РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 декабря 2022 года город Усолье-Сибирское
Усольский городской суд Иркутской области в составе судьи Дятлова А.Ю., при секретаре Коневой Е.С., с участием представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД 38RS0024-01-2022-004891-81 (№ 2а-3119/2022) по административному иску ФИО2 к Военному комиссариату города Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области, к Военному комиссариату Иркутской области, к призывной комиссии г.Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области о признании решения о призыве на военную службу незаконным
установил:
Административный истец мотивирует свои требования тем, что состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области. 00.00.0000 он явился в военный комиссариат г.Усолье-Сибирское для прохождения медицинской комиссии с целью определения категории годности. На момент прохождения медицинской комиссии он прошел обязательные диагностические исследования (общеклинические анализы), однако результаты готовы еще не были. Также на момент прохождения медицинской комиссии его уже длительное время беспокоили тянущие боли в области желудка, возникающие при приеме жаренной пищи, мясных продуктов, мучного, длятся от 1,5 до 3 часов; приступы изжоги, привкус кислого во рту; чувство тяжести в животе. На основании его жалоб он был отправлен на такое обследование как ЭГДС, по результатам которого у него подтвердился «данные изъяты». Однако, при определении категории годности его жалобы и замечания были проигнорированы как терапевтом, так и врачом, руководящим работой медицинской комиссии. По итогу медицинской комиссии его признали годным к несению военной службы, после чего направили на заседании призывной комиссии, а также сказали донести обязательные диагностические исследования (общие анализы). 00.00.0000 на заседании призывной комиссии принято решение о его призыве на военную службу в ВС РФ, признали его годным к военной службе и определена категории годности «Б» – годен к военной службе с незначительными ограничениями.
С учетом изложенного просит: признать незаконным и отменить решение призывной комиссии «данные изъяты» о призыве его на военную службу.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель привлеченных в качестве административного ответчика Военного комиссариата г.Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области, Военного комиссариата Иркутской области ФИО1 в судебном заседании представила возражения, согласно которым требования административного истца не признала, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель административного ответчика призывной комиссии г.Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав пояснения представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе соблюдение истцом сроков обращения в суд, нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).
В соответствии с пунктом 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признаний оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.
Таким образом, при недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.
Согласно части 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 53-ФЗ), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 названного Федерального закона).
Как следует из материалов дела, административный истец состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области и входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу.
Согласно выписке из протокола заседаний призывной комиссии муниципального образования г.Усолье-Сибирское от 03.11.2022 № 2 в отношении ФИО2, 00.00.0000 г.р., принято решение о призвании на военную службу в соответствии со статьей 22 Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". ФИО2 по данным объективного исследования специального исследования поставлен диагноз: «данные изъяты», ему присвоена категория годности «Б» с показателем предназначения «3».
При этом, из выписки, а также из возражений ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области» следует, что ФИО2 жалоб на состояние здоровья не предъявлял, врачи-специалисты: терапевт, невропатолог, психиатр, офтальмолог, оториноларинголог, стоматолог, дерматолог, хирург – вынесли категорию годности к военной службе «Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями».
Как следует из личного дела призывника, ФИО2 всеми врачами-специалистами выносилась категория годности к военной службе «Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями», жалоб на состояние здоровья не было.
Решение о призыве на военную службу принято призывной комиссией на основании изучения личного дела призывника, отсутствия права на отсрочку, с учетом медицинского освидетельствования. В соответствии с пунктом 14 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» призывник ФИО2 прошел все диагностические исследования. По результатам исследований, отклонений не выявлено, что подтверждается медицинскими документами, приобщенными к личному делу призывника.
Как следует из возражений, в случае нарушений состояния здоровья, выявленных при диагностических исследованиях, призывник был бы направлен на дополнительное обследование.
Из возражений также следует и подтверждается материалами личного дела призывника, что 00.00.0000 призывной комиссией вынесено решение в отношении гражданина, подлежащего призыву на военную службу, категория годности к военной службе Б, показатель предназначения 3 (годен к военной службе с незначительными ограничениями). Из протокола призывной комиссии следует: «Жалоб нет, на «Д» учете не состоит, в 0000 году окончил хх классов. В 0000 отчислен из «данные изъяты». При первоначальной постановке была категория годности «А – годен к военной службе показатель предназначения 2). Состояние удовлетворительное, подкожно-жировой слой выражен слабо, АД хх. Диагноз: «данные изъяты», «в соответствии со ст.22 призвать на военную службу. Предназначить в Сухопутные Войска единогласно». На основании Положения о военно-врачебной экспертизе ФИО2 проведены все обязательные диагностические исследования, сделаны в срок и представлены на заседание призывной комиссии. В соответствии с данным Положением врач-терапевт вынес в отношении ФИО2 категорию годности к военной службе «Б-3, ст. «13д», о чем свидетельствует лист медицинского освидетельствования от 00.00.0000. Врач-невролог выносит заключение от 00.00.0000 о том, что ФИО2 годен к военной службе А-2. Согласно медицинским заключениям от 00.00.0000 в отношении административного истца вынесена категория Б-3, «ст.13д». По результатам запросов военного комиссариата в медицинские учреждения о предоставлении сведений о гражданах, подлежащих призыву на военную службу, подлежащие медицинскому освидетельствованию в октябре-декабре 0000, состоящих на диспансерном учете, ФИО2 не значится. Каких-либо иных документов, подтверждающих его заболевание, указанное в административном исковом заявлении, а именно результаты обследований в медицинских учреждениях или систематические обращения в медицинские учреждения, для оказания помощи, документально призывником не подтверждено. На основании обязательных диагностических исследований, осмотра призывник, врачами-специалистами заболевание не выявлено. Медицинское освидетельствование на момент принятия решения о призыве на военную службу ФИО2 является полным и достоверным, объективно отражающее состояние здоровья призывника, а решение о призыве на военную службу законным и обоснованным. Жалуясь на состояние здоровья в исковом заявлении призывник ФИО2 не представил копии ни одного медицинского документа, свидетельствующего о его заболевании, результаты систематических обследований по тому заболеванию, которое призывник указывает в исковом заявлении, диагностические исследования, подтверждающие наличие заболевания. Полагает, что ФИО2 злоупотребляет правом, чтобы избежать призыва на военную службу использует свое право на оспаривание решения призывной комиссии. Право на отсрочку у призывника отсутствует, состояние здоровья позволяет проходить военную службу по призыву.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
Полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающих прохождение военной службы по призыву, возложены на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения. Осуществляют призыв призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (статья 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В силу статьи 5.1 указанного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: "А" - годен к военной службе; "Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями; "В" - ограниченно годен к военной службе; "Г" - временно не годен к военной службе; "Д" - не годен к военной службе.
В силу пункта 4 статьи 5.1Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565.
Пунктом 4 Положения определено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.
При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).
В соответствии с пунктом 6 Положения, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.
Согласно пункту 20 Положения в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.
По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
По результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает в отношении указанных граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас (пункт 1 статьи 28 Закона № 53-ФЗ).
При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574 (пункт 8 указанного Положения).
Из указанных правовых норм следует, что решение призывной комиссии в отношении призывника непосредственно зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к военной службе.
К моменту принятия призывной комиссией решения не было представлено медицинских документов, подтверждающих наличие заболевания, заключение военно-врачебной комиссии о результатах медицинского освидетельствования им не оспаривалось и не опровергнуто.
Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого; ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Таким образом, на комиссию возлагается обязанность направить призывника на медицинское обследование только в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности призывника к военной службе. Ввиду того, что у призывной комиссии при отсутствии каких-либо медицинских документов, представленных ФИО2, сомнений в правильности диагноза не возникло, основания для направления его на медицинское обследование у призывной комиссии отсутствовали.
При указанных обстоятельствах, оспариваемое административным истцом решение соответствует действующему законодательству, и не нарушает его прав и законных интересов.
Принятые по данному делу меры предварительной защиты в виде приостановления действия решения призывной комиссии о призыве на военную службу подлежат отмене.
Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Военному комиссариату города Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области, к Военному комиссариату Иркутской области, к призывной комиссии г.Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области о признании решения о призыве на военную службу незаконным – отказать.
Принятые по данному делу 23.11.2022 меры предварительной защиты в отношении ФИО2 – отменить.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усольский городской суд Иркутской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 27.12.2022.
Судья А.Ю. Дятлов