Постановление по делу № 5-160/2025 от 26.01.2026 | Центральный районный суд г. Оренбурга (Оренбургская область)

дело №5-2/2026 (№5-160/2025)

56RS0042-01-2025-008156-85

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Оренбург 26 января 2026 года

Суд Центрального районного суда г.Оренбурга в составе председательствующего Гречишниковой М.А.,

при секретаре Многолетней М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица, начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга ФИО1, <данные изъяты>

установил:

на основании пункта 1.3.8 Плана работы Счетной палаты города Оренбурга на 2025 год, утвержденного приказом от 27.12.2024 №, Счетной палатой проведено мероприятие внешнего муниципального финансового контроля «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга на снос аварийных многоквартирных домов». Цель мероприятия: контроль за обоснованностью, результативностью, эффективностью и целевым использованием бюджетных средств, выделенных на снос аварийных многоквартирных домов. В рамках проведения указанного контрольного мероприятия установлено следующее. На 2024 и 2025 годы Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (далее — Управление) утверждены бюджетные назначения на снос аварийных многоквартирных домов. Основание: решение Оренбургского городского Совета от 22.12.2023 №444 «О бюджете города Оренбурга на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» (далее РОГС №); решение Оренбургского городского Совета и от 24.12.2024 №565 «О бюджете города Оренбурга на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» (далее РОГС №). В соответствии с указанными РОГС № и РОГС № бюджетные ассигнования утверждены в рамках: комплекса процессных мероприятий «Мероприятия в области жилищно- коммунального хозяйства» муниципальной программы «Комплексное развитие жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и реализация жилищной политики на территории муниципального образования «город Оренбург» и отражены по следующим кодам бюджетной классификации: по подразделу 0501 «Жилищное хозяйство»; по целевой статье 1440290610 «Осуществление мероприятий в области жилищного хозяйства»; виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг». В ходе мероприятия установлено, что за счет утвержденных в РОГС № и РОГС № бюджетных ассигнований на снос аварийных многоквартирных домов - жилых помещений, произведены расходы на оплату услуг по обследованию и оценке состояния зданий, разработке проектно-сметной документации и работ по ликвидации (сносу) муниципального имущества, расположенного по адресу <адрес> - нежилых помещений: кафе и общественный туалет одноэтажное, площадью 233,8 кв.м. (кадастровый №); кафе двухэтажное, площадью 245,9 кв.м. (кадастровый №). Оплата работ, услуг в отношении нежилого помещения кафе и общественный туалет одноэтажное, площадью 233,8 кв.м. (кадастровый №) произведена в рамках следующих муниципальных контрактов: от 26.11.2024 № - обследование и оценка технического состояния здания. Стоимость услуг 50,0 тыс. рублей - платежное поручение от 04.12.2024 №. Исполнитель: ИП ФИО3; от 06.12.2024 № - разработка проектно-сметной документации в отношении указанного объекта. Стоимость услуг 150,0 тыс. рублей - платежное поручение от 16.12.2024 №. Исполнитель: ИП ФИО3; от 09.12.2024 № - работы по ликвидации (сносу) муниципального имущества. Стоимость работ 599,5 тыс. рублей - платежное поручение от 16.01.2025 №. Подрядчик: ИП ФИО4; от 23.01.2025 № - дополнительные работы по ликвидации (сносу) муниципального имущества. Стоимость работ 598,6 тыс. рублей - платежное поручение от 23.01.2025 №. Подрядчик: ИП ФИО4; от 09.12.2024 № - работы по вывозу строительного мусора и планировка территории. Стоимость работ 327,1 тыс. рублей - платежное поручение от 16.01.25025 №. Подрядчик: <данные изъяты> Оплата работ, услуг в отношении нежилого помещения кафе двухэтажное, площадью 245,9 кв.м. (кадастровый №) произведена в рамках следующих муниципальных контрактов: от 26.11.2024 № - обследование и оценка технического состояния здания. Стоимость услуг 50,0 тыс. рублей - платежное поручение от 04.12.2024 №. Исполнитель: ИП ФИО3; от 06.12.2024 № - разработка проектно-сметной документации в отношении указанного объекта. Стоимость услуг 150,0 тыс. рублей - платежное поручение от 16.12.2024 №. Исполнитель: ИП ФИО3; от 09.12.2024 № - работы по ликвидации (сносу) муниципального имущества. Стоимость работ 599,5 тыс. рублей - платежное поручение от 16.01.2025 №. Подрядчик: ИП ФИО5; от 09.12.2024 № - работы по вывозу строительного мусора и планировка территории. Стоимость работ 567,8 тыс. рублей - платежное поручение от 16.01.25025 №. Подрядчик: <данные изъяты>; от 28.12.2024 № - дополнительные работы по планировке территории. Стоимость работ 299,6 тыс. рублей - платежное поручение от 17.01.2025 №. Подрядчик: <данные изъяты> Необходимо отметить, что указанные здания не являются многоквартирными домами или объектами жилого Фонда. Расходы произведены по следующим кодам бюджетной классификации: по подразделу 0501 «Жилищное хозяйство» расходы на управление услугами в области жилищного хозяйства. Согласно пункту 18.2.5 приказа Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения» по подразделу 0501 «Жилищное хозяйство» классификации расходов бюджетов подлежат отражению расходы на управление услугами в области жилищного хозяйства, строительство и реконструкцию жилищного фонда, предоставление субсидий жилищным организациям для улучшения состояния и содержания жилищного фонда; по целевой статье 1440290610 «Осуществление мероприятий в области жилищного хозяйства». Согласно приказу финансового управления администрации города Оренбурга от 30.01.2023 № «Об утверждении Указания о порядке применения целевых статей расходов бюджета города Оренбурга» по целевой статье расходов 1440290610 отражаются расходы местного бюджета на осуществление мероприятий в области жилищного хозяйства в рамках МП «Комплексное развитие жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и реализация жилищной политики на территории муниципального образования «город Оренбург». Расходы на оплату услуг по обследованию и оценке состояния зданий, разработке проектно-сметной документации и работ по ликвидации (сносу) объектов нежилого фонда подлежали отражению по иному коду расходов бюджета города Оренбурга. Таким образом, указанные расходы противоречат принципу адресности и целевого характера направления бюджетных средств, установленному статьей 38 Бюджетного кодекса РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1, в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом.

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель должностного лица Счетной палаты города Оренбурга ФИО2, действующий на основании доверенности от 19.12.2025 просил назначить наказание ФИО1, в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ст.15.14 КоАП РФ, начальник управления несет ответственность за деятельность управления в целом, в том числе за нецелевое использование выделенных в распоряжение Управления бюджетных средств (п.3.6.1).

Выслушав объяснения должностного лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы, на которых она основана, является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается законом (решением) о бюджете соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования (п. 2 ст. 179 БК РФ).

Пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Судом установлено, что на основании пункта 1.3.8 Плана работы Счетной палаты города Оренбурга на 2025 год, утвержденного приказом от 27.12.2024 №, Счетной палатой проведено мероприятие внешнего муниципального финансового контроля «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга на снос аварийных многоквартирных домов».

В рамках проведения указанного контрольного мероприятия установлено, что на 2024 и 2025 годы Управлению утверждены бюджетные назначения на снос аварийных многоквартирных домов.

Основание: решение Оренбургского городского Совета от 22.12.2023 №444 «О бюджете города Оренбурга на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» (далее РОГС №);

решение Оренбургского городского Совета и от 24.12.2024 №565 «О бюджете города Оренбурга на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» (далее РОГС №).

В соответствии с указанными РОГС № и РОГС № бюджетные ассигнования утверждены в рамках: комплекса процессных мероприятий «Мероприятия в области жилищно- коммунального хозяйства» муниципальной программы «Комплексное развитие жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и реализация жилищной политики на территории муниципального образования «город Оренбург» и отражены по следующим кодам бюджетной классификации: по подразделу 0501 «Жилищное хозяйство»;

по целевой статье 1440290610 «Осуществление мероприятий в области жилищного хозяйства»;

виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг».

В ходе мероприятия установлено, что за счет утвержденных в РОГС № и РОГС № бюджетных ассигнований на снос аварийных многоквартирных домов - жилых помещений, произведены расходы на оплату услуг по обследованию и оценке состояния зданий, разработке проектно-сметной документации и работ по ликвидации (сносу) муниципального имущества, расположенного по адресу <адрес> - нежилых помещений:

- кафе и общественный туалет одноэтажное, площадью 233,8 кв.м. (кадастровый №);

- кафе двухэтажное, площадью 245,9 кв.м. (кадастровый №).

Оплата работ, услуг в отношении нежилого помещения кафе и общественный туалет одноэтажное, площадью 233,8 кв.м. (кадастровый №) произведена в рамках следующих муниципальных контрактов:

- от 26.11.2024 № - обследование и оценка технического состояния здания. Стоимость услуг 50,0 тыс. рублей - платежное поручение от 04.12.2024 №. Исполнитель: ИП ФИО3;

- от 06.12.2024 № - разработка проектно-сметной документации в отношении указанного объекта. Стоимость услуг 150,0 тыс. рублей - платежное поручение от 16.12.2024 №. Исполнитель: ИП ФИО3;

- от 09.12.2024 № - работы по ликвидации (сносу) муниципального имущества. Стоимость работ 599,5 тыс. рублей - платежное поручение от 16.01.2025 №. Подрядчик: ИП ФИО4;

- от 23.01.2025 № - дополнительные работы по ликвидации (сносу) муниципального имущества. Стоимость работ 598,6 тыс. рублей - платежное поручение от 23.01.2025 №. Подрядчик: ИП ФИО4;

- от 09.12.2024 № - работы по вывозу строительного мусора и планировка территории. Стоимость работ 327,1 тыс. рублей - платежное поручение от 16.01.25025 №. Подрядчик: <данные изъяты>

Оплата работ, услуг в отношении нежилого помещения кафе двухэтажное, площадью 245,9 кв.м. (кадастровый №) произведена в рамках следующих муниципальных контрактов:

- от 09.12.2024 № - работы по ликвидации (сносу) муниципального имущества. Стоимость работ 599,5 тыс. рублей - платежное поручение от 16.01.2025 №. Подрядчик: ИП ФИО5;

- от 09.12.2024 № - работы по вывозу строительного мусора и планировка территории. Стоимость работ 567,8 тыс. рублей - платежное поручение от 16.01.25025 №. Подрядчик: <данные изъяты>

- от 28.12.2024 № - дополнительные работы по планировке территории. Стоимость работ 299,6 тыс. рублей - платежное поручение от 17.01.2025 №. Подрядчик: <данные изъяты>

Указанные здания не являются многоквартирными домами или объектами жилого Фонда. Расходы произведены по следующим кодам бюджетной классификации:

- по подразделу 0501 «Жилищное хозяйство» расходы на управление услугами в области жилищного хозяйства. Согласно пункту 18.2.5 приказа Минфина России от 24.05.2022 № «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения» по подразделу 0501 «Жилищное хозяйство» классификации расходов бюджетов подлежат отражению расходы на управление услугами в области жилищного хозяйства, строительство и реконструкцию жилищного фонда, предоставление субсидий жилищным организациям для улучшения состояния и содержания жилищного фонда;

- по целевой статье 1440290610 «Осуществление мероприятий в области жилищного хозяйства». Согласно приказу финансового управления администрации города Оренбурга от 30.01.2023 № «Об утверждении Указания о порядке применения целевых статей расходов бюджета города Оренбурга» по целевой статье расходов 1440290610 отражаются расходы местного бюджета на осуществление мероприятий в области жилищного хозяйства в рамках МП «Комплексное развитие жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и реализация жилищной политики на территории муниципального образования «город Оренбург».

Расходы на оплату услуг по обследованию и оценке состояния зданий, разработке проектно-сметной документации и работ по ликвидации (сносу) объектов нежилого фонда подлежали отражению по иному коду расходов бюджета города Оренбурга.

Таким образом, указанные расходы противоречат принципу адресности и целевого характера направления бюджетных средств, установленному статьей 38 Бюджетного кодекса РФ.

За направление средств бюджета и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих целям, определенным решением о бюджете предусмотрена административная ответственность - статья 15.14 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от 04.12.2025;

- отчетом контрольного мероприятия от 19.11.2025;

- распоряжением администрации города Оренбурга от 28.01.2025 №-кл «О возложении обязанностей на ФИО1», от 28.01.2025 №-кл «О назначении на должность муниципальной службы ФИО1», от 28.10.2025 №-кл «О расторжении трудового договора с ФИО1.»;

- выпиской из приказа финансового управления администрации города Оренбурга от 30.10.2023 № «Об утверждении Указания о порядке применения целевых статей расходов бюджета города Оренбурга»;

- муниципальным контрактом от 26.11.2024 №, платежное поручение от 04.12.2024 №;

- муниципальным контрактом от 06.12.2024 №, платежное поручение от 16.12.2024 №;

- муниципальным контрактом от 09.12.2024 №, платежное поручение от 16.01.2025 №;

- муниципальным контрактом от 23.01.2025 №, платежное поручение от 23.01.2025 №;

- муниципальным контрактом от 09.12.2024 №, платежное поручение от 16.01.25025 №;

- муниципальным контрактом от 26.11.2024 №, платежное поручение от 04.12.2024 №;

- муниципальным контрактом от 09.12.2024 №, платежное поручение от 16.01.2025 №;

- муниципальным контрактом от 09.12.2024 №, платежное поручение от 16.01.25025 №;

- муниципальным контрактом от 28.12.2024 №, платежное поручение от 17.01.2025 №.

- уведомлением от 09.10.2025 № об изменении бюджетных ассигнований сводной бюджетной росписи расходов бюджета города Оренбурга на текущий финансовый 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 год.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены место совершения административного правонарушения, наличие события административного правонарушения, виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ст.15.14 КоАП - нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

При назначении наказания в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.

Обстоятельств, смягчающих наказание в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ не установлено.

Обстоятельств, отягчающих наказание, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ судом не усматривается.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом вменяемого периода административного правонарушения и учетом суммы нецелевого использования бюджетных средств.

Учитывая изложенное, данные о личности виновного, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд приходит к выводу, что достижение целей наказания возможно при назначении ФИО1 наказания в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ст.15.14 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, суд,

постановил:

признать виновным начальника Управления жилищно - коммунального хозяйства администрации города Оренбурга ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Реквизиты перечисления штрафа:

ОКЦ №2 УГУ Банка России//УФК но Оренбургской области, БИК 015354008. УФК по Оренбургской области (Счетная палата города Оренбурга) ИНН <***>, КПП 561001001, р/с <***>, (единый казначейский счет 40102810545370000045), КБК 00511601154019002140, УИН №

Разъяснить ФИО1 ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья Гречишникова М.А.