дело № 7-556/2023
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
г. Нижний Новгород 07 сентября 2023 года
Судья Нижегородского областного суда Минеева И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство о восстановлении пропущенного срока и жалобу защитника ФИО8 действующей в интересах администрации г. Нижний Новгород на решение Советского районного суда г. Нижний Новгород от 25 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Нижний Новгород,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника Советского районного отделения УФССП по Нижегородской области от 06 июля 2022 года администрация г. Нижний Новгород признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.
Решением судьи Советского районного суда г. Нижний Новгород от 25 апреля 2023 года постановление должностного лица от 06 июля 2022 года оставлено без изменения, жалоба администрации г. Нижний Новгород – без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, защитник ФИО10. просит отменить решение судьи Советского районного суда
г. Нижний Новгород от 25 апреля 2023 года, ссылаясь на его незаконность, одновременно ходатайствует о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу такой жалобы.
Проверив материалы дела, изучив мотивы ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока, доводы жалобы, заслушав защитника ФИО5, действующую в интересах администрации г. Нижний Новгород, поддержавшую ходатайство о восстановлении срока и доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему:
Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.
Поскольку срок для подачи жалобы на решение Советского районного суда г. Нижний Новгород от 25 апреля 2023 года пропущен по уважительной причине, он подлежит восстановлению.
В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Статьями 6, 113, 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Нижний Новгород от 03 февраля 2015 года по делу [номер] на ООО «ТД «Коммунальник-НН», администрацию г. Нижний Новгород возложена обязанность в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в местах выемки грунта восстановить первоначальную высоту подвальных помещений П2, П.6, П7, расположенных в жилом доме по адресу: [адрес] в соответствии с данными технического паспорта [адрес], расположенного по [адрес] в [адрес] по состоянию на [дата], разработать проектную документацию на указанные работы.
На основании исполнительного листа ФС [номер], выданного [дата] в Советском районном отделе возбуждено исполнительное производство [номер], в рамках которого должнику администрации г. Нижний Новгород предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Решение суда в установленный для добровольного исполнения срок должником не исполнено, в связи с чем, в отношении администрации г. Нижний Новгород вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
[дата] Нижегородским областным судом по делу [номер] было вынесено апелляционное определение, из которого следует, что из проектной документации ООО «Стройэксперт» не усматривается, что при проектировании экспертами анализировалась возможность засыпки подвала грунтов в сочетании либо с предварительным проведением работ по усилению фундамента дома. Таким образом, судебная коллегия определила порядок исполнения решения суда: обеспечить сотрудникам МКУ «Главное управление по капитальному строительству г. Нижнего Новгорода» и ООО «РемСтройСервис» доступ в жилое помещение, для производства работ по усилению конструкции здания - [адрес], а именно: пробурения сквозных отверстий и стяжки муфтой, после исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 01 июля 2014 года и апелляционного определения Нижегородского районного суда от 03 февраля 2015 года по выполнению работ по усилению основания (фундамента) многоквартирного дома.
[дата] судебным приставом - исполнителем Советского районного отделения УФССП по Нижегородской области вынесено и вручено требование [номер], в котором администрации г. Нижнего Новгорода надлежало в срок до [дата] исполнить требование исполнительного документа. Однако администрация г. ФИО1, требование судебного пристава-исполнителя не исполнила.
В рамках исполнительного производства [номер], для установления исполнения требования [номер] от [дата], [дата] судебным приставом-исполнителем Советского районного отделения осуществлены выходы по адресу: [адрес].
В ходе выходов установлено, что администрация г. Нижний Новгород требования исполнительного документа не выполнила, о чем были составлены акты совершения исполнительных действий от [дата], [дата].
[дата] начальником Советского районного отдела УФССП по Нижегородской области вынесено постановление [номер] по делу об административном правонарушении, согласно которого администрация г. Нижний Новгород признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей.
Решением Советского районного суда г. Нижний Новгород от 01 декабря 2021 года постановление должностного лица от 16 сентября 2021 года оставлено без изменения, жалобу представителя Администрации г. Нижнего Новгорода ФИО11 - без удовлетворения.
[дата] судебным приставом - исполнителем Советского районного отделения УФССП по Нижегородской области вынесено и вручено требование [номер], в котором администрации г. Нижнего Новгорода надлежало в срок до 29 июня 2022 года в местах выемки грунта восстановить первоначальную высоту подвальных помещений П2, п.6, П7, расположенных в жилом доме по адресу: [адрес] соответствии с данными технического паспорта [адрес], расположенного по [адрес] в [адрес] по состоянию на [дата], разработать проектную документацию на указанные работы. Однако Администрация г. Нижнего Новгорода, требование судебного пристава-исполнителя не исполнила.
[дата] осуществлен выход по адресу: [адрес], в ходе которого установлено, что администрация г. Нижний Новгород требование исполнительного документа не исполнила, о чем был составлен акт совершения исполнительных действий от [дата].
[дата] заместителем начальника Советского районного отделения УФССП по Нижегородской области вынесено постановление [номер] по делу об административном правонарушении, согласно которого администрация г.Нижний Новгород признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.
Проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица от [дата], суд первой инстанции не нашел оснований для его отмены.
Однако, вышестоящий суд не может согласиться с данными выводами, поскольку они сделаны без учета требований о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу указанного положения закона, принимая решение по делу об административном правонарушении, судья должен выяснить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Выяснение таких обстоятельств является обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 8 части 2, части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В силу указанных требований судья при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении обязан оценить все приведенные в жалобе доводы и вынести мотивированное решение.
При рассмотрении каждого дела об административном правонарушении судья согласно положениям ст. ст. 26.11, 29.10 КоАП РФ обязан производить оценку доказательств основываясь на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а в постановлении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
По смыслу диспозиции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, состав данного административного правонарушения образуют действия (бездействие) должника, выразившиеся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, который был установлен судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
В решении районного суда от 25 апреля 2023 года указано, что постановление начальника Советского районного отдела УФССП по Нижегородской области [номер] от [дата] о привлечении администрации г. Нижний Новгород к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вступило в законную силу [дата] (л.д. 64 абзац 5).
Между тем, [дата] Нижегородским областным судом была рассмотрена жалоба администрации г. Нижний Новгород на решение судьи Советского районного суда г. Нижний Новгород от [дата] и постановление должностного лица от [дата] по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Нижний Новгород (дело [номер]).
Указанным решением постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменены, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Данные об указанном акте не приведены, вопросы о его отношении к обстоятельствам дела и вступлении в законную силу не исследованы.
По итогам рассмотрения дела по жалобе администрации г. Нижний Новгород судьей районного суда событие административного правонарушения также не описано должным образом, сведения о привлечении к административной ответственности ранее, также не проверены.
Состоявшееся по настоящему делу решение судьи районного суда не отвечает требованиям ст. ст. 26.1, 29.10, 30.7 КоАП РФ.
Таким образом, подобное рассмотрение дела об административном правонарушении не отвечает требованиям ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, следовательно, его нельзя признать проведённым всестороннее, полно, объективно, со своевременным выяснением обстоятельств дела.
При этом, судья вышестоящей инстанции усматривает противоречия между датами вынесения процессуальных актов должностных лиц, на которые ссылается судья первой инстанции в своем решении (л.д. 64-65).
При таких обстоятельствах решение судьи Советского районного суда г. Нижний Новгород от 25 апреля 2023 года подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Советский районный суд г. Нижний Новгород.
При новом рассмотрении дела об административном правонарушении судье городского суда следует учесть изложенное в настоящем решении, оценить приведенные доводы и материалы дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное постановление, исходя, в числе иного, из недопустимости привлечения к административной ответственности при недоказанности вины.
Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья апелляционной инстанции
РЕШИЛ:
Решение судьи Советского районного суда г. Нижний Новгород от 25 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г.Нижний Новгород – отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Советский районный суд г.Нижний Новгород.
Судья И.А. Минеева