Дело № 2а-7886/2023

УИД 16RS0042-03-2023-005629-95

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 18 июля 2023 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Валиуллиной Г.Ш.,

при секретаре Суходоевой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к военному комиссариату Комсомольского района города Набережные Челны и Тукаевского района Республики Татарстан, к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Татарстан» о признании незаконным решения призывной комиссии от ... о призыве на военную службу, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование указывая, что ... решением призывной комиссии муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан он был признан годным к прохождению военной службы, и ему была вручена повестка серии ... ... отп о явке в военный комиссариат ... для отправки к месту прохождения военной службы.

... ФИО1 подал заявление о выдаче копии решения призывной комиссии и выписки из протокола заседания призывной комиссии муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от .... Испрашиваемые документы административным истцом не получены.

ФИО1 с решением призывной комиссии муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан и заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу не согласен, считает, что они нарушают его права на охрану здоровья, на качественное изучение и оценку состояния его здоровья при проведении медицинского освидетельствования, на освобождение от призыва на военную службу и на зачисление в запас. Решение призывной комиссии муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан и заключение врача незаконно возлагают на ФИО1 обязанность прохождения военной службы по призыву, следовательно, подлежат отмене.

Так, при медицинском освидетельствовании в рамках мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу весной 2023 года, ФИО1 были предъявлены жалобы: ...

При этом ФИО1 было отмечено, что в связи с предъявленными жалобами на состояние здоровья он получает необходимую медицинскую помощь и продолжает обследование в медицинском учреждении по месту жительства.

Также в ходе мероприятий, связанных с призывом весной 2023 года, ФИО1 напомнил о результатах ранее проведенных медицинских обследований, в том числе по направлению военного комиссариата, а также представил данные о текущих обращениях к врачам специалистам: ...

По предъявленным жалобам на состояние здоровья ФИО1 был направлен на медицинское обследование, но результаты большинства из них остались без должной реакции врачей-специалистов, несмотря на то, что они требовали соотнесения с соответствующими статьями Расписания болезней, и прежде всего те заболевания, которые требовали повторного медицинского обследования, с дальнейшим возможным прохождением медицинского лечения, в связи с обострением жалоб на состояние здоровья, а именно: ....

Таким образом, медицинское освидетельствование, при котором врачи-специалисты, не являясь лечащими врачами административного истца, фактически лишь визуальным осмотром, формально не имея на то права, поставили ФИО1 диагноз «здоров», необоснованно, должно быть признано несоответствующим требованиям законодательства.

Так, для достижения целей, поставленных перед лицами, осуществляющими медицинское освидетельствование, важное значение имеет стадия ознакомления врачей-специалистов с жалобами призывника, заявленными им в ходе мероприятий, связанных с призывом, с соответствующей, предусмотренной законодательством реакцией на них.

Очевидно, что призывной комиссией муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан были допущены нарушения норм действующего законодательства в отношении порядка проведения призывных мероприятий, а само прохождение ФИО1 медицинского освидетельствования фактически носило формальный и поверхностный характер.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просит признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от ... о призыве его на военную службу и обязать устранить допущенные нарушения.

В судебное заседание административный истец ФИО1, представители административных ответчиков – призывной комиссии муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, военного комиссариата Комсомольского района г. Набережные Челны и Тукаевского района Республики Татарстан, Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Татарстан» не явились, о времени и месте судебного разбирательства административного дела извещены надлежащим образом, судебной повесткой по почте. Административным истцом ФИО1 в суд представлено заявление о рассмотрении административного дела без его участия.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца и представителей административных ответчиков.

Выслушав опрошенного в качестве свидетеля – начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу ФИО2, исследовав материалы административного дела, обозрев личное дело призывника ФИО1, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан предусмотрено Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ.

В силу статей 1, 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Призыву на военную службу подлежат:

а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии со статьей 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно пункту 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, для проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии).

В соответствии с пунктом 4 Положения под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе, решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Согласно пункту 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Пунктами 2 и 3 статьи 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации:

организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности;

осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий;

проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу;

контролирует обоснованность направления граждан для прохождения военной службы в видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах;

рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.

В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

На основании пункта 4 вышеуказанного Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6, 11 данного Положения).

В соответствии с пунктом 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

Из материалов административного дела следует, что административный истец ФИО1, ... года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Комсомольского района города Набережные Челны и Тукаевского района Республики Татарстан с .... При первоначальной постановке на воинский учет административному истцу была определена категория годности Б-3 – годен с незначительными ограничениями (протокол комиссии .../обсл. от ...).

Решением призывной комиссии муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО1 была представлена отсрочка от призыва на военную службу на основании подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до ... (протокол заседания ... (8/158) от ...).

В ходе мероприятий, связанных с призывом на военную службу в весенний период 2022 года, административный истец прошел медицинскую комиссию и необходимые обследования по предъявленным им жалобам на состояние здоровья. На основании предъявленных жалоб ФИО1 был направлен в медицинские организации на обследования. Решением призывной комиссии от ... был призван в ряды вооруженных сил Российской Федерации (протокол заседания ...). ... ФИО1 уведомил военный комиссариат Комсомольского района г. Набережные Челны и Тукаевского района Республики Татарстан о том, что подал жалобу в призывную комиссию Республики Татарстан о несогласии с решением призывной комиссии муниципального района.

... в адрес военного комиссара Комсомольского района г. Набережные Челны и Тукаевского района Республики Татарстан поступила копия ответа на жалобу ФИО1 от военного комиссара Республики Татарстан с разъяснениями о необходимости прохождения контрольного медицинского освидетельствования врачами-специалистами центра военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Республики Татарстан и необходимости прибыть в военный комиссариат Комсомольского района г. Набережные Челны и Тукаевского района Республики Татарстан для уточнения даты проведения контрольного медицинского освидетельствования. ФИО1 данное требование не выполнил.

В ходе мероприятий, связанных с призывом на военную службу в осенний период 2022 года, административный истец ФИО1 прошел медицинскую комиссию и необходимые обследования по предъявленным им жалобам на состояние здоровья. На основании предъявленных жалоб ФИО1 был направлен в медицинские организации на обследования. Решением призывной комиссии от ... был призван в ряды вооруженных сил Российской Федерации (протокол заседания ...). ... ФИО1 уведомил военный комиссариат Комсомольского района г. Набережные Челны и Тукаевского района Республики Татарстан о том, что подал жалобу в призывную комиссию Республики Татарстан о несогласии с решением призывной комиссии муниципального района.

В адрес военного комиссара Комсомольского района г. Набережные Челны и Тукаевского района Республики Татарстан поступила копия ответа на жалобу ФИО1 от военного комиссара Республики Татарстан с разъяснениями о необходимости прохождения контрольного медицинского освидетельствования врачами-специалистами центра военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Республики Татарстан и необходимости прибыть в военный комиссариат Комсомольского района г. Набережные Челны и Тукаевского района Республики Татарстан для уточнения даты проведения контрольного медицинского освидетельствования. ФИО1 данное требование вновь не выполнил.

В рамках мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу весной 2023 года, ФИО1 прошел медицинскую комиссию и необходимые обследования по предъявленным им жалобам на состояние здоровья (боли в позвоночнике и области шеи, боли в желудке, изжога, плохо видит вдаль). Жалобы отражены в листе учета жалоб призывника от .... На основании предъявленных жалоб призывник был направлен в медицинские организации на обследование.

ФИО1 представлены следующие документы:

1. Медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина из ГАУЗ РТ БСМП «Травмотологический пункт» г. Набережные Челны Республики Татарстан ... от .... Диагноз: «... Определена категория годности к военной службе ....

2. Медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина из ГАУЗ «Городская поликлиника № 2 г. Набережные Челны Республики Татарстан» ... от .... Диагноз: .... Определена категория годности к военной службе ....

3. Медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина из ГАУЗ «Городская поликлиника № 2 г. Набережные Челны Республики Татарстан» ... от .... Диагноз: .... Определена категория годности к военной службе ....

Военным комиссаром Комсомольского района г. Набережные Челны и Тукаевского района Республики Татарстан было принято решение направить ФИО1 на контрольное медицинское освидетельствование врачами-специалистами центра военно-врачебной экспертизы Военного комиссариата Республики Татарстан. ... административный истец прибыл на контрольное медицинское освидетельствование, прошел всех врачей-специалистов, которые подтвердили правильность определенных категорий годности к военной службе.

... призывной комиссией принято решение о призыве ФИО1 на военную службу.

После ФИО1 обратился с просьбой перенести его отправление на сборный пункт на ... и получил согласие.

На основании решения призывной комиссии муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО1 была вручена под личную подпись повестка о явке ... в военный комиссариат Комсомольского района г. Набережные Челны и Тукаевского района Республики Татарстан для отправки на сборный пункт Военного комиссариата Республики Татарстан.

Однако, как следует из пояснений свидетеля ФИО2, в указанное в повестке время ФИО1 на призывной пункт не явился.

Разрешая заявленные требования, суд считает, что оспариваемое решение является законным и обоснованным. Указанное решение принято в соответствии с вышеуказанными нормами законодательства с учетом состояния здоровья, жалобами административного истца и медицинскими документами. ФИО1 при прохождении освидетельствования был осмотрен необходимыми специалистами, каждый из которых выставил категорию годности. Оснований для получения дополнительной медицинской документации специалисты не усмотрели. Доказательств, подтверждающих наличие у призывника заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, врачами специалистами не выявлено. Решение призывной комиссией вынесено в установленном законом порядке, оснований для признания данного решения незаконным судом не установлено.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к военному комиссариату Комсомольского района города Набережные Челны и Тукаевского района Республики Татарстан, к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Татарстан» о признании незаконным решения призывной комиссии от 17 мая 2023 года о призыве на военную службу, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись» Валиуллина Г.Ш.

Мотивированное решение составлено 26 июля 2023 года.