№ 2а-1224/2023 УИД 76RS0023-01-2023-001061-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2023 года

г. Ярославль

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе:

судьи Лисютиной О.В.,

при секретаре Павловой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, ФИО4 к УФСИН России по Ярославской области, ФИО5, ФИО6 о признании ответов незаконными, обязании устранить нарушения,

установил :

ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным ответа № ОГ-78/ТО/05/1 -71, признать незаконным ответа № ОГ-78/ТО/05-1 -76, обязании УФСИН России по Ярославской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административных истцов - провести надлежащую проверку по фактам, указанным в обращении, обязании УФСИН России по Ярославской области предоставить следующие документы: из материалов личного дела осужденного ФИО7 - медицинское заключение о возможности содержания в штрафном изоляторе осужденного ФИО4 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, сделанное и подписанное врачом или фельдшером, постановление от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о применении к осужденному ФИО4 взыскания в виде водворения его в штрафной изолятор, с вынесенном на нем медицинским заключением, оформленным собственноручно врачом или фельдшером с указанием времени и даты проведенного осмотра; из материалов медицинской карты осужденного ФИО7 - лист с медицинским осмотром от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА с указанием давления и температуры ФИО4, а также его жалоб, лист с медицинским осмотром от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА с указанием давления и температуры ФИО4, а также его жалоб, лист с медицинским осмотром от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА с указанием давления и температуры ФИО4, а также его жалоб, восстановить срок на подачу административного искового заявления, так как ответы № ОГ-78/ТО/05/1-71, № ОГ-78/ТО/05-1-76 получены почтовым отделением связи согласно штемпелю ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. В иске указали, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на приеме у начальника УФСИН России по ЯО представителем по доверенности ФИО3 была подана жалоба, в которой просила в том числе, предоставить сведения о медицинских осмотрах ФИО7 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА через интернет-приемную была отправлена жалоба, в которой, в просила предоставить документы, на которые в своих ответах ссылаются сотрудники УФСИН России по Ярославской области, и которых нигде нет. Посредством почты России ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в почтовое отделение пришли ответы от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на указанные жалобы, из которых следует, что для ознакомления с материалами личного дела (медицинской карты осужденного ФИО4) необходимо обратится по месту отбывания наказания, а именно в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области. Однако, ранее ФИО3 ознакомилась с материалами личного дела осужденного ФИО7, а также медицинской картой осужденного ФИО7, и документов там не было. Таким образом, должностными лицами - сотрудниками УФСИН России по Ярославской области ФИО6, ФИО5, нарушено право административных истцов на объективное и всестороннее рассмотрение обращения, бездействием указанной организации нарушаются права ФИО4

Административный истец ФИО4, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

ФИО8 истец ФИО3, также являющаяся представителем административного истца ФИО4, в судебном заседании требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила удовлетворить. Пояснила, что медицинские документы составлены с нарушением, они оформлены медбратом или медсестрой, хотя должны оформляться врачом или фельдшером. О медицинских осмотрах от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, документов и сведений нигде нет. Также нет заключения о выдворении в изолятор.

Представитель административного ответчика УФСИН России по ЯО и заинтересованного лица ФСИН России по доверенности ФИО9 в судебном заседании с требования административного искового заявления не согласилась. Пояснила, что все уже установлено, в том числе решениями судов, ответы давались неоднократно. Ранее аналогичный вопрос уже рассматривался, есть решение суда. В данном деле предметом спора являются ответы, срок обжалования которых пропущен. Также поддержала доводы письменных возражений, согласно которым ответ № ОГ-78/ТО/05/1-71 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА направлен в адрес ФИО3 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, что подтверждено записью в списке НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН простых почтовых отправлений от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ответ № ОГ-78/ТО/05/1-76 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА направлен в адрес ФИО3 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, что подтверждено записью в списке НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН простых почтовых отправлений от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Административное исковое заявление поступило в Красноперекопский районный суд города Ярославля ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, соответственно, срок подачи административного искового заявления пропущен административным истцом, доказательств уважительности пропуска процессуального срока административным истцом не представлено. Также в административном исковом заявлении не указано каким образом нарушены права ФИО4, ФИО3, в чем непосредственно выразилось нарушение, каковы последствия нарушения их прав, причинно-следственная связь между нарушением прав и действиями УФСИН России по Ярославской области, в то время как в обжалуемых ответах сотрудниками УФСИН России по Ярославской области ФИО6 и ФИО5 подробно разъяснен порядок ознакомления с запрашиваемыми документами. Согласно пункту 8 Порядка ознакомления пациента либо его законного представителя с медицинской документацией отражающей состояние здоровья пациента, утвержденного приказом Минздрава России от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН следует, что ознакомление пациента, его законного представителя либо лица, указанного в пункте 2 указанного выше порядка, с медицинской документацией, осуществляется в помещении медицинской организации в присутствии работника ответственного за выдачу медицинской документации для ознакомления, с учетом графика работы медицинской организации. К обжалуемым обращениям не приобщены доверенности ФИО4 на получение ФИО3 запрашиваемых сведений. Кроме того, запрашиваемые в обжалуемых жалобах документы ранее неоднократно предоставлялись ФИО3, в том числе в рамках рассмотрения административных дел по искам ФИО4, ФИО3, в Рыбинском городском суде Ярославской области, Ярославском областном суде, Красноперекопском районном суде города Ярославля, где неоднократно рассматривались вопросы законности, правильности оформления документации. Административный истец ФИО3 указывает в административном исковом заявлении, что при ознакомлении в личном деле и медицинской карте, необходимых документов не оказалось, однако, данный фат какими-либо доказательствам не подтвержден.

Иные участники в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке, по представленным доказательствам.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, из материалов дела следует, что ФИО4 является осужденным к лишению свободы лицом, отбывал наказание и содержался в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области, затем в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № ог-78/ТО/05/1-71 УФСИН России по Ярославской области (исполнитель ФИО5) был дан ответ ФИО3, на обращение по вопросам нарушения действующего законодательства сотрудниками ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области, согласно которому в соответствии с пунктом 5 приказа Минюста РФ от 09.08.2011 № 282 «Об утверждении Порядка проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья» (далее - Порядок) медицинский осмотр осужденного проводится незамедлительно после доведения до начальника медицинского подразделения постановления о применении к осужденному взыскания. При отсутствии начальника медицинского подразделения постановление о применении к осужденному взыскания доводится до дежурного врача (фельдшера). В соответствии с пунктом 6 Порядка начальник медицинского подразделения вправе поручить проведение медицинского осмотра осужденного другому врачу, находящемуся в его подчинении. В соответствии с пунктом 7 Порядка медицинский осмотр осужденного проводится в помещении медицинского подразделения или в специально оборудованном кабинете в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа, в зданиях одиночных камер, штрафных и дисциплинарных изоляторов. В ФКУ ИК-12 медицинский работник осуществляет медицинский осмотр осужденных, к которым согласно постановлениям применена мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор либо перевода в помещение камерного типа, в отдельном помещении. Фельдшер ФИО1 членом дисциплинарной комиссии не является, в соответствии с 6 Порядка по поручению начальника медицинского подразделения проводил медицинский осмотр осужденного ФИО4 Фельдшер ФИО1 поясняет, что на судебном заседании ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА указал на то, что медицинский осмотр осуждённого ФИО4 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА проводился им совместно с ФИО2 В нарушение пунктов 5 и 12 Порядка запись о возможности содержания осуждённого ФИО4 в штрафном изоляторе на соответствующем постановлении оформила медсестра ФИО2 По факту допущенных нарушений при водворении в штрафной изолятор осужденного ФИО4 в ФКУ ИК-12 в отношении медицинских работников филиала «Медицинская часть № 4» ФКУЗ МСЧ-76 ФСИН России фельдшера ФИО1 и медицинской сестры ФИО2 в декабре 2021 года проведена служебная проверка. По результатам служебной проверки принято решение за ненадлежащее оформление медицинской документации при осуществление освидетельствования осужденных при водворении в ШИЗО фельдшера ФИО1 и медицинскую сестру ФИО2 привлечь к дисциплинарной ответственности. В соответствии с частью 5 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ личный обыск проводится лицами одного пола с осужденными. В отношении медицинского осмотра подобных требований законодательстве не предусматривает. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА заседание дисциплинарной комиссии началось в рамках рабочего времени. После объявления мер взыскания осуждённым, которые в соответствии с постановлениями начальника учреждения были водворены в запираемые помещения (штрафной изолятор, помещение камерного типа), фельдшер ФИО1 совместно с медсестрой ФИО2 осуществляли их медицинский осмотр. Медицинская сестра ФИО2 за выполнение действий, не входящих в полномочия должностного лица, а фельдшер ФИО1 за ненадлежащее оформление документации привлечены к дисциплинарной ответственности. Для ознакомления с материалами личного дела (медицинской карты осуждённого ФИО4) необходимо обратиться по месту отбывания наказания осуждённым, а именно в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА УФСИН России по Ярославской области (исполнитель ФИО6) был дан ответ ФИО3 № ог-78/ТО/05/1-76, на обращение по вопросам нарушения действующего законодательства сотрудниками ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области, а также проведения проверки в отношении ранее предоставленных ответов на обращения, согласно которому по факту выявленных недостатков в оформлении документации при осуществлении медицинского осмотра осуждённого ФИО4 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА проведена служебная проверка, по результатам которой в январе 2022 года фельдшер ФИО1 привлечён к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее оформление документации при осуществлении освидетельствования осуждённых при водворении в штрафной изолятор, медицинская сестра ФИО2 привлечена к дисциплинарной ответственности за выполнение действий, не входящих в полномочия должностного лица. Ответы от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, два от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА направлялись до проведения служебной проверки и привлечения сотрудников к дисциплинарной ответственности. Для ознакомления с материалами личного дела (медицинской картой осужденного ФИО4) необходимо обратиться по месту отбывания наказания осужденным, а именно в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области.

В оспариваемых ответах заявителю разъяснено право его обжалования в случае несогласия с ним вышестоящему должностному лицу, суд или прокуратуру Ярославской области, а также разъяснен порядок ознакомления с материалами личного дела.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ст. 5, частями 3 и 6 ст. 8, ч. 1 ст. 9 и пунктами 4 и 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией; запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется; гражданин имеет право получать как письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, так и уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно п. 8 Порядка ознакомления пациента либо его законного представителя с медицинской документацией отражающей состояние здоровья пациента, утвержденного приказом Минздрава России от 12.11.2021 № 1050н следует, что ознакомление пациента, его законного представителя либо лица, указанного в пункте 2 указанного выше порядка, с медицинской документацией, осуществляется в помещении медицинской организации в присутствии работника ответственного за выдачу медицинской документации для ознакомления, с учетом графика работы медицинской организации.

В соответствии с п. 5 приказа Минюста РФ от 09.08.2011 № 282 «Об утверждении Порядка проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья» (далее - Порядок) медицинский осмотр осужденного проводится незамедлительно после доведения до начальника медицинского подразделения постановления о применении к осужденному взыскания. При отсутствии начальника медицинского подразделения постановление о применении к осужденному взыскания доводится до дежурного врача (фельдшера).

В соответствии с п. 7 Порядка медицинский осмотр осужденного проводится в помещении медицинского подразделения или в специально оборудованном кабинете в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа, в зданиях одиночных камер, штрафных и дисциплинарных изоляторов

Согласно п. 10 Порядка при проведении медицинского осмотра изучаются жалобы осужденного, медицинская карта, проводится медицинский осмотр и при необходимости - дополнительные методы исследований. Полученные результаты в установленном порядке фиксируются в медицинской карте и сообщаются осужденному. В медицинскую карту осужденного вносится запись об основании проведения медицинского осмотра, диагноз выявленных заболеваний и формулируется заключение о возможности или невозможности по состоянию здоровья нахождения осужденного в помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, одиночных камерах, штрафных и дисциплинарных изоляторах. Соответствующие записи также вносятся в журнал регистрации амбулаторных больных.

После завершения процедур, непосредственно связанных с медицинским осмотром и оформлением медицинской документации, медицинский работник, проводивший осмотр осужденного, на постановлении о применении к осужденному взыскания выносит медицинское заключение, оформляемое собственноручно, с указанием времени и даты проведенного медицинского осмотра (п. 12 Порядка).

Из материалов дела следует, что проверки по фактам, изложенным в жалобах, проведены, по результатам проверок даны законные, мотивированные ответы.

Постановлением начальника ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО4 в связи с задержанием ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в общежитии отряда с неопрятным внешним видом, резким запахом алкоголя изо рта, невнятной речью, отказом от прохождения медицинского освидетельствования признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Решением комиссии учреждения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО4 переведен из обычных условий отбывания наказания в строгие условия отбывания наказания.

При этом, решением Рыбинского городского суда Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в удовлетворении требований ФИО4 отказано, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА решение Рыбинского городского суда Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в части отказа ФИО4 в удовлетворении административных исковых требований к ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области о признании незаконным постановления начальника ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о водворении в ШИЗО осужденного ФИО4 отменено, принято в указанной части новое решение, признано незаконным постановление начальника ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о водворении в ШИЗО осужденного ФИО4, в остальной части решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО4 и его представителя ФИО3 на указанное решение – без удовлетворения.

В выписке из медицинской карты амбулаторного больного ФИО4 (л.д. 91-92), отражены обращения при нахождении в ФКУ ИК-12 за период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Также в материалы дела представлена копия медицинской карты ФИО7, копии медицинских документов.

Медицинское заключение от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, подписанное медсестрой ФИО2 было выдано ФИО3 в июне 2021 года, на что указывает ФИО3 в жалобе на л.д. 12-15, при этом проверка по данному факту была проведена, медицинская сестра ФИО2 и фельдшер ФИО1 привлечены дисциплинарной ответственности, данные обстоятельства также уже были предметом рассмотрения другого административного дела.

Соответственно, иного заключения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, чем подписанного медсестрой ФИО2, выдано быть не может, поскольку не имеется.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ФИО3, за выдачей медицинских документов, обращалась ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, при этом доверенность представлена только от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, соответственно, медицинские документы на имя ФИО4, ей выданы для ознакомления быть не могли.

Из вышесказанного, суд приходит к выводу о том, что ответы УФСИН России по Ярославской области № ОГ-78/ТО/05/1 -71, № ОГ-78/ТО/05-1 -76, являются законными и мотивированными, несогласие истцов с ответом по существу, не является основанием для признания такого ответа незаконным.

По указанным в административном исковом заявлении обращениям, проверки проведены в соответствии с нормами действующего законодательства.

Следовательно, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 и ФИО4

При этом, из представленных списков простых потовых отправлений следует, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА административному истцу был направлен ответ №ог-78/ТО/05/1-71, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА направлен ответ № ог-78/ТО/05/1-76.

Указанные ответы получены административным истцом ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, исковое заявление направлено в суд ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Административными истцами заявлено о восстановлении срока на подачу данного административного искового заявления.

Исходя из положений п. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из сказанного, последний день срока подачи данного административного искового заявления – ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, с учетом того, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА выходной день, следовательно, последний день подачи иска переносится на первый рабочий день – ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, следовательно, административное исковое заявление направлено административными истцами в срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 (паспорт НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), ФИО4 (паспорт НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) к УФСИН России по Ярославской области (ИНН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), ФИО5, ФИО6 о признании ответов незаконными, обязании устранить нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца, со дня составления мотивированного решения, путем подачи жалобы в Красноперекопский районный суд г. Ярославля.

Судья О.В. Лисютина