Решение по делу № 2-214/2023 от 19.04.2023 - о приостановлении деятельности образовательного учреждения, обязании провести инструментальное обследование здания, устранения нарушений.

Дело № 2-214/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нюрба 19 апреля 2023 года

Нюрбинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кронниковой О.С. единолично,

при секретаре Харламовой И.М.,

с участием помощника прокурора Нюрбинского района Ефремова А.Н.,

представителя ответчика от МБУ ДО «Нюрбинская детская школа искусств» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Нюрбинского района в интересах неопределенного круга лиц к МБУ ДО «Нюрбинская детская школа искусств», Администрации МР « Нюрбинский район» о приостановлении деятельности образовательного учреждения, обязании провести инструментальное обследование здания, устранения нарушений,

установил:

Прокурор Нюрбинского района Республики Саха (Якутия), действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился в суд к МБУ ДО «Нюрбинская детская школа искусств», Администрации МР « Нюрбинский район». В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Нюрбинского района совместно с Управлением государственного строительного и жилищного надзора РС(Я) проведена проверка технического состояния здания филиала МБУ ДО «Нюрбинская детская школа искусств» – «Детский эстетический центр в с.Малыкай Нюрбинского района РС(Я)», осмотром специалистов установлены многочисленные нарушения строительных правил и норм, требуется проведение сплошного инструментального обследования конструкции здания. Просит суд обязать ответчика незамедлительно приостановить деятельность филиала МБУ ДО «Нюрбинская детская школа искусств» – «Детский эстетический центр в с.Малыкай Нюрбинского района РС(Я)», расположенного по адресу: <...>, обязать провести сплошное инструментальное обследование здания, включая грунтовое основание, проектной организацией или иной организации, имеющей свидетельства о допуске к работам по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений объектов капитального строительства согласно СП 13-102-2003 и ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». Обязать устранить вывяленные нарушения в срок до 01.09.2023 г.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Ефремов А.Н. требования поддержал, предоставил уточнения формулировки первого пункта требований - обязать ответчика незамедлительно приостановить деятельность филиала МБУ ДО «Нюрбинская детская школа искусств» – «Детский эстетический центр в с.Малыкай Нюрбинского района РС(Я)», расположенного по адресу: <адрес> запретить эксплуатацию здания, разрешить доступ в здание только для проведения работ по устранению нарушений, в остальной части исковые требования поддержал, просил исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании законный представитель ответчика от МБУ ДО «Нюрбинская детская школа искусств» ФИО1 ранее представленный суду письменный отзыв поддержала, с исковыми требованиями согласилась частично, пояснила, что первый пункт требований фактически ими уже исполнен, издан приказ, которым образовательная деятельность в здании не ведется, просила в удовлетворении требований к МБУ ДО «Нюрбинская детская школа искусств» отказать, в части обязания учредителя в лице АМР «Нюрбинский район» провести сплошное инструментальное обследование здания согласна.

Представитель соответчика от Администрации МР « Нюрбинский район» в судебное заседание не явился, направил суду отзыв, согласно которого Администрацией заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ г. о проведении инструментального обследования здания, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд с учетом положений ст.167 ГПК РФ и мнения участвующих лиц полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенного представителя соответчика, который ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Заслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, изучив поступившие отзывы и материалы дела суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (в ред. Федерального закона от 02.12.2019 N 403-ФЗ).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно ч.2 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ г. между МКУ ИСУ МР «Нюрбинский район» и ООО «Строй Импульс» был заключен муниципальный контракт на строительство административного здания МБУ «Нюрбинская детская школа искусств» на сумму <данные изъяты> млн. руб., расположенного по адресу: <адрес>. Объект введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. проведено комиссионное обследование технического состояния здания. В ходе осмотра выявлены трещины на стенах, повреждения штукатурки, нерабочее состояние системы вентиляции, канализации.

Всего в филиале МБУ ДО «Нюрбинская детская школа искусств» – «Детский эстетический центр в с.Малыкай Нюрбинского района РС(Я)» обучается <данные изъяты> ребенок, с ДД.ММ.ГГГГ. обучение организовано в здании <данные изъяты>

С целью установления фактической пригодности здания детской школы искусств к эксплуатации специалистами Управления государственного строительного и жилищного надзора РС(Я) ДД.ММ.ГГГГ. проведен осмотр объекта, по итогам которого установлено, что региональный строительный надзор за строительством объекта не велся, в списке объектов Управления государственного строительного и жилищного надзора РС(Я) здание не значится, имеются существенные изменения (отклонения) от предоставленной проектной документации, без подтверждающий расчетов несущей способности замененных конструктивов и внесения изменения в проект. Отсутствует заключение положительной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий. Изменено расположение кабинетов, отсутствует закрепление неподвижными опорами по всей длине прокладке трубопроводов отопления, проходящих под потолком в кабинетах, проведена замена строительных материалов по фасаду, устройства геотехнического мониторинга проектом не предусмотрено, тем самым невозможно оценить состояние грунтов основания и осадки здания.

Рекомендовано провести сплошное инструментальное обследование здания, включая грунтовое основание, проектной организацией или иной организации, имеющей свидетельства о допуске к работам по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений объектов капитального строительства согласно СП 13-102-2003 и ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». Приостановить деятельность и ограничить доступ, в связи с возможной угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических лиц или юридических лиц в результате разрушения отдельных несущих конструкций или их частей.

Законный представитель ответчика от МБУ ДО «Нюрбинская детская школа искусств» ФИО1 в судебном заседании подтвердила, что в связи с выявленными дефектами обучение детей в здании фактически не ведется. Приказом №№ от ДД.ММ.ГГГГ обучающиеся филиала переведены на дистанционный режим обучения.

В данном случае суд не может согласиться с доводами ФИО1 о том, что издание указанного приказа освобождает МБУ ДО «Нюрбинская детская школа искусств» от обязанности исполнения требования, предъявляемого прокурором, в силу следующего.

Приказ №№ от ДД.ММ.ГГГГ. носит локальный характер, приказом не определены лица, контролирующие его исполнение, как и лица, несущие ответственность за его неисполнение, что не позволяет ответчику предотвратить его преждевременную отмену или иное изменение, в результате которого он станет не исполнимым. Поскольку филиал школы находится в отдаленном населенном пункте, принимая во внимание транспортную труднодоступность села в периоды паводка и в зависимости от погодных условий по времени года, установление указанных пунктов в приказе обязательно, так как постоянный действительный контроль за его исполнением со стороны администрации школы, которая находится в г.Нюрба, в данном случае затруднен.

Действующее законодательство исходит из презумпции виновности образовательного или иного учреждения в причинении вреда несовершеннолетним во время нахождения его под надзором данного учреждения

Согласно требований ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием для запрещения деятельности, создающей такую опасность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. При это суд вправе принять решение об ограничении или приостановлении деятельности, осуществляемой с нарушением установленных требований, в случаях, когда допущенные нарушения имеют устранимый характер.

Между тем согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ образовательная деятельность осуществляется самими образовательными организациями и в случаях, установленных Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение.

Таким образом, требование о приостановлении деятельности филиала МБУ ДО ДШИ в с.Малыкай, как создающее непосредственную угрозу охраняемым общественным интересам, а именно жизни и здоровью обучающихся и работников образовательного учреждения, подлежит удовлетворению.

Между тем, АМР «Нюрбинский район», выступая в данном случае только учредителем образовательного учреждения, не может вмешиваться в образовательную деятельность МБУ ДО «Нюрбинская детская школа искусств», следовательно, требование о приостановлении деятельности филиала МБУ ДО «Нюрбинская детская школа искусств» – «Детский эстетический центр в с.Малыкай Нюрбинского района РС(Я)» может быть предъявлено только к ответчику в лице МБУ ДО «Нюрбинская детская школа искусств».

В силу ч.2 ст.123.21 ГК РФ учредитель является собственником имущества созданного им учреждения.

В соответствии с ч.3 ст.123.22 ГК РФ государственные и муниципальные учреждения не отвечают по обязательствам собственников своего имущества.

В силу требований ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно акта осмотра Управления государственного строительного и жилищного надзора РС(Я) от 16.03.2023 г. здание «Детского эстетического центра в с.Малыкай Нюрбинского района РС(Я)» действительно нуждается в проведении сплошного инструментального обследования здания, включая обследование грунтового основания.

Ответчики с проведением обследования согласны, в том числе АМР «Нюрбинский район» заключил договор № от ДД.ММ.ГГГГ. о проведении обследования с ООО «<данные изъяты>». Между тем сроки проведения работ договором не определены, к судебному заседанию ответчиком результаты обследования не представлены. Таким образом подлежат удовлетворению требования прокурора в части обязания ответчика провести сплошное инструментальное обследование здания, включая обследование грунтового основания.

В силу требований ст.ст. 123.22 и 210 ГК РФ обязанность исполнить указанное требование лежит на АМР «Нюрбинский район» как собственнике здания, несущего бремя его содержания.

Между тем суд не может согласиться с требованиями прокурора об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям.

Согласно акта Управления государственного строительного и жилищного надзора РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ был проведен только визуальный осмотр здания «Детского эстетического центра в с.Малыкай Нюрбинского района РС(Я)», никакие инструментальные исследования или иные испытания в ходе осмотра здания специалистами не проводились, таким образом, на момент рассмотрения дела истцом не представлены сведения о конкретных нарушениях, допущенных ответчиками при эксплуатации здания. Так, по итогам осмотра комиссия пришла только к выводу об отсутствии подтверждающих документов прочности несущих конструкций (протоколы испытания на бетон, уплотнения грунта основания и т.п.), а также о несоответствии планировки здания проектной документации. Однако в отсутствие подтвержденных инструментальных исследований нарушения технического состояния здания, которые необходимо устранить, ничем не обоснованы.

Между тем судом не могут быть возложены на ответчика заведомо неисполнимые или необоснованные требования. Реальная возможность устранения нарушений для ответчика в данном случае возникнет только после получения итогов сплошного инструментального обследования здания, включая обследование грунтового основания.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора частично.

Руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление и.о. прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) – удовлетворить частично.

1. Обязать МБУ ДО «Нюрбинская детская школа искусств» незамедлительно приостановить деятельность МБУ ДО филиал в с. Малыкай Нюрбинского района «Нюрбинская детская школа искусств» по адресу: <адрес> разрешив доступ в здание только для проведения исследовательских и ремонтно-восстановительных работ.

2. Обязать Администрацию МР «Нюрбинский район» провести сплошное инструментальное обследование МБУ ДО филиал в с. Малыкай Нюрбинского района «Нюрбинская детская школа искусств» по адресу: <адрес>,включая грунтовое основание, проектной организацией или иной организации, имеющей свидетельства о допуске к работам по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений объектов капитального строительства согласно СП 13-102-2003 и ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

В остальной части требований отказать.

Меры по обеспечению иска, принятые определением суда от ДД.ММ.ГГГГ., отменить после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Нюрбинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: п/п

Верно.

Судья Нюрбинского районного суда

Республики ФИО2 Кронникова

Мотивированное решение суда изготовлено 24.04.2023 г.