Дело №
22RS0068-01-2023-003495-25
РЕШЕНИЕ
5 июля 2023 года г. Барнаул
Судья Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края А.К. Ваншейд, рассмотрев дело по жалобе комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 12.05.2023 (к протоколу № 837 от 04.05.2023) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 12.05.2023 (к протоколу № 837 от 04.05.2023) комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула (далее также КЖКХ г. Барнаула, Комитет) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Комитет обратился с жалобой на данное постановление, в которой просит отменить его. Считает, что вина органа в неисполнении решения суда отсутствует, поскольку он осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения только в пределах установленных расходных обязательств. Денежные средства на проведение капитального ремонта предусмотрены в муниципальной программе «Барнаул - комфортный город» на 2015-2030 годы», утвержденной постановлением администрации города от 17.09.2014 № 2013. Без включения объекта в муниципальную программу выполнить его капитальный ремонт не представляется возможным. Согласно постановлению администрации города Барнаула от 31.03.2023 № 441 о внесении изменений в Программу финансирования работ по разработке проектно-сметной документации и выполнение капитального ремонта дома по ул. А.Петрова, 67 в г.Барнауле запланировано на 2025. Таким образом, решение суда не исполнено по причинам, не зависящим от КЖКХ г.Барнаула.
В судебное заседание законный представитель комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула, защитник не явились, извещены надлежаще.
Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено 12.05.2023, получено комитетом 17.05.2023. Жалоба подана в Центральный районный суд г.Барнаула 24.05.2023, в связи с чем срок на подачу жалобы не пропущен.
В судебном заседании установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Алтайскому краю от 25.11.2013 на основании исполнительного листа, выданного Центральным районным судом г.Барнаула по делу № 2-1551/2013, возбуждено исполнительное производство № 15477/13/89/22 о возложении на КЖКХ г.Барнаула обязанности в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную в подвальном помещении дома по ул.Антона Петрова, 67 в г.Барнауле произвести полную замену общедомовой системы трубопроводов отопления, холодного и горячего водоснабжения, имеющих следы глубокой коррозии, за исключением ранее замененных трубопроводов, ранее замененные участки трубопроводов очистить от коррозии, выполнить антикоррозийное покрытие на наружной поверхности всех трубопроводов, выполнить тепловую изоляцию трубопроводов отопления и горячего водоснабжения.
Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – до 18.03.2014.
Требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения КЖКХ г. Барнаула исполнены не были, что послужило основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем 15.04.2014 постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Должнику установлен новый срок исполнения исполнительного документа до 15.07.2014.
В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением уполномоченного должностного лица УФССП России по Алтайскому краю от 25.07.2014 комитет привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Постановлениями судебного пристава-исполнителя должнику неоднократно устанавливались новые сроки исполнения требований исполнительного документа, за нарушение которых вступившими в законную силу постановлениями от 30.01.2015, 21.01.2016, 29.07.2016, 06.02.2018, 05.09.2018, 08.02.2019, 26.06.2019, 10.01.2020, 29.06.2020, 29.01.2021 (вступило в законную силу 09.06.2021) комитет привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административных штрафов в размере по 50 000 рублей.
В последующем постановлениями судебного пристава-исполнителя должнику неоднократно устанавливался новый срок исполнения требований исполнительного документа (29.01.2021 - до 29.07.2021, 30.07.2021 – до 08.11.2021, 31.01.2022 – до 30.06.2022).
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 18.08.2022 комитету вновь назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 25.04.2023.
12.05.2023 в отношении Комитета вынесено обжалуемое постановление. Признавая комитет жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, должностное лицо исходило из неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Между тем должностным лицом не учтено следующее.
Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Ответственность по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Положениями ст. 4.6 КоАП РФ установлено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Из содержания ст. 4.6 КоАП РФ и ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ следует, что привлечение должника к административной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, возможно в случае, если на момент совершения указанного правонарушения не истек срок, в течение которого этот должник считался подвергнутым административному наказанию по ст. 17.15 КоАП РФ.
Согласно имеющемуся в материалах дела платежному поручению № 337775 от 27.07.2021, штраф в размере 50000 руб., назначенный постановлением от 29.01.2021, вступившим в законную силу 09.06.2021, оплачен 27.07.2021.
Таким образом, срок, в соответствии с которым комитет жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула считался подвергнутым административному наказанию, истек 27.07.2022, и, соответственно, на момент совершения вмененного административного правонарушения (00 час. 01 мин. 26.04.2023) должник уже не считался подвергнутым административному наказанию, а потому его бездействие не могло быть квалифицировано по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Вместе с тем, оснований для прекращения производства по настоящему делу об административном правонарушении не имеется, поскольку в бездействии Комитета имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, срок давности привлечения к которой не истек.
Переквалификация действий комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула согласуется с правовой позицией, выраженной в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Факт совершения комитетом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 04.05.2023, исполнительным листом, постановлениями судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, о взыскании исполнительского сбора, о назначении нового срока исполнения от 18.08.2022.
Указанные должником в жалобе причины неисполнения решения суда в установленный срок, могут являться основанием для предоставления отсрочки либо рассрочки исполнения требований исполнительного документа, однако не освобождают от административной ответственности за неисполнение требований исполнительного документа.
Включение работ, предусмотренных исполнительным документом, в муниципальную программу «Барнаул - комфортный город» на 2015-2030 годы», утвержденную постановлением администрации города от 17.09.2014 № 2013 (с изменениями от 23.03.2020) на 2025 год не свидетельствует о надлежащем исполнении требований исполнительного документа с учетом значительного срока, установленного судом, а в последующем судебным приставом-исполнителем для выполнения данных работ.
Каких-либо иных обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера по независящим от него причинам и исключающих вину комитета в совершении вменяемого правонарушения, не установлено.
Разрешая вопрос об административном наказании, судья отмечает следующее.
Санкция ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает административный штраф от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Оценивая конкретные обстоятельства настоящего дела, инкриминируемое комитету бездействие, наступившие последствия совершенного бездействия, степень вины Комитета, длительность неисполнения судебного акта, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, судья полагает необходимым назначить административный штраф в размере 30 000 руб.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
С учетом установленных обстоятельств постановление начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 12.05.2023 (к протоколу № 837 от 04.05.2023) по делу об административном правонарушении в отношении комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула подлежит изменению.
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула удовлетворить частично.
Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 12.05.2023 (к протоколу № 837 от 04.05.2023) по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула изменить, бездействие комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула переквалифицировать с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ и назначить комитету жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд непосредственно или через Центральный районный суд г. Барнаула в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Судья А.К.Ваншейд