариваемом решении не указано. При этом в оспариваемом решении такое основание отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, как несоответствие количества экземпляров представленной схемы кадастровому плану территории также не содержится.

В рассматриваемом случае единственным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов, указанным в оспариваемом решении административного ответчика, послужила подача заявления лицом, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на получение земельного участка без проведения торгов без указания в силу чего у него такое право отсутствует. Иных оснований для отказа в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов в обжалуемом отказе не содержится.

Согласно разъяснениям, данным в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом. Судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

При указанных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ, не может быть признан законным.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В нарушение приведенных нормативных положений административными ответчиками не доказана законность принятия оспариваемого решения.

Административным истцом в иске также заявлены требования о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение о признании оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Поскольку в ходе рассмотрения дела по существу, суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ является незаконным, требования о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, также являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации городского округа «<адрес>» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию городского округа «<адрес>» устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 715 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, мкр. «Кемпинг», возле земельных участков № «б» и № «а», в границах кадастрового квартала №, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

(Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ).

Председательствующий И.<адрес>