Дело № 2а-1696/2025
50RS0034-01-2025-002240-74
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 сентября 2025 года г. Павловский Посад
Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Долгополовой С.А., при секретаре судебного заседания Проняшиной Я.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области и Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения, обязании совершить действия, -
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд (с учетом уточнения требований) с административным исковым заявлением о признании незаконным решения об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № P001№, о признании незаконным п.198 Сводного заключения и обязании повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № № о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с КН №, площадью 529 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. Требования мотивированы тем, что между административным истцом и Администрацией Павлово-Посадского городского округа Московской области был заключен договор аренды земельного участка, по результатам проведения торгов №№ (№). На указанном земельном участке ФИО1 возвела капитальное строение -жилой дом, что подтверждается выпиской их ЕГРН, в которой указаны характеристики объекта недвижимости, а именно: здание, назначение жилое, наименование жилой дом, с КН №, площадью 51.3 кв.м., по адресу : <адрес>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ г. и внесена запись № №, а также провела электроснабжение. Как собственник жилого дома обратилась в Администрацию Павлово-Посадского городского округа за услугой «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», но получила отрицательное решение, в котором было указано, что причиной отказа является тот факт, что испрашиваемый земельный участок и расположенный на нем объект недвижимости, являются предметом разбирательства (гражданское дело № №); на земельном участке, вместо заявленного объекта капитального строительства (жилого дома), расположен объект незавершенного строительства.
Административный истец ФИО1 надлежащим образом извещалась о дате, месте, времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, обеспечила в суд явку представителя – адвоката Безрукову О.Н.. Представитель ФИО1 – адвокат Безрукова О.Н. в судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ. не явилась, в суд поступило заявление в с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, а также было указано, что заявленные требования поддерживаются. Ранее, суду были представлены документы о проведении работ по установке железо-бетонных свай от ДД.ММ.ГГГГ., а также представила техническое заключение № №, которое предоставлялось для регистрации права собственности на жилой дом.
Административный ответчик представитель Администрации городского округа Павловский Посад Московской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила письменную позицию по заявленным требованиям. При личном участии в подготовке к судебному заседанию коротко пояснила, что решение было основано в том числе на акте выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля от ДД.ММ.ГГГГ., к которому были представлены фотографии земельного участка и дома. По изученным фотографиям не было ясно, имеется ли под домом фундамент или нет. Все документы были направлены в Минимущество МО, и там документы согласование не прошли.
Административный ответчик представитель Министерства имущественных отношений Московской области надлежащим образом извещался о дате, месте, времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.
Частью 11 названной статьи закреплено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено, что между административным истцом и Администрацией Павлово-Посадского городского округа Московской области был заключен договор аренды земельного участка, по результатам проведения торгов №№ (№). Предметом договора является земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 529 кв.м., с КН №, категория земель – «Земли населенных пунктом», вид разрешенного использования – «для индивидуального строительства», расположенный по адресу: <адрес> (л.д.15-22).
Согласно выписке из ЕГРН, на указанном земельном участке ФИО1 возвела капитальное строение - жилой дом, площадью 51.3 кв.м., назначение жилой дом, наименование жилой дом, КН иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости №, КН объекта №, по адресу: <адрес>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ г. и внесена запись № № В соответствии с договором № № от ДД.ММ.ГГГГ., по адресу: <адрес> проведено электроснабжение для собственных бытовых нужд (л.д.44-48).
ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в Администрацию Павлово-Посадского городского округа Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
ДД.ММ.ГГГГ. получила решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» № №
Администрация приняла решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ. № № в связи со следующим: «1. 13.2.4 Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. Разъяснение причин отказа в предоставлении услуги: «1. испрашиваемый земельный участок и расположенный на нем объект недвижимости, являются предметом разбирательства (гражданское дело № №); 2. на земельном участке, вместо заявленного объекта капитального строительства (жилого дома), расположен объект незавершенного строительства».
Суд приходит к выводу, что данное решение является незаконным и противоречащим действующему земельному законодательству РФ.
Административными ответчиками не предоставлены в суд доказательства того, что на земельном участке, вместо заявленного объекта капитального строительства (жилого дома), расположен объект незавершенного строительства.
Сведения, внесенные в ЕГРН, относительно возведенного на спорном земельном участке строения, не оспорены, недействительными не признаны.
Согласно пункту 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.
В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления; в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий.
Осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
Принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
Принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.
Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности установлены статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.
Согласно пп.6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" утвержден распоряжением Минмособлимущества от 31 мая 2021 N 15ВР-883.
Согласно Административному регламенту основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги являются:
несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных Заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (пункт 13.2.4).
Закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение, а также регистрацию отдельных видов сделок. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.
ФИО1 выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС параметров объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, а также уведомление о соответствии построенного на участке объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности; до настоящего времени соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды не оспорено, не признано недействительным, как и право ФИО1 на возведенный на арендованном участке объект.
При этом перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка за плату, указанный в статье 39.16 ЗК РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Данная правовая позиция отражена в кассационных определениях Первого кассационного суда общей юрисдикции от 21.08.2020 № 88а- 20286/2020, № 88а-20282/2020, № 88а-20285/2020.
Учитывая изложенное, решение органа местного самоуправления от 29.05.2025 г. об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» нельзя признать законным.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
Оспаривание решения государственного органа или органа местного самоуправления является одним из способов защиты гражданских прав, выбор, которого предоставлен лицу, обращающемуся за такой защитой.
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Учитывая вышеизложенное, административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению в полном объеме.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 290 КАС РФ, -
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным Решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № №.
Признать незаконным п.198 Сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ
Обязать Администрацию Павлово-Посадского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № № о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с КН №, площадью 529 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Павлово-Посадский городской суд, в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 29.09.2025.
Председательствующий С.А. Долгополова