Дело №2-5379/2022
РЕШЕНИЕ
именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 ноября 2022 г. г. Хабаровск
Центральный районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Пляцок И.В.,
при секретаре судебного заседания Суздальцевой Ю.А.,
с участием старшего помощника Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Гудзь Виктории Валерьевны,
представителя ответчика открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Биробиджанского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании оборудовать навесом или павильоном низкую пассажирскую платформу,
установил:
Биробиджанский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании оборудовать навесом или павильоном низкую пассажирскую платформу. В обоснование заявленных требований указав на то, что Биробиджанской транспортной прокуратурой проведена проверка в сфере соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей, в ходе которой выявлены нарушения исполнения федерального законодательства о социальной защите прав пассажиров, в том числе с ограниченными возможностями, на пассажирской платформе станции <адрес> Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД». В нарушение ст.20 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ», п.29 Правил технической эксплуатации железных дорог РФ, утвержденных приказом Минтранса от 21.12.2010 №286, пассажирская платформа станции <адрес> не оборудована павильоном либо навесом, предназначенным для укрытия пассажиров от неблагоприятных погодных условий и иных чрезвычайных ситуаций техногенного характера, что создает угрозу жизни и здоровью пассажиров, пользующихся услугами железнодорожного транспорта. На основании выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес Дальневосточной дирекции пассажирский обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» транспортным прокурором внесено представление, согласно ответа на которое дирекцией в срок до ДД.ММ.ГГГГ будут проведены мероприятия по планированию в бюджете затрат на 2022 год финансирования для оборудования пассажирской платформы станции <адрес> навесом. До настоящего времени нарушения не устранены, что может повлечь нарушение прав потребителей транспортных услуг, в том числе причинение вреда жизни и здоровью пассажиров, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.
На основании изложенного просят обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать низкую пассажирскую платформу на станции Таланджа навесом или павильоном для пассажиров.
В судебном заседании представитель прокуратуры требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика с исковыми требованиями не согласился, указал, что Биробиджанским транспортным прокурором нарушены положения ст.26 ФЗ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре РФ», а именно необоснованно подменен иной государственный контролирующий орган. Истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, в связи с чем в соответствии со ст.222 ГПК РФ данное исковое заявление подлежит оставлению без рассмотрения. Пункт 29 Правил технической эксплуатации железных дорог РФ, утвержденных приказом Минтранса России от 21.12.2010 №286, утратил силу и не может применяться в качестве нормативного обоснования заявленных требований. С 01 августа 2022 года Приказом Минтранса России от 23.06.2022 №250 введены в действие новые Правила технической эксплуатации железных дорог РФ, которые не содержат обязанность владельца инфраструктуры при содержании платформ оборудовать их навесами или павильонами. Платформа построена в 1939 году, при ее строительстве не были установлены навесы или павильоны, что не предусматривалось законодательством, действующим в период строительства, в связи с чем у владельца инфраструктуры отсутствует обязанность по их оборудованию в настоящее время. Оборудование навесами или павильонами может осуществляться исключительно в случае проведения реконструкции соответствующей железнодорожной платформы, в связи с чем предлагаемый транспортным прокурором срок в 12 месяцев нормативно не обоснован. Просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.
Выслушав пояснения представителей сторон, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу п.1 ст.222 ГПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел досудебный порядок урегулирования спора или заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке приказного производства.
Представитель ответчика в возражениях просит оставить иска прокурора без рассмотрения в силу несоблюдения им досудебного порядка урегулирования спора. Между тем, из разъяснений, данных в п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N18 "О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства" следует, что если иное не предусмотрено законом, при обращении в суд прокурора, государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов в защиту публичных интересов, прав и законных интересов организаций и граждан соблюдение данными лицами досудебного порядка урегулирования спора не требуется (абзац четвертый части 5 статьи 4 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ). Таким образом, по данной категории спора не предусмотрен обязательный досудебный порядок его урегулирования.
Кроме того, как следует из материалов дела, Биробиджанским транспортным прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» внесено представление № об устранении нарушений законодательства в части оборудования пассажирских платформ навесами или павильонами, на что был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ о планировании в бюджете затрат на 2022 г. на указанные расходы.
Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
В соответствии со ст.22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Согласно п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии со ст.4 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» организации независимо от ее организационно-правовой формы, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору, обязаны оказать услугу, качество которой соответствует договору и обязательным требованиям, предусмотренным законом в установленном порядке.
В силу ч.1 ст.7 Закона РФ от 07.02.1992 N2300-1 (ред. от 05.12.2022) "О защите прав потребителей" потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях ее использования была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.
Направляя в суд заявление в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов пассажиров и иных лиц, являющихся потребителями услуг железнодорожного транспорта, Биробиджанский транспортный прокурор действовал в рамках предоставленных ему законом полномочий, которыми предусмотрено право прокурора на обращение в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. Таким образом, несостоятельными являются доводы представителя ответчика о невозможности обращения прокурора в суд с иском.
Безопасность и качество оказываемых услуг отнесено к принципам функционирования железнодорожного транспорта пунктом 3 части 1 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" от 10.01.2003 N17-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 10 января 2003 года N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.
Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2003 №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» пассажиры, а также физические лица, имеющие намерение воспользоваться или пользующиеся услугами по перевозкам пассажиров, багажа, грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, как потребители пользуются всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.
В соответствии со ст.4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» организации независимо от ее организационно-правовой формы, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору, обязаны оказать услугу, качество которой соответствует договору и обязательным требованиям, предусмотренным законом в установленном порядке.
В силу ст.7 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинять вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.
В соответствии со ст.80 Федерального закона от 10.01.2003 №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.
На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.
Исходя из смысла указанной нормы обязанность по оборудованию платформ навесами и павильонами не ставится в зависимость от наличия или вместимости вокзального помещения, а также категории остановочного пункта и интенсивности пассажиропотока, поскольку само по себе наличие такого помещения не обеспечивает защиту от природных явлений лиц, осуществляющих посадку-высадку из железнодорожных составов, либо их ожидающих и находящихся на железнодорожных платформах.
Установка навесов и павильонов, вне зависимости от наличия на станции пассажирских зданий, не только повышает показатель комфорта применительно к оценке качества услуги по перевозке пассажиров, но и в силу закона служит цели защиты находящихся на платформах лиц, ожидающих прибытия железнодорожного состава, от погодных явлений, которые могут создать опасность для их жизни и здоровья.
В судебном заседании установлено, что на пассажирской платформе на станции Таланджа, для посадки/высадки пассажиров имеется низкая пассажирская платформа, которая не оборудована павильоном либо навесом, предназначенным для укрытия пассажиров от неблагоприятных погодных условий и иных чрезвычайных ситуаций техногенного характера, что создает угрозу жизни и здоровью пассажиров, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.
На основании выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» транспортным прокурором внесено представление.
Согласно ответа ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №/№, дирекцией в срок до ДД.ММ.ГГГГ будут проведены мероприятия по планированию в бюджете затрат на 2022 год финансирования для оборудования пассажирской платформы станции <адрес> навесом.
Вместе с тем, судом установлено, что до настоящего времени требования не исполнены, пассажирская платформа не оборудована навесом.
Доводы ответчика о том, что Правила технической эксплуатации железных дорог РФ, утвержденные приказом Минтранса РФ от 21.12.2010 №286, в пункте 29 предусматривающие наличие на пассажирских платформах навесы или павильоны, утратили силу, а введенные в действие новые Правила технической эксплуатации железных дорог РФ от 23.06.2022 №250 не содержат обязанности владельца транспортной инфраструктуры при содержании платформ оборудовать их навесами или павильонами, не состоятельны, поскольку помимо отменных Правил в настоящее время действуют нормы ст.80 Федерального закона от 10.01.2003 №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», предусматривающие обязанность перевозчиков и владельцев инфраструктур на железнодорожных станциях сооружать пассажирские платформы, оборудованные навесами или павильонами. При этом факт постройки пассажирской платформы в 1939 году не освобождает ответчика от обязанность по оборудованию на ней навеса или павильона, так как указанная норма не содержит ссылок на их установку только лишь на вновь построенных пассажирских платформах.
На основании изложенного суд приходит к выводу о законности заявленных исковых требований прокурора и необходимости их удовлетворения в полном объеме. При этом у ответчика имеется право выбора в принятии решения об оборудовании пассажирской платформы либо навесом либо павильоном.
Согласно ч.1 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Таким образом, с учетом всех обстоятельств дела, учитывая необходимость для выполнения требований прокурора материальных затрат и планирование их в бюджете, суд определяет разумный срок для исполнения решения суда - 18 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
Исковые требования Биробиджанского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании оборудовать навесом или павильоном низкую пассажирскую платформу удовлетворить.
Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН №) оборудовать низкую пассажирскую платформу на станции <адрес> навесом или павильоном для пассажиров в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Хабаровска.
Дата составления мотивированного решения 30.11.2022.
Судья И.В. Пляцок
Копия верна: судья И.В. Пляцок