Решение по делу № 2А-5160/2022 от 05.08.2022 - о признании незаконным и отмене решения от 30.05.2022 г., признании незаконным действия, выразившегося в нарушении порядка вынесения решения в отношении призывника без наличия достаточных сведений о состоянии его здоровья.

Дело № 2а-5160/2022

УИД: 36RS0002-01-2022-004884-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05.08.2022 года г.Воронеж

Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Анисимовой Л.В.,

при секретаре Самардаковой В.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа, призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа ФИО2, действующего на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа, военному комиссариату Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа о признании незаконным и отмене решения от 30.05.2022 г., признании незаконным действия, выразившегося в нарушении порядка вынесения решения в отношении призывника без наличия достаточных сведений о состоянии его здоровья,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа, военному комиссариату Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа о признании незаконным и отмене решения от 31.05.2022 г., признании незаконным действия, выразившегося в нарушении порядка вынесения решения в отношении призывника без наличия достаточных сведений о состоянии его здоровья.

В обоснование заявленных требований указано, что по итогам мероприятий, связанных с призывом на военную службу, в отношении ФИО1 было принято решение о призыве на военную службу, была присвоена категория «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. При прохождении медицинского освидетельствования истцом были озвучены жалобы на состояние здоровья, такие как <данные изъяты>, представлены медицинские документы, однако врачами-специалистами они не были учтены, направление на дополнительное медицинское обследование не было выдано, в связи с чем произошло неверное определение категории годности к военной службе. Исходя из указанных жалоб, медицинских документов и обследования, истец полагает, что ему должна была быть присвоена категория годности «В» - ограниченно годен к прохождению военной службы в силу ст. 60в, 57в, 62 Расписания болезней.

Определением Коминтерновского районного суда г.Воронежа от 13.07.2022 г. объединено в одно производство с административным делом № 2а-5160/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа, военному комиссариату Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа о признании незаконным и отмене решения от 31.05.2022 г., признании незаконным действия, выразившегося в нарушении порядка вынесения решения в отношении призывника без наличия достаточных сведений о состоянии его здоровья, административное дело № 2а-4928/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссариату Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа, призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа, ФКУ Военный комиссариат Воронежской области о признании незаконным и отмене решения от 31.05.2022 г., признании незаконным действия, выразившегося в нарушении порядка вынесения решения в отношении призывника без наличия достаточных сведений о состоянии его здоровья.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа, призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа ФИО2, действующий на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании, возражал против удовлетворения исковых требований, представил письменные возражения.

Представитель административного ответчика ФКУ Военный комиссариат Воронежской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии;

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с Указом Президента РФ от 31.03.2022 года № 167 «О призыве в апреле – июле 2022 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" с 1 апреля по 15 июля 2022 г. осуществлялся призыв на военную службу.

В указе губернатора Воронежской области от 31.03.2022 года № 59-у «О проведении в апреле-июле 2022 года призыва граждан на военную службу и мерах по его обеспечению» утверждены основной и резервный составы призывной комиссии Воронежской области.

Пунктом 5 данного указа губернатора военные комиссары муниципальных образований Воронежской области наделены правом представлять интересы соответствующих призывных комиссий городского округа город Воронеж в районах городского округа город Воронеж, муниципальных районов и городских округов Воронежской области в судах Российской Федерации (с правом передоверия).

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

о призыве на военную службу;

о направлении на альтернативную гражданскую службу;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

об освобождении от призыва на военную службу;

о зачислении в запас;

об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565.

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе) с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (п. 4 Положения).

Согласно п. 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Освидетельствование граждан, поступающих на военную службу, военнослужащих проводится в соответствии с требованиями к состоянию здоровья, изложенными в Расписании болезней и таблице дополнительных требований к состоянию здоровья граждан (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе).

Освидетельствование проводится гражданам при призыве на военную службу по графе I Расписания болезней (п. 1 общих положений Требований).

Установлено, что ФИО1, (ДД.ММ.ГГГГ) года рождения, с 17.08.2020 г. состоит на учете в военном комиссариате Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа. В связи с обучением в МБОУ «Воронежская кадетская школа имени А.В. Суворова», ГБПОУ «Воронежский государственный промышленно-экономический колледж» истцу была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 2024 г. на основании протокола № 30 от 16.12.2020 г.

Согласно приказу ГБПОУ «Воронежский государственный промышленно-экономический колледж» № 79-С от 07.12.2020 г. ФИО1 был отчислен из колледжа, в связи с чем утратил право на отсрочку от призыва на военную службу.

02.11.2021 г. нейрохирургом БУЗ ВО ВГК БСМП № 1 ФИО1 был постановлен диагноз «<данные изъяты> в связи с чем при медицинском освидетельствовании в призывной комиссии 19.11.2021 г. ФИО1 был направлен на дополнительное медицинское обследование по месту жительства, что подтверждается медицинским заключением № 23 от 25.12.2021 г.

На основании данного медицинского заключения был составлен лист медицинского освидетельствования ФИО1 от 09.02.2022 г., в котором призывнику рекомендовано пройти лечение в поликлинике по месту жительства.

Во время весеннего призыва 2022 года истец проходил медицинское освидетельствование 16.05.2022 года врачами-специалистами призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа.

На основании данных медицинского освидетельствования врач-специалист призывной комиссии согласно ст. 25г определил категорию годности к военной службе «Б-4» с учетом перенесенного 02.11.2021 г. <данные изъяты>

Статья 25г Расписания болезней устанавливает травмы головного и спинного мозга и их последствия, последствия поражений центральной нервной системы от воздействия внешних факторов при наличии объективных данных без нарушения функций, влечет установление категории годности к военной службе Б-4 - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Решением призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов города Воронеж от 30.05.2022 года (протокол № 16) ФИО1 призван на военную службу, определена категория годности Б-4.

Истец указывает, что, исходя из имеющихся у него жалоб и медицинских документов, ему должна была быть присвоена категория годности к военной службе «В» - ограниченно годен к прохождению военной службы в силу ст. 60в, 57в, 62 Расписания болезней.

Статьей 57в Расписания болезней предусмотрены болезни пищевода, кишечника (кроме двенадцатиперстной кишки) и брюшины (в том числе врожденные) с незначительным нарушением функций, а именно болезни пищевода, кишечника, брюшинные спайки с незначительным нарушением функций; неосложненные язвы пищевода; часто рецидивирующий (2 и более раза в год) рефлюкс-эзофагит II - III степени тяжести; выпадение прямой кишки при дефекации (I стадия), хронический парапроктит, протекающий с редкими обострениями, статьей 60в - грыжи с незначительным нарушением функций, а именно грыжи пищеводного отверстия диафрагмы II степени (преддверие желудка и кардия расположены над диафрагмой), статьей 62 - болезни кожи и подкожной клетчатки.

Однако административным истцом ФИО1 не представлено доказательств наличия у него заявленных в иске заболеваний (хронический ларингит, гастрит в анамнезе, покраснения, шелушения на коже лица), а также заболеваний, предусмотренных указанными выше статьями Расписания болезней, медицинская документация не представлена, доказательств сообщения жалоб на состояние здоровья при прохождении медицинского обследования в призывной комиссии также не представлено, материалы дела не содержат.

В листе медицинского освидетельствования от 16.05.2022 г. указано на отсутствие у ФИО1 жалоб на состояние здоровья.

Приобщенная истцом справка врача-отоларинголога БУЗ ВО «ВГКП № 4» датирована 21.04.2022 г., то есть практически за месяц до медицинского обследования ФИО1 в призывной комиссии, при этом в личном деле призывника в разделе «Б.Заключение врачей-специалистов» в графе «отоларинголог» стоит дата прохождения врача – 16.05.2022 г., подтвержденная печатью, заболеваний у ФИО1 указанным специалистом выявлено не было.

Ввиду отсутствия у суда специальных познаний, в судебном заседании с целью определения состояния здоровья истца и наличия у него заболеваний, препятствующих его призыву на военную службу, неверном определении категории годности к военной службе, административному истцу также было разъяснено право заявить ходатайство о назначении судебной военно-врачебной экспертизы, однако ФИО1 данным правом не воспользовался.

Таким образом, мероприятия, связанные с призывом ФИО1 на военную службу, проведены в соответствии с действующим законодательством и не нарушают прав и свобод истца.

Решение о призыве ФИО1 на военную службу от 30.05.2022 г. решением призывной комиссии Воронежской области от 15.07.2022 г. (протокол № 28) отменено в связи с обжалованием решения призывной комиссии в суде.

На основании изложенного, суд, применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение призывной комиссии совершено в рамках предоставленной законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Напротив, административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа, военному комиссариату Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа о признании незаконным и отмене решения от 30.05.2022 г., признании незаконным действия, выразившегося в нарушении порядка вынесения решения в отношении призывника без наличия достаточных сведений о состоянии его здоровья, отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Судья: подпись Л.В. Анисимова

Мотивированное решение

изготовлено 19.08.2022 года