Дело (УИД) 70RS0001-01-2023-000369-17
Производство №2а-739/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 марта 2023 года Кировский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего Порохнюк Е.Н.,
при секретаре Сухушиной В.А.,
помощник судьи Сафиулина И.А.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора г. Томска Хорькова С.А., представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело №2а-739/2023 по административному иску прокурора г. Томска, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Города Томска о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании дорожного полотна проезжей части автомобильных дорог от /________/ и /________/ до /________/» на участке от /________/ до /________/, возложении обязанности произвести действия,
установил:
прокурор г. Томска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Кировский районный суд г. Томска с административным иском к администрации Города Томска, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в ненадлежащем содержании дорожного полотна проезжей части автомобильных дорог от /________/ и /________/ до /________/» на участке от /________/ до /________/; возложить на администрацию Города Томска обязанность организовать проведение ремонтных работ на проезжей части автомобильных дорог от /________/ и /________/ до /________/» на участке от /________/ до /________/ /________/ в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-32017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование указано, что прокуратурой г. Томска на основании обращения ФИО8 проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории г. Томска, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога от /________/ и /________/ до /________/» на участке от /________/ до /________/ имеет многочисленные повреждения дорожного полотна проезжей части. При этом дорожные знаки, предупреждающие водителей об опасности, отсутствуют. Согласно п. 27 приложения 6 к постановлению администрации Города Томска от 28.06.2011 /________/ автомобильные дороги от /________/ и /________/ до /________/» относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального образования «Город Томск». По результатам проверки 14.12.2022 и.о. прокурора Города Томска и.о. Мэра Города Томска внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, установлен дорожный знак, однако, до настоящего времени ремонтные работы не проведены. Непринятие соответствующих мер ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, создает угрозу уничтожения имущества граждан, что является основанием для возложения на администрацию Города Томска обязанности принят меры по организации мероприятий, направленных на приведение в соответствии с требованиями законодательного дорожного покрытия. В соответствии со ст. 40 Устава Города Томска принятого решением Думы Города Томска от 04.05.2010 /________/, администрация Города Томска осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организацию дорожного движения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Определением Кировского районного суда г. Томска от 22.02.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска.
Представитель административного истца –помощник прокурора г. Томска Томской области Хорьков С.А. в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Пояснил, что был осуществлен выезд совместно с инспектором дорожного движения вследствие чего установлены конкретные нарушения дорожного полотна. Необходимо произвести ремонтные работы.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Города Томска ФИО1, действующая на основании доверенности от 31.01.2023 сроком на 1 год, требования не признала, отзыв на административный иск поддержала. Пояснила, что администрации Города Томска является ненадлежащим административным ответчиком по данному делу, надлежащим должен быть Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска. Прокуратурой не представлено доказательств несоответствия покрытия дорожного полотна проезжей части.
Заинтересованное лицо Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска в судебное заседание представителя не направил, Департамент извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщено.
От представителя Департамента ФИО2, действующей на основании доверенности от 30.01.2023 сроком на 1 год, поступил отзыв, согласно которому Департамент является структурным подразделением администрации Города Томска, поэтому не может быть административным ответчиком по делу. Указано, что после периода снеготаяния департаментом будет проведено выездное обследование с целью определения необходимых работ на указанном участке и при необходимости выполнит работа по устранению дефектов проезжей части, а также по ремонту существующих пешеходных и технических тротуаров на проезде. После выполнения данных мероприятий администрацией Города Томска будут продолжены мероприятия по переводу данной улицы в статус «внутриквартального проезда».
Заслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.
По смыслу ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ч.ч. 1, 5 ст. 6).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. К вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как видно из п.п. 1, 2, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; утверждение положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
С учетом положений ст.ст. 34 и 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
На основании статьи 25 Устава Города Томска, принятого решением Думы Города Томска от 04.05.2010 №1475, в структуру органов местного самоуправления входит администрация Города Томска – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Томск».
В соответствии с пунктом 1.5 статьи 8, пунктом 1.10 части 1 статьи 40 Устава Города Томска к вопросам местного значения и к компетенции администрации Города Томска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание (аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021).
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
По смыслу п. 2 ст. 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Нормативным документом, устанавливающим требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог является ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденные Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям ГОСТ Р 50597-2017, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов (пункт 4.2 ГОСТ Р 50597-2017).
Судом установлено и следует из материалов дела, что 21.11.2022 ФИО8, обратилась к прокурору Томской области по факту ненадлежащего состояния проездов в студенческом городке на пл. Южная: от общежития №1 ТУСУРа (/________/) до общежития №5 (/________/); дорога сильно разбита, имеются большие ямы, что требует приведения внутриквартального проезда в нормативное состояние.
09.12.2022 прокуратура г. Томска направила запрос заместителю Мэра Города Томска по благоустройству с требованием представить информацию и документы о том является ли указанная дорога автомобильной дорогой местного значения муниципального образования «Город Томск»; выполнялись ли работы по ремонту указанного участка в 2020-2022 годах, планируются ли данные работы в последующие периоды, выделялись ли денежные средства на указанные цели, указать причины длительного не устранения дефектов; поступали ли обращения по вопросу ненадлежащего состояния участка дороги.
14.12.2022 заместителем Мэра Города Томска по благоустройству дан ответ /________/ о том, что участок дороги от /________/ до /________/ /________/ от 28.06.2011 /________/ «Об утверждении перечней имущества, передаваемого для содержания». В период с 2022 по 2022 годы работы по ремонту на указанном участке не выполнялись в связи с тем, что при планировании работ по ремонту приоритетными являются улицы с интенсивным автомобильным, пешеходным движением, а также улицы, по которым осуществляется движение пассажирского транспорта. В условиях дефицита городского бюджета и короткого благоустроительного периода департамент не имеет возможности выполнить единовременно ремонт всех проблемных участков дорог, и при выборе объектов ремонта руководствуется принципом эффективности с точки зрения увеличения скорости движения автомобильных потоков на тех или иных участках улично-дорожной сети. В 2023 году будет рассмотрена возможность проведения ремонта участка дорог на указанном участке. Обращение ФИО8 не зарегистрировано, но в 2021-2022 годах поступило 3 обращения других граждан.
Согласно акту проверки прокуратуры г. Томска Томской области от 14.12.2022 на осматриваемом участке автомобильной дороги местного значения от /________/ до /________/ в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются многочисленные повреждения дорожного полотна, при этом дорожные знаки, предупреждающие водителей об опасности, отсутствуют. В подтверждение приложены фотоматериалы.
14.12.2022 прокуратурой г. Томска Томской области внесено представление и.о. Мэра Города Томска об устранении нарушений требований жилищного законодательства о безопасности дорожного движения, в частности, указано, что выявленные нарушения дорожного полотна являются недопустимыми и должны быть устранены, поскольку нарушают права и интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, а также создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Содержится требование безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, и недопущению подобных нарушений в будущем.
Из ответа и.о. Мэра Города Томска от 20.01.2023 /________/ на представление прокуратуры усматривается, что в благоустроительном периоде 2023 года будет рассмотрена возможность устранения локальных аварийно-опасных дефектов покрытия проезжей части при условии достаточного бюджетного финансирования. 27.12.2022 дорожные знаки, предупреждающие водителей об опасности, на участке установлены.
Наличие указанных нарушений, а также факт их не устранения до настоящего времени не отрицается административным ответчиком.
Поскольку доказательств обеспечения мероприятий по проведению ремонтных работ на проезжей части на указанном участке автомобильной дороги административным ответчиком в силу ст. 62 КАС РФ не представлено, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, уничтожения принадлежащего им имущества, может привести к отрицательным результатам, суд считает административные исковые требования прокурора обоснованными.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Что касается срока устранения данных нарушений (в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу), то суд полагает возможным согласиться с тем сроком, который заявлен административным истцом, учитывая срок вступления решения суда в законную силу, а также погодные условия региона.
На основании изложенного, руководствуясь ст.174, 176-180 КАС Российской Федерации, суд
решил:
требования прокурора г. Томска, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Города Томска выразившееся в ненадлежащем содержании дорожного полотна проезжей части автомобильных дорог от /________/ и /________/ до /________/» на участке от /________/ до /________/.
Обязать администрацию Города Томска организовать проведение ремонтных работ на проезжей части автомобильных дорог от /________/ и /________/ до /________/ /________/» на участке от /________/ до /________/ в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-32017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий (подпись) Е.Н. Порохнюк
Решение в окончательной форме изготовлено 10.04.2023.
Председательствующий (подпись) Е.Н. Порохнюк