№ ДД.ММ.ГГГГ

Дело №№ в г.Тосно Ленинградской области

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Тосненского городского прокурора Супрунова ФИО6,

представителей административных ответчиков Рооз ФИО7., ФИО1 ФИО8,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тосненского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, МКУ «Управление зданиями, сооружениями и объектами внешнего благоустройства» о признании незаконным бездействия,

установил:

Тосненский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятия мер по созданию на территории муниципального образования места накопления (площадки) для вывоза и складирования снега, образующегося в ходе зимнего содержания территорий населённых пунктов; обязании создать такую площадку, соответствующую санитарным правилам.

В обоснование административного иска указал, что в соответствии с п.1 ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов. В силу ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Закона N 52-ФЗ).

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Вопреки указанным требованиям закона на территории Тосненского муниципального района Ленинградской области площадки, предусмотренные для хранения снега, отсутствуют; органами местного самоуправления мер к их обустройству не принимается, в результате чего на улицах города и иных подведомственных территориях наблюдается массовое складирование убранного снега в не отведенных для этого местах. По данному факту городской прокуратурой главе администрации района внесено представление от 08.02.2022, однако действий по созданию специальных площадок не последовало. Неустранение выявленных нарушений может привести к ущербу окружающей среде (л.д.3-5).

В ходе судебного разбирательства к участию в деле административным соответчиком привлечено муниципальное казенное учреждение «Управление зданиями, сооружениями и объектами внешнего благоустройства» (л.д.31-32).

В судебном заседании представитель административного истца Супрунов ФИО9 поддержал административный иск.

Представитель администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области Рооз ФИО10 административный иск не признала, пояснила, что администрация, как орган местного самоуправления, не осуществляет деятельность по содержанию территории городских и сельских поселений, вывозу и складированию снега, указанный вид деятельности на территории Тосненского городского поселения Тосненского района Ленинградской области осуществляет муниципальное казенное учреждение «Управление зданиями, сооружениями и объектами внешнего благоустройства» (далее – МКУ). Администрация в рамках имеющихся полномочий создала место накопления (площадку) для вывоза и складирования снега, образующегося в ходе зимнего содержания, что подтверждается постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, а также предоставила земельный участок по указанному адресу МКУ в постоянное бессрочное пользование, что подтверждается постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении муниципальному казенному учреждению «Управление зданиями, сооружениями и объектами внешнего благоустройства» Тосненского городского поселения Тосненского района Ленинградской области земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в постоянное бессрочное пользование» для обустройства на нём площадки для сбора и хранения снега в зимний период. Соблюдение требований действующего законодательства по оборудованию и эксплуатации площадки для сбора и хранения снега в зимний период относится к уставной деятельности МКУ (л.д.23, 37).

Представитель муниципального казенного учреждения «Управление зданиями, сооружениями и объектами внешнего благоустройства» ФИО1 ФИО11 административный иск признал, пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ году будет сделан проект и площадка для сбора и хранения снега будет полноценно работать. В настоящее время сделана обваловка, требования экологической безопасности будут соблюдены. Площадка соответствует всем требованиям, но чтобы её закончить, необходимо сделать проект.

Выслушав объяснения представителей административного истца и административных ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Закона N 52-ФЗ).

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросу местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что на территории Тосненского городского поселения Тосненского района Ленинградской области отсутствуют площадки для хранения снега, оборудованные в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического и экологического законодательства. Складирование снега осуществляется на земельном участке, имеющем водопроницаемое покрытие (глина). Необходимые для оборудования площадки для хранения снега документы, в том числе территориального планирования, проект и др. отсутствуют, что подтверждается протоколом комиссионного рассмотрения административными ответчиками представления Тосненского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-11).

Постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № изменен вид разрешенного использования земельного участка общей площадью 30 000 кв.м (кадастровый номер – №, категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона – зона размещения объектов производственного и коммунального назначения <данные изъяты> класса опасности (П-1-Б), расположенного по адресу: <адрес>, с «размещение складов инертных материалов» на «коммунальное обслуживание», код 3.1 (л.д.24).

Постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный земельный участок с видом разрешенного использование – коммунальное обслуживание предоставлен муниципальному казенному учреждению «Управление зданиями, сооружениями и объектами внешнего благоустройства» Тосненского городского поселения Тосненского района Ленинградской области в постоянное (бессрочное) пользование для обустройства на нём площадки для сбора и хранения снега в зимний период (л.д.25).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если он признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На момент подачи административного искового заявления на территории муниципального образования отсутствовали места накопления снега, убранный с улиц, площадей снег вывозился хозяйствующими субъектами, осуществляющими уборку снега, в не отведенные для этого места. Доказательств вывоза снега на снегоплавильные установки в материалах дела не содержится. Поэтому суд пришёл к выводу о бездействии администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области в вопросе создания на территории муниципального образования места накопления снега, вывозимого хозяйствующими субъектами в ходе зимнего содержания территорий населённых пунктов. Это бездействие не соответствовало закону, в частности вышеуказанным санитарным правилам, что является основанием для удовлетворения административного иска. Бездействие администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области было прекращено с момента передачи муниципальному казенному учреждению «Управление зданиями, сооружениями и объектами внешнего благоустройства» земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в постоянное бессрочное пользование» для обустройства на нём площадки для сбора и хранения снега в зимний период, ДД.ММ.ГГГГ. Исковые требования к данному административному ответчику исполнены.

Доказательств того, что площадка для сбора и накопления снега на вышеуказанном земельном участке соответствует санитарным правилам суду не представлено, из объяснения представителя административного ответчика следует, что необходимо сделать проект такой площадки, следовательно, данное обстоятельство не доказано.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить административный иск Тосненского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, выразившегося в непринятия мер по созданию на территории муниципального образования места накопления снега, вывозимого хозяйствующими субъектами в ходе зимнего содержания территорий населённых пунктов.

Считать решение суда исполненным.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Управление зданиями, сооружениями и объектами внешнего благоустройства» Тосненского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, выразившееся в непринятия мер по созданию на территории муниципального образования места накопления снега, вывозимого хозяйствующими субъектами в ходе зимнего содержания территорий населённых пунктов.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление зданиями, сооружениями и объектами внешнего благоустройства» Тосненского городского поселения Тосненского района Ленинградской области создать на территории муниципального образования площадку для складирования снега, собранного хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега; соответствующую санитарным правилам СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. №3.

Установить срок исполнения решения суда в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ) путем подачи апелляционной жалобы или представления через Тосненский городской суд.

Судья: подпись