№2а-193/2023г. 62RS0011-01-2023-000169-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2023 года г.Спас-Клепики

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе:

Председательствующего судьи Самсаковой Н.С.

При секретаре Кручининой С.С.

С участием помощника прокурора Кудрявцевой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Клепиковского района Рязанской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО – Клепиковский муниципальный район о признании бездействие незаконным и принятии мер по организации ремонта автомобильных дорог (<...> ул.Интернациональная),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Клепиковского района Рязанской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Администрации МО – Клепиковский муниципальный район, в котором просил признать бездействие администрации МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области, в части неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования – Клепиковского муниципального района Рязанской области на автомобильных дорогах, проходящих по улицам: Ленина, Интернациональная г. Спас-Клепики Рязанской области незаконным и обязать администрацию МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области принять меры по организации ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения по адресу: <...> сооруж. 1 д, с идентификационным номером 6120501ОПМП037, протяженностью 422 м.; автомобильная дорога общего пользования местного значения по адресу: <...> сооруж. 1 д, с идентификационным номером 6120501ОПМП 014, протяженностью 195 м., в соответствии с требованиями п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного разбирательства административный истец увеличил свои исковые требования, просил также обязать администрацию МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области принять меры по нанесению дорожной разметки на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <...> сооруж. 1 д, с идентификационным номером 61120501ОПМП037, протяженностью 422 м; автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <...> сооруж. 1 д, с идентификационным номером 6120501ОПМП 014, протяженностью 195 м., в соответствии с требованиями п.5.2.4, 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В дальнейшем истец отказался от исковых требований по обязании администрации МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области принять меры по организации ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения по адресу: <...> сооруж. 1 д, с идентификационным номером 6120501ОПМП037, протяженностью 422 м.; автомобильная дорога общего пользования местного значения по адресу: <...> сооруж. 1 д, с идентификационным номером 6120501ОПМП 014, протяженностью 195 м., в соответствии с требованиями п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку данные требования исполнены.

Определением от 16 мая 2023 года производство по делу в данной части исковых требований прекращено, в связи с отказом истца от части исковых требований.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что в ходе проведения прокурорской проверки совместно с Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Клепиковскому району Рязанской области ФИО1 установлено, что на протяжении дорог общего пользования местного значения по адресу: <...> сооруж. 1 д, с идентификационным номером 61120501ОПМП037, протяженностью 422 м; автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <...> сооруж. 1 д, с идентификационным номером 6120501ОПМП 014, протяженностью 195 м., отсутствует горизонтальная дорожная разметка, что является нарушением п.5.2.4, 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Таким образом, указанные автомобильные дороги не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании помощник прокурора поддержал административные исковые требования, ссылаясь на изложенное выше. Также пояснил, что до начала рассмотрения дела по существу в добровольном порядке выявленные нарушения ответчиками не устранены.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Администрация МО – Клепиковский муниципальный район участия не принимал, о времени и месте слушания дела надлежаще извещен.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст.2 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Положениями ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №257-ФЗ) определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 17 данного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со ст.34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Согласно 4.10 ст.5 вышеназванного Федерального закона - автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с постановлением № 513 от 23 сентября 2021 года «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - Спас - Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района» в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения входят автомобильные дороги общего пользования местного значения по адресу: <...> сооруж. 1 д, с идентификационным номером 6120501ОПМП 037, протяженностью 422 м.; автомобильная дорога общего пользования местного значения по адресу: <...> сооруж. 1 д, с идентификационным номером 6120501ОПМП 014, протяженностью 195 м (л.д.19-30).

В соответствии с подп.5 п.1 ст. 14 Федерального закона № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Совета депутатов муниципального образования - Спас - Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района № 6 от 17.10.2016 «О ликвидации администрации муниципального образования - Спас - Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района» администрация муниципального образования - Спас - Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области была ликвидирована.

На основании п. 10 ст.28 решения Совета депутатов муниципального образования - Спас - Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Спас - Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района» (в редакции от 20 апреля 2017 года № 9) полномочия местной администрации поселения исполняются администрацией муниципального образования - Клепиковский муниципальный район в соответствии с абзацем третьим частью 2 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 - ФЗ.

В соответствии с п. 6.3.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) (далее ГОСТ 50597-2017) дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Так, согласно таблице 6.2 срок устранения дефектов дорожной разметки устраняется в течение 30 суток.

Судом установлено, что в ходе прокурорской проведения проверки 24.04.2023 совместно с Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Клепиковскому району Рязанской области ФИО1 установлено, что на протяжении дорог общего пользования местного значения по адресу: <...> сооруж. 1 д, с идентификационным номером 61120501ОПМП037, протяженностью 422 м; автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <...> сооруж. 1 д, с идентификационным номером 6120501ОПМП 014, протяженностью 195 м., отсутствует горизонтальная дорожная разметка, что является нарушением п.5.2.4, 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Таким образом, указанные автомобильные дороги не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Данные обстоятельства подтверждаются Актом № 50,51 от 24.04.2023 г. (л.д.47,49), фототаблицей (л.д.48,50).

Статьями 3 и 24 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Статьями 4, 18 Конституции РФ установлено, что Конституция Российской Федерации и Федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Таким образом, нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 на вышеуказанных автомобильных дорогах общего пользования местного значения влекут за собой нарушения прав и охраняемых Законом интересов граждан на безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Направление настоящего административного искового заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы всех граждан, которые могу стать участниками дорожного движения на территории г.Спас-Клепики Рязанской области. Индивидуализировать круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящий момент и могут быть нарушены бездействием ответчика в будущем, не представляется возможным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме, поскольку установлен факт бездействия административного ответчика в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Рассматривая требования об установлении срока для устранения выявленных нарушений, суд, с учетом данных таблицы 6.2 ГОСТа Р 50597-2017, а также заявленными требованиями административного истца, который просит установить срок для устранения нарушений 4 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, считает возможным удовлетворить требование истца в части установления срока.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Признать бездействие администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области, в части неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования - Клепиковского муниципального района Рязанской области на автомобильных дорогах, проходящих по улицам Ленина, Интернациональная г.Спас-Клепики Рязанской области незаконным.

Обязать администрацию МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области, расположенную по адресу: 391030, <...> ОГРН: <***>, ОГРН: 06.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 620501001 принять меры по нанесению дорожной разметки на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <...> сооруж. 1 д, с идентификационным номером 61120501ОПМП037, протяженностью 422 м; автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <...> сооруж. 1 д, с идентификационным номером 6120501ОПМП 014, протяженностью 195 м., в соответствии с требованиями п.5.2.4, 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд путем подачи жалобы через Клепиковский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Н.С. Самсакова