УИД: 35RS0006-01-2023-000753-57 2а-697/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Великий Устюг 14 августа 2023 года.
Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе судьи Глебовой С.М.,
при секретаре Ветюковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области, комитету по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области о признании действий незаконными, возложении обязанности,
установил:
02 мая 2023 года между арендодателем комитетом по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области и арендатором ФИО1 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1518 кв. м по адресу: Вологодская область, Великоустюгский муниципальный округ, поселок Валга, с видом разрешенного использования «ведение огородничества». Срок аренды участка установлен с 02 мая 2023 года по 01 мая 2026 года.
10 мая 2023 года арендодателем арендатору участок передан во временное владение и пользование по акту приема-передачи.
11 мая 2023 года ФИО1 обратилась в администрацию Великоустюгского муниципального округа с заявлением № 2732870808 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов.
17 мая 2023 года администрацией Великоустюгского муниципального округа Вологодской области ФИО1 вынесено решение № ПЗУ-20230512-12750646156-1 об отказе в приеме и регистрации документов для предоставления государственной услуги «предоставление земельного участка без проведения торгов» по следующим основаниям: предоставление неполного комплекта документов. Разъяснено, что ФИО1 вправе повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении услуги после устранения указанных нарушений.
21 мая 2023 года ФИО1 повторно обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов.
Письмом уполномоченного органа от 02 июня 2023 года № 01-73/2054/23 ФИО1 отказано в удовлетворении заявления. В обоснование указано, что участок в пользовании заявителя находится короткий промежуток времени, что не позволяет провести государственный земельный надзор. Осмотр участка показал, что он не используется по целевому назначению. Прослеживается намерение в обход конкурентных процедур оформить право собственности на земельный участок.
08 июня 2023 года ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, без проведения торгов, незаконным, возложении обязанности.
В обоснование требований указано, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка явилось то обстоятельство, что участок находится в пользовании короткий промежуток времени, что не позволяет провести государственный земельный надзор. Однако для проведения государственного земельного надзора должны быть законные основания. ФИО1 не обязана ждать возможность проведения ГЗН в отношении ее участка. Полагает, что проведенный администрацией Великоустюгского муниципального округа осмотр земельного участка является незаконным, так как оснований для выхода на него не имелось. Согласно информации сайта единого реестра контрольно-надзорных мероприятий, контрольные мероприятия в отношении ФИО1 не проводились. Законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка, содержащихся в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, нет.
Просит суд признать незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области от 17 мая 2023 года № ПЗУ-20230512-1275064156-1.
Признать незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области от 02 июня 2023 года № 01-73/2054/23.
Обязать администрацию Великоустюгского муниципального округа Вологодской области предоставить земельный участок с кадастровым номером № без проведения торгов в собственность за плату ФИО1 путем заключения договора купли-продажи земельного участка.
Определением суда от 06 июля 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен арендодатель комитет по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области, в качестве заинтересованного лица – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Направила в суд дополнение к исковому заявлению, в котором указала, что спорный земельный участок используется в соответствии с видом разрешенного использования. Границы участка вынесены в натуру и обозначены на местности колышками с веревками, территория окошена, вырублены кустарники, посажены многолетние насаждения, имеется договоренность с местным жителем о том, что вспашет землю, чтобы в 2024 году можно было приступить к посадке растений.
Представитель административных ответчиков администрации Великоустюгского муниципального округа, комитета по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального округа В.В. исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях. В возражениях указано, что Правительством Российской Федерации принято постановление от 09 апреля 2022 года № 629 « Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 которого, допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, предназначенного для ведения огородничества, при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2022 и 2023 годах введен мораторий на проведение земельных контрольных мероприятий. Испрашиваемый участок находится в пользовании истца достаточно короткий временной промежуток, что не позволяет провести государственный земельный надзор. Осмотр участка, проведенный на законных основаниях, показал, что он не используется по целевому назначению. Полагают, что в действиях административного истца имеется злоупотребление правом.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве указал, что Управлением не проводились контрольно-надзорные мероприятия за соблюдением обязательных требований земельного законодательства при предоставлении и использовании земельного участка с кадастровым номером №.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 227 данного Кодекса решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца. Отсутствие указанных обстоятельств является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании: договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, а именно, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.
В силу пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.
Согласно подпункту а пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (в редакции, вступившей в силу 01 января 2023 года), допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
Согласно Положению о порядке осуществления контроля за исполнением условий договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Великоустюгского муниципального округа, а также земельных участков, находящихся в собственности Великоустюгского муниципального округа Вологодской области, утвержденному постановлением Главы администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области от 10 апреля 2023 года № 892, комитет по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального округа осуществляет контроль за исполнением условий договора аренды земельных участков. Одним из оснований для осуществления контрольных мероприятий является заключение договора земельного участка.
По смыслу приведенных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
Как следует из материалов дела, 02 мая 2023 года, комитетом по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области ФИО1 в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 1518 кв.м по адресу: Вологодская область, Великоустюгский муниципальный округ, поселок Валга, с видом разрешенного использования «ведение огородничества» на срок с 02 мая 2023 года по 01 мая 2026 года.
Согласно условиям договора аренды, арендатор обязан использовать участок по целевому назначению (для ведения огородничества), при этом вправе приступить к использованию земельного участка после государственной регистрации договора аренды земельного участка в Управлении Росреестра Вологодской области.
Сведения об аренде ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № внесены в ЕГРН 10 мая 2023 года, что подтверждено выпиской из ЕГРН.
Таким образом, ФИО1 вправе приступить к использованию земельного участка по его целевому назначению – ведение огородничества, с 11 мая 2023 года.
ФИО1 обратилась в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении ей в собственность, без проведения торгов, данного земельного участка, 11 мая 2023 года.
По состоянию на момент обращения в орган местного самоуправления с указанным заявлением, она к использованию участка по целевому назначению не приступила, цель, для достижения которой ею приобретена земля, не достигнута.
ФИО1 22 мая 2023 года повторно обратилась в администрацию Великоустюгского муниципального округа Вологодской области с аналогичным заявлением, однако доказательств тому, что на указанную дату она приступила к использованию участка по его целевому назначению и получила результат от такого использования, нет.
Напротив, согласно акту осмотра использования земельного участка с кадастровым номером № от 01 июня 2023 года, произведенного специалистами комитета по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области, установлено, что ограждение участка отсутствует, доступ на участок не ограничен, определить границы участка не представляется возможным. Участок зарос травой и древесно-кустарниковой растительностью, не используется в соответствии с разрешенным использованием «ведение огородничества».
Суд полагает данный документ допустимым доказательством по делу, поскольку осмотр земельного участка, предоставленного ФИО1, произведен уполномоченными лицами, результаты осмотра зафиксированы в акте.
ФИО1 представлены фотографии о том, что она приступила к использованию участка по его назначению. Однако данное обстоятельство не может быть принято во внимание, поскольку исполнять условия договора аренды она начала после обращения в суд с настоящим заявлением, цели, для которых она приобрела землю в пользование, на настоящий момент не достигнуты.
Таким образом, по состоянию на даты обращений ФИО2 в администрацию Великоустюгского муниципального округа Вологодской области с заявлениями о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов правоотношения, вытекающие их договора аренды земельного участка, между сторонами по делу, не сложились. Арендатор не приступила к использованию участка по его назначению, цель, для достижения которой административному истцу предоставлялся участок, не достигнута.
Одного лишь факта заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, недостаточно для возникновения у арендатора права на приобретение его в собственность за плату, без проведения торгов.
Следовательно, как по состоянию на 11 мая 2023 года, так и по состоянию на 22 мая 2023 года она являлась лицом, которое в соответствии с земельным законодательством не имело права на приобретение земельного участка в собственность, без проведения торгов.
Оснований для признания незаконным отказа администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области в удовлетворении заявления ФИО1 от 17 мая 2023 года не имеется, поскольку ею был представлен неполный пакет документов. После устранения недостатков ФИО1 обратилась в уполномоченный орган с повторным заявлением, оно было принято и рассмотрено по существу 02 июня 2023 года.
Решение от 02 июня 2023 года об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность за плату, без проведения торгов, действительно, не содержит ссылки на предусмотренное законом основание для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренное статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Однако по существу оно является правильным и соответствующим приведенным выше правовым нормам, поэтому поводов для признания его незаконным по формальным основаниям не имеется.
Принимая во внимание все вышеизложенное, суд полагает отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области, комитету по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области о признании действий незаконными, возложении обязанности, в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Глебова С.М.
Решение в окончательной форме принято 21 августа 2023 года.