РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 февраля 2025 года г. Нижневартовск
Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Потешкиной И.Н.,
при секретаре судебного заседания Пономаревой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1139/2025 по административному исковому заявлению ФИО2 ича к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, начальнику Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО1, Управлению Судебного департамента в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, заинтересованные лица ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России, УМВД России по г. Нижневартовску, о взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания под стражей,
установил:
ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным иском с требованием о признании незаконными действий административного ответчика по постановке его на профилактический учет как лица, склонного к совершению побега, признании незаконным бездействия административного ответчика в части необеспечения его сухим пайком во время его участия в судебных заседаниях в городе Покачи, о признании незаконным бездействия по обеспечению его полноценным питанием (яйцами куриными), присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей в размере 180000 рублей. В обоснование требований указал, что в период с 26 июля 2021 года по 15 мая 2022 года он содержался в ФКУ «СИЗО – 1». 23 марта 2022 года административной комиссией ФКУ «СИЗО – 1» он был поставлен на профилактический учет как лицо, склонное к совершению побега. Поскольку умысла и намерений совершить побег у него не имелось, никаких подготовительных действий к побегу он не совершал, решение административной комиссии считает незаконным. Само решение было принято с существенными нарушениями, так как письменные объяснения по поводу правонарушения у него не истребовали, заседание комиссии было проведено не в полном составе, сотрудник, возбудивший ходатайство, в заседании комиссии не участвовал, слово для объяснений ему не представили, голосование комиссия не проводила. Полагает, что допущенные нарушения являются основаниями для присуждения ему денежной компенсации в размере 60000 рублей. Кроме того, 17 февраля 2021 года с 10 часов 35 минут до 19 часов 34 минут, 30 марта 2022года с 09 часов 45 минут до 22 часов 40 минут, 25 апреля 2022 года с 10 часов 00 минут до 18 часов 43 минут он вывозился за пределы ФКУ «СИЗО – 1» в другой город – город Покачи для участия в судебных заседаниях, однако сухим пайком на период участия в судебных заседаниях он не обеспечивался. За допущенное нарушение ему должна быть присуждена денежная компенсация в размере 60000 рублей. Также, весть период его нахождения в ФКУ «СИЗО- 1» в питании отсутствовали яйца куриные. За допущенное нарушение ему должна быть присуждена денежная компенсация в размере 60000 рублей.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 1510.2024 года решение суда по указанному исковому заявлению отменено и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
На основании определений суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление Судебного департамента в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, врио. начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ХМАО - Югре ФИО1, в качестве заинтересованного лица УМВД России по г. Нижневартовску, ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России,
Административный истец о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ХМАО – Югре по доверенности ФИО3 с доводами административного иска не согласилась, полагая их необоснованными, в удовлетворении требований просила отказать. Пояснила, что ФИО2 не обеспечивался питанием при конвоировании в Нижневартовский районный суд в г. Покачи, т.к. время в пути следования составляет менее 6 часов.
Представитель УМВД России по г. Нижневартовску по доверенности ФИО4 в судебном заседании пояснила, что ФИО2 не обеспечивался питанием во время конвоирования в Нижневартовский районный суд г. Покачи, обеспечение питанием конвоируемых лиц не входит в обязанности УМВД, предоставление питания должен осуществлять орган-отправитель, в данном случае ФКУ СИЗО-1.
Административные ответчики врио начальника ФКУ СИЗО №1 УФСИН России по ХМАО – Югре ФИО1, ФСИН России, УФСИН по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Министерство финансов Российской Федерации, Управление федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Управление Судебного департамента в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, заинтересованное лицо ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Выслушав объяснения представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией (статья 17).
Статьей 21 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Из разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», следует, что условия содержания должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.
Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), с решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, предусмотрены законодательством об административных правонарушениях, уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным законодательством, иными федеральными законами и представляют собой, в том числе доставление, привод, конвоирование, перевод (направление) осужденного в иное исправительное учреждение, другое перемещение, например, к местам проведения следственных действий или судебных заседаний. Под местами принудительного содержания понимаются учреждения, помещения органов государственной власти, их территориальные органы, структурные подразделения и иные места, предназначенные для принудительного помещения физических лиц, исключающие возможность их самовольного оставления. Принудительное содержание лишенных свободы лиц должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека.
В соответствии с разъяснениями, данными в пунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.
В пункте 14 названного постановления разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
В судебном заседании установлено, следует из материалов дела, что ФИО2 содержался в ФКУ СИЗО - 1 УФСИН России по ХМАО - Югре с <дата> по <дата> в качестве обвиняемого по части 2 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации.
<дата> Нижневартовском районным судом ФИО2, был вынесен приговор и назначено наказание в виде 3 лет и 4 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в колонии особого режима.
<дата> был направлен в ФКУ СИЗО-1 <адрес> для содержания под стражей до вступления приговора в законную силу
Полагая, что в период нахождения в ФКУ СИЗО – 1 были нарушены его права на обеспечение надлежащих условий содержания под стражей, что выразилось в непредоставлении сухого пайка на время участия в судебных заседаниях, ненадлежащей организации питания в связи с отсутствием в рационе куриных яиц, а также необоснованной постановке его на профилактический учет как лица, склонного к побегу, ФИО2 обратился с настоящим иском в суд.
Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, установлен Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно - исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 20 мая 2013 года № 72.
Деятельность сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы (УИС), по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное правонарушение (на стадии покушения) (пункт 4 Инструкции).
В целях осуществления профилактического надзора в соответствии с Приказом Минюста России от 20.05.2013 № 72 «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» (далее - Инструкция) на профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные: склонные к совершению побега; лидеры и активные участники группировок отрицательной направленности, а также лица, оказывающие негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных; организующие и провоцирующие групповое противодействие законным требованиям администрации; склонные к употреблению и приобретению наркотических веществ, психотропных средств, сильнодействующих медицинских препаратов и алкогольных напитков; признанные судом нуждающимися в лечении от наркомании и алкоголизма; склонные к совершению суицида и членовредительству; организующие или активно участвующие в азартных играх с целью извлечения материальной или иной выгоды; склонные к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка; изучающие, пропагандирующие, исповедующие либо распространяющие экстремистскую идеологию; отбывающие наказание за дезорганизацию нормальной деятельности исправительных учреждений, массовые беспорядки; склонные к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов; склонные к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность; склонные к совершению преступлений террористического характера и экстремистской направленности; склонные к совершению преступлений с использованием технических средств связи; склонные к захвату заложников; склонные к совершению поджогов.
Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными; сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС (пункты 26, 27 Инструкции).
Основанием для постановки осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания.
Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет (пункт 8 Инструкции).
В силу пункта 9 Инструкции при организации работы по профилактике правонарушений Федеральная служба исполнения наказаний в пределах своей компетенции обеспечивает анализ и обобщение практики работы по вопросам профилактики правонарушений, разработку мер по повышению эффективности профилактической работы, контроль за ее проведением.
Согласно пункта 14 Инструкции в учреждениях УИС подозреваемые, обвиняемые и осужденные, допускающие правонарушения либо намеревающиеся их совершить, выявляются путем изучения их личных дел, сбора информации, полученной сотрудниками подразделений воспитательной работы, режима, охраны, оперативного отдела, отдела специального учета, психологической лаборатории, профессионального училища, школы, предприятия, медицинской части, а также поступившей из других источников (в том числе по результатам цензуры корреспонденции), заявлений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, изучения записей в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, Журнале учета информации о происшествиях, Журнале учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, Журнале учета нарушений режима отбывания наказания и Журнале рапортов приема-сдачи дежурств и другой документации, в которой могут содержаться сведения о противоправном поведении и намерениях подозреваемых, обвиняемых и осужденных.
Из пункта 16 Инструкции следует, что оперативные отделы учреждений УИС осуществляют сбор информации, необходимой для разработки основных мероприятий по предупреждению правонарушений, изучают негативные процессы среди лиц, поставленных на профилактический учет, обеспечивают за ними оперативный контроль; при поступлении в оперативный отдел рапортов сотрудников учреждения УИС о необходимости постановки конкретных лиц на профилактический учет проводят предварительную проверку обоснованности и достоверности изложенных в них сведений; совместно с сотрудниками заинтересованных подразделений учреждений УИС готовят материалы к рассмотрению на заседаниях комиссии администрации учреждения УИС по вопросам постановки подозреваемых, обвиняемых и осужденных на профилактический учет; разрабатывают и реализуют совместно с другими подразделениями учреждений УИС профилактические мероприятия с лицами, поставленными на профилактический учет, результаты работы отражают в характеризующих данных.
Психологические службы учреждений УИС совместно с сотрудниками, ведущими профилактическую работу с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, по психологическим показаниям определяют круг лиц, требующих постановки на профилактический учет, усиленного наблюдения, проводят с ними психокоррекционные мероприятия; проводят изучение социально-психологической обстановки и настроений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, их отношения к персоналу учреждения УИС (пункт 20).
На основании пункта 23 Инструкции индивидуальная профилактика правонарушений включает в себя работу с лицами, поставленными на профилактический учет, путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия.
Индивидуальная профилактика правонарушений согласно пункту 25 Инструкции осуществляется путем всестороннего изучения личности подозреваемого, обвиняемого и осужденного, его криминальных связей и криминально значимых свойств характера, привычек, наклонностей, мотивации негативного поведения и высказываний.
На основании пункта 33 Инструкции по результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета.
Администрация учреждения УИС после вынесения решения комиссии относительно постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета либо продления срока нахождения на профилактическом учете ознакамливает с ним под роспись (пункт 34).
Согласно пункту 35 Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы в случае постановки конкретного лица на профилактический учет за ним закрепляется наиболее профессионально подготовленный сотрудник учреждения УИС, в дальнейшем ответственный за проведение профилактической работы с этим подозреваемым, обвиняемым или осужденным.
Сотрудниками режимных служб учреждения УИС на лицо, поставленное на профилактический учет, заводится учетная карточка, которая заносится в журнал регистрации учетных карточек. Учетная карточка помещается в планшет (фотостенд), журнал регистрации учетных карточек находится на постоянном хранении в отделе безопасности (режима) учреждения УИС. Списки лиц, состоящих на профилактическом учете, размножаются и передаются во все заинтересованные службы учреждения УИС для организации профилактической работы с этими лицами по своим направлениям деятельности (пункт 36 Инструкции).
Если в процессе проведения профилактических мероприятий будет установлено отсутствие положительных результатов воздействия на лицо, поставленное на профилактический учет, то по решению комиссии учреждения УИС за ним может быть закреплен другой сотрудник, что в обязательном порядке отражается в учетной карточке и журнале регистрации учетных карточек.
Профилактическая работа с лицами, поставленными на профилактический учет, может проводиться в течение всего срока пребывания их в учреждении УИС, если в отношении них регулярно продолжает поступать информация о намерении совершить противоправные действия. О результатах профилактической работы закрепленный за лицом, поставленным на профилактический учет, сотрудник по истечении трех месяцев докладывает на заседании комиссии администрации учреждения УИС. Комиссия принимает решение о снятии лица с профилактического учета либо о продлении срока профилактической работы. В последнем случае комиссия дает конкретные рекомендации по существу возникших проблем. Решения комиссии администрации учреждения УИС с рекомендациями о проведении профилактических мероприятий оформляются протоколом с письменными указаниями начальника учреждения УИС (п. п. 40, 41 Инструкции).
Как следует из справки начальника оперативного отдела ФКУ СИЗО – УФСИН России по ХМАО-Югре, в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий в оперативный отдел ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ХМАО – Югре поступила информация о том, что обвиняемый ФИО2, высказывал намерения о совершении побега.
Решением комиссии ФКУ СИЗО-1 от <дата>, оформленным протоколом №, ФИО2 поставлен на профилактический учет как лицо склонное к суициду и членовредительству, склонное к преступлениям террористической направленности, склонное к совершению побега.
Основанием для рассмотрения вопроса о постановке на профилактический учет послужил рапорт оперуполномоченного ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о том, что ФИО2 высказывал намерения совершить побег из-под стражи, в связи с чем, имеется необходимость поставить его на профилактический учет как лицо склонное к побегу.
Решение комиссии принято большинством голосов, подписано всеми членами комиссии, доведено до сведения ФИО2, который отказался от росписи и ознакомления с протоколом, о чем составлен соответствующий акт.
Согласно представлению прокурора города Нижневартовска от <дата> были выявлены нарушения при постановке ФИО2 на профилактический учет как лицо склонное к совершению побега в виде ненадлежащего оформления материалов сотрудниками следственного изолятора, так как в нарушение требований п. 37 Инструкции №, выписка из протокола заседания комиссии не была передана в отдел специального учета для приобщения к личному делу.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что установление в отношении административного истца профилактического учета является обоснованным. Сохранение профилактического учета соответствует требованиям Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Действия административного ответчика ФКУ СИЗО№ УФСИН России по ХМАО-Югре по постановке ФИО2 на профилактический учет, как лица, склонного к нападению на представителей администрации, являются законными и обоснованными, соответствующими требованиям Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, поскольку имеющаяся информация о ФИО2 в своей совокупности давала все основания для постановки на данный вид профилактического учета и сохранение в отношении административного истца профилактического учета является обоснованным. Выявленное прокурором нарушение само по себе не может повлечь признание факта постановки ФИО2 на профилактический учет незаконным.
Также в качестве нарушений условий содержания в период нахождения в ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по ХМАО – Югре ФИО2 указывает на то, что весть период его нахождения в ФКУ «СИЗО- 1» в питании отсутствовали куриные яйца.
В силу статей 15, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» указанного Федерального закона подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.
В силу статьи 16 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
В соответствии с пунктом 44 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14 октября 2005 года № 189, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.
В период своего содержания под стражей в качестве подозреваемого и обвиняемого и подсудимого ФИО2 подлежал обеспечению питанием по норме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов Федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время».
Согласно вышеуказанному нормативному акту лицам, содержащимся под стражей в качестве подозреваемого и обвиняемого и подсудимого, куриные яйца в рационе не предусмотрены.
Куриные яйца включены в норму питания для осужденных к лишению свободы, содержащихся в учреждениях федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов Федеральной службы безопасности, на мирное время.
В связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления в данной части.
В ходе судебного разбирательства были также проверены доводы административного истца о том, что он не был обеспечен сухим пайком при этапировании в суд <адрес> <дата>, <дата>, <дата>.
Согласно представленным материалам <дата>, <дата> по требованию Нижневартовского районного суда ФИО2 был этапирован автомобильным транспортом в Нижневартовский районный суд для участия в судебном заседании по адресу: <адрес>.
По информации УМВД России по г. Нижневартовску журналы, содержащее сведения об этапировании за <дата>, уничтожены за истечением срока хранения.
Из справки начальника ОИ и ХО ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по ХМАО – Югре следует, что ФИО2 в феврале 2021 года в учреждении не содержался.
Пунктом 41 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 2 сентября 2016 года № 696 (далее - Порядок), закреплено, что режим питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых определяет количество приемов пищи в течение суток, соблюдение физиологически обоснованных промежутков времени между ними, целесообразное распределение продуктов по приемам пищи, положенных по нормам питания в течение дня, а также прием пищи в строго установленное распорядком дня время.
Согласно пункту 91 Порядка пища для осужденных, которые по каким-либо причинам не могут прибыть в столовую, оставляется к установленному времени. Заявки на оставление пищи подаются в столовую дежурным помощником начальника учреждения УИС с указанием времени явки осужденных, подозреваемых и обвиняемых для ее приема.
При конвоировании из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое, с пребыванием в пути более шести часов, осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются учреждением-отправителем на путь следования индивидуальными рационами питания по установленным нормам, а при задержке караула в пути - учреждением уголовно-исполнительной системы, расположенным на маршруте конвоирования (пункт 130 Порядка).
В силу п. 302 Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых, обвиняемых, утв. Приказом МВД России от 07 марта 2006 года № 140дсп, обязанность по обеспечению подозреваемых, обвиняемых, содержащихся в изоляторах, питанием возлагается на орган-отправитель.
Приказом Минюста России от 17 сентября 2018 года № 189 установлены рационы питания для осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в случаях, если предоставление горячей пищи невозможно, на мирное время; по данным рационам обеспечиваются осужденные, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, содержащиеся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, при их этапировании, конвоировании, а также на пути следования к месту постоянного проживания при их освобождении сроком свыше 6 часов, когда предоставление горячей пищи по соответствующим нормам питания не представляется возможным.
Из справки начальника ОИ и ХО ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по ХМАО – Югре следует, что при этапировании <дата> и <дата> в Нижневартовский районный суд <адрес> индивидуальным рационном питания ФИО2 не обеспечивался, в связи с тем, что путь следования составляет менее шести часов.
Согласно Правилам внутреннего распорядка СИЗО № г. Нижневартовска, прием пищи спецконтингетном осуществляется: завтра 07:0-08:00, обед 12:00-13:3, ужин 18:00-19:00.
Учитывая период содержания ФИО2 в следственном изоляторе, а также информацию о датах судебных заседаний в Нижневартовском районном суде с участием ФИО2, суд приходит к выводу, что в административном исковом заявлении истцом была допущена описка в дате его конворирования в Нижневартовский районный суд, ошибочно указано <дата>.
По информации судьи Нижневартовского районного суда, представленной по запросу суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, ФИО2 был конвоирован в Нижневартовский районный суд в <адрес> <дата> 14:30, судебное заседание продолжалось до 15:25; <дата> к 14:30, судебное заседание продолжалось до 15:45; <дата> конвоирован к 14:30 и участвовал в судебном заседании до 18:00 часов.
Из информации, представленной начальником УМВД России по г. Нижневартовску, следует, что во время конвоирования <дата> и <дата> ФИО2 питанием не обеспечивался, время в пути из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ХМАО – Югре в <адрес> составляет ориентировочно 2 часа 30 минут в одну сторону.
При этом, как следует из книги нарядов ИВС и конвоя, <дата> ФИО2 убыл из СИЗО № в 11:56, прибыл в СИЗО№ в 22:10, что лишало его возможности, как пообедать, так и поужинать.
<дата> ФИО2 убыл из СИЗО № в 10:00, участвовал в судебном заседании в Нижневартовском районном суде в <адрес> до 18:00 часов, что лишило его возможности, как пообедать, так и поужинать.
Таким образом, в рассматриваемом случае конвоирование административного истца <дата>, <дата>, <дата> осуществлялось с пребыванием в пути более шести часов, с учетом дороги туда и обратно, а также времени нахождения в суде, вместе с тем ФИО2 в нарушение приведенных положений пункта 130 Порядка организации питания не обеспечивался индивидуальным рационом питания.
Доказательств обратного административными ответчиками не представлено.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с другими вопросами, указанными в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Установив их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, неопределенного круга лиц, суд отказывает в удовлетворении требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (статья 227 названного Кодекса).
Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9 - 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В частности, законность оспариваемых решений, действий (бездействия) доказывается административным ответчиком - должностным лицом (органом), который их принял (пункты 3 и 4 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Такое распределение бремени доказывания по административным делам об оспаривании решений органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обусловлено принципом состязательности административного судопроизводства и характером спорных отношений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2017 года N 725-О, от 20 июля 2021 года N 1655-О и др.).
В силу требований административного законодательства, обязанность доказывать правомерность действий, бездействия в части обеспечения надлежащих условий содержания под стражей лежит на административном ответчике, а не на истце. Административный ответчик, как сильная сторона в публичном споре, обязан опровергнуть утверждения о нарушении условий содержания посредством документальных доказательств.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ХМАО - Югре допущено нарушение условий содержания ФИО2 под стражей, выразившееся в необеспечении питанием при конвоировании в Нижневартовский районный суд, расположенный в городе Покачи.
Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд.
Согласно пункту 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.
Согласно разъяснениям, данными в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Поскольку с июля 2021 года по ноябрь 2024 года ФИО2 содержится в местах лишения свободы, суд считает, что срок обращения в суд с настоящим иском не пропущен.
Принимая во внимание период содержания административного истца в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ХМАО - Югре в ненадлежащих условиях, характер выявленных нарушений, суд считает возможным определить размер компенсации за нарушение условий содержания в учреждении в размере 2 000 рублей, так как данная сумма в наибольшей степени отвечает требованиям разумности и справедливости, способствует восстановлению баланса между нарушенными правами административного истца и ответственностью государства.
В силу подпункта «б» пункта 2 части 7 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации субъектом, обязанным выплатить компенсацию является орган, осуществляющий полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и представляющий интересы Российской Федерации по делу о присуждении компенсации.
Статьей 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 года № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.
Согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года № 1314, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно от отбывания наказания, условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений (пункт 1).
ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5), осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций (подпункт 6 пункт 7).
Следовательно, лицом, обязанным выплачивать компенсацию за нарушение условий содержания под стражей, по настоящему делу является ФСИН России.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО2 ича к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, начальнику Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО1, Управлению Судебного департамента в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре по обеспечению надлежащих условий содержания под стражей ФИО2 ича, что выразилось в необеспечении питанием при конвоировании в Нижневартовский районный суд, расположенный в городе Покачи.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной Службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 ича компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 2000 (двух тысяч) рублей.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Мотивированное решение составлено 25.02.2025.
Судья И.Н. Потешкина
КОПИЯ ВЕРНА:
Судья И.Н. Потешкина
Подлинный документ находится в Нижневартовском городском суде ХМАО - Югры в материалах дела №2а-1139/2025