Решение по делу № 2А-251/2023 от 08.02.2023 - о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности обеспечить проектирование и строительство автомобильной дороги по ул.Солнечная с.Богословка, обеспечивающей проезд к жилым домам №164-173, в соответствии с действующими нормативами в сфере дорожной деятельности и требованиями безопасности дорожного движения.

УИД 58RS0028-01-2023-000017-39

№ 2а-251/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пенза 08 февраля 2023 г.

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Снежкиной О.И.,

при секретаре Десятовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Пензенского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности обеспечить проектирование и строительство автомобильной дороги по ул.Солнечная с.Богословка, обеспечивающей проезд к жилым домам №164-173, в соответствии с действующими нормативами в сфере дорожной деятельности и требованиями безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Пензенского района обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что прокуратурой Пензенского района в ноябре 2022 года проведена проверка исполнения администрацией Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области требований законодательства о безопасности дорожного движения, градостроительного законодательства. В результате проведенных в октябре 2022 года надзорных мероприятий в связи с рассмотрением коллективного обращения жителей ул. Солнечная с. Богословка установлено, что автомобильная дорога, обеспечивающая подъезд к жилым домам №164-173 по названной улице, отсутствует, при этом фактически существующий проезд к указанным домам частью автомобильной дороги по ул. Солнечная не является и сформирован жителями ул. Солнечная вследствие длительного использования и частично имеет щебеночно-гравийное покрытие, органом местного самоуправления мер, направленных на обустройство автомобильной дороги, не принято. В целях устранения выявленных нарушений и.о. главы администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области 14.10.2022 внесено представление, рассмотренное органом местного самоуправления. Вместе с тем, меры, направленные на проектирование и строительство автомобильной дороги по ул. Солнечная, обеспечивающей проезд к жилым домам №164-173, до настоящего времени не приняты. В этой связи бездействие органа местного самоуправления нарушает права жителей с. Богословка на благоприятные условия проживания и безопасный доступ к объектам транспортной инфраструктуры.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области, выразившееся в неприятии мер по обеспечению проектирования и строительства автомобильной дороги по ул. Солнечная с. Богословка, обеспечивающей проезд к жилым домам №164-173; обязать администрацию Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области обеспечить проектирование и строительство автомобильной дороги по ул. Солнечная с. Богословка, обеспечивающей проезд к жилым домам №164-173, в соответствии с действующими нормативами в сфере дорожной деятельности и требованиями безопасности дорожного движения в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца –помощник прокурора Пензенского района Шатов Н.М. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. На основании письменного заявления и.о. главы администрации ФИО1 просила о рассмотрении дела в их отсутствие, решение оставила на усмотрение суда, дополнительно указала, что в настоящее время выполняются работы по постановке на кадастровый учет улично-дорожной сети по ул. Солнечная с. Богословка.

Cуд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, по имеющимся доказательствам, которые судом признаны достаточными для рассмотрения иска по существу и вынесения решения.

Заслушав представителя административного истца - помощника прокурора Пензенского района Шатова Н.М., исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в нем доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (п. 5 ст. 51 Закона №131-ФЗ).

Согласно ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 6 указанного закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствам муниципальных образований.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

При этом согласно п. 6 ст. 3 указанного закона дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного пользования городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 9 ст. 5 Закона №257-ФЗ).

Таким образом, на органы местного самоуправления сельского поселения возложена обязанность проведения мероприятий по осуществлению дорожной деятельности, включающей проектирование и строительство автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, с последующим принятием их в собственность, постановкой на кадастровый учет и включением в перечень автомобильных дорог местного значения.

Судом установлено, что в результате проведенных в октябре 2022 года надзорных мероприятий в связи с рассмотрением коллективного обращения жителей ул. Солнечная с. Богословка установлено, что автомобильная дорога, обеспечивающая подъезд к жилым домам №164-173 по названной улице, отсутствует, при этом фактически существующий проезд к указанным домам частью автомобильной дороги по ул. Солнечная не является и сформирован жителями ул. Солнечная вследствие длительного использования и частично имеет щебеночно-гравийное покрытие, органом местного самоуправления мер, направленных на обустройство автомобильной дороги, не принято.

В целях устранения выявленных нарушений и.о. главы администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области 14.10.2022 внесено представление, рассмотренное органом местного самоуправления. Вместе с тем меры, направленные на проектирование и строительство автомобильной дороги по ул. Солнечная, обеспечивающей проезд к жилым домам №164-173, до настоящего времени не приняты.

Как следует из сообщения и.о. главы администрации ФИО1 от 07.02.2023, в настоящее время выполняются работы по постановке на кадастровый учет улично-дорожной сети по ул. Солнечная с. Богословка.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения (часть 9 статьи 18 Закона № 443-ФЗ).

Приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения.

Согласно п. 43 Правил проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Таким образом, на органы местного самоуправления сельского поселения возложена обязанность по обеспечению разработки проектов организации дорожного движения и их утверждению.

При таких обстоятельствах в судебном заседании установлено бездействие органа местного самоуправления, нарушающее права жителей с. Богословка на благоприятные условия проживания и безопасный доступ к объектам транспортной инфраструктуры.

По этим основаниям суд находит административный иск прокурора подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Пензенского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности обеспечить проектирование и строительство автомобильной дороги по ул.Солнечная с.Богословка, обеспечивающей проезд к жилым домам №164-173, в соответствии с действующими нормативами в сфере дорожной деятельности и требованиями безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области, выразившееся в неприятии мер по обеспечению проектирования и строительства автомобильной дороги по ул. Солнечная с. Богословка Пензенского района Пензенской области, обеспечивающей проезд к жилым домам №164-173.

Обязать администрацию Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области обеспечить проектирование и строительство автомобильной дороги по ул. Солнечная с. Богословка Пензенского района Пензенской области, обеспечивающей проезд к жилым домам №164-173, в соответствии с действующими нормативами в сфере дорожной деятельности и требованиями безопасности дорожного движения в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

В окончательной форме решение принято 22 февраля 2023 года

Председательствующий: