К делу № 2а-1702/2023 23RS0014-01-2023-000521-47
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
28 марта 2023 года ст. Динская Краснодарского края
Динской районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Смородиновой Ю.С.,
при секретаре Паккер Д.С.,
с участием:
представителя административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации МО <адрес>, управлению имущественных отношений администрации МО <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги о заключении договора на размещение объекта,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации МО <адрес>, управлению имущественных отношений администрации МО <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги о заключении договора на размещение объекта, и просит признать незаконным отказ №.№ от ДД.ММ.ГГГГ управления имущественных отношений администрации МО <адрес> в предоставлении муниципальной услуги о заключении договора на размещение объекта: «Благоустройство с устройством тротуарного покрытия, озеленения и установки урн» на землях, государственная собственность на которые не разграничена, расположенному по адресу: <адрес>, площадью 281 кв.м., в кадастровом квартале №, сроком на 49 лет; обязать управление имущественных отношений администрации МО <адрес> заключить договор на размещение объекта: «Благоустройство с устройством тротуарного покрытия, озеленения и установки урн» на землях, государственная собственность на которые не разграничена, расположенному по адресу: <адрес>, площадью 281 кв.м., в кадастровом квартале №, сроком на 49 лет, согласно ранее представленному перечню документов и выдать договор в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда.
В обоснование административного иска указано, что администрация Новотитаровского сельского поселения считает нецелесообразным размещение указанного объекта, в связи с чем в соответствии с подп. 6 п. 2.13 раздела 2 Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории <адрес>, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Управлением имущественных отношений администрации МО <адрес> было отказано в заключении договора без предоставления земельного участка и установления сервитута. Данный отказ считает незаконным, поскольку спорный земельный участок является смежным с земельным участком с кадастровым номером №:229, находящимся в собственности административного истца. Образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне – зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б). Путем формирования рассматриваемого земельного участка административный истец обеспечивает надлежащее содержание прилегающей территории к проектируемым объектам капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №:229, получит возможность установки элементов благоустройства и малых архитектурных форм, содержание в чистоте и порядке запрашиваемой территории. Нецелесообразность размещения объектов благоустройства на формируемом земельном участке, на которую ссылается администрация Новотитаровского сельского поселения, не является обоснованным возражением относительно размещения объектов благоустройства.
В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
Представитель административного истца в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила административные исковые требования удовлетворить ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске, также пояснила, что в обоснование требований ссылается на закон <адрес> п. 6, п. 2.13 раздела 2, согласно которого решение об отказе в заключении договора на размещение объекта принимается в случае, если получена информация от органа, осуществляющего полномочия по предоставлению земельного участка, предназначенного для размещения объекта, при наличии обоснованных возражений относительно размещения объекта на соответствующих землях или земельном участке, представление объекта на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена является обязанностью государственного органа муниципального района. Согласно <адрес>, решение об отказе принимается в случае, если информация получена от органа осуществляющего полномочия по предоставлению земельного участка, а это администрация МО, в отказе же ссылаются на решение администрации Новотитаровского сельского поселения <адрес>. Земельный участок находится между фактическими и кадастровыми границами участка соседей и административного истца, составляет 281 м2, т.е. минимальный участок не может быть сформирован для продажи. Минимальный участок в Новотитаровском сельском поселении 3 сотки, данный участок никому не предоставлялся, поскольку находится в зоне подтопления. Истец земельный участок облагородил, и планирует на этом участке разместить зону отдыха, поставить лавочки за свой счет. В остальном поддержала доводы административного искового заявления.
Представитель административных ответчиков возражала против удовлетворения требований, просила в удовлетворении административного иска отказать, пояснив, что административный истец указывает на то, что решение об отказе должно быть принято с учетом мнения органа наделенного полномочиями по предоставлению земельного участка, таким органом действительно является администрации МО <адрес>, но при этом, органом, уполномоченным на принятие решение о предоставлении земельного участка была запрошена информация о наличии или отсутствии возражений у администрации Новотитаровского сельского поселения <адрес>, поскольку данный орган в силу 31 Закона наделен полномочиями в части утверждения правил благоустройства территории поселения, организации благоустройства и контроля. Это вопросы местного значения администрации Новотитаровского сельского поселения <адрес>, администрация посчитала нецелесообразным размещение объекта благоустройства на данной территории. С учетом данных возражений органом как раз уполномоченным на распоряжение земельным участком было принято решение об отказе. В соответствии с правилами землепользования и застройки Новотитаровского сельского поселения, утвержденных советом МО <адрес>, на данной территории возможно формирование земельных участков для иных целей, которые послужат, в том числе и пополнению бюджета муниципального образования, что является приоритетным. Также представлено возражение на административный иск.
Представитель заинтересованного лица администрации Новотитаровского сельского поселения <адрес> не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, согласно которого возражает против административных исковых требований.
Лица, участвующие в деле извещены судом о дате и времени судебного заседания заказным письмом с уведомлением о вручении, согласно требованиям ст. 96 КАС РФ, кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо.
В соответствии с п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством РФ. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта РФ.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и согласно п. 4 Перечня документов, размещение элементов благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории, может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Согласно подп. 4 п. 1.4 Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории <адрес>, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 627, уполномоченными органами на принятие решения о заключении (об отказе в заключении) договора на размещение объекта, заключение договора на размещение объекта являются органы местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, к полномочиям которых отнесено предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с пунктом 2 статьи 3(3) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", - в случае размещения объекта на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ).
Как предусмотрено п. 2.1 Порядка, в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявления уполномоченный орган запрашивает следующую информацию: - о соответствии размещения объекта документам территориального планирования и градостроительного зонирования - от органа архитектуры и градостроительства городского округа или муниципального района; - о наличии или отсутствии возражений относительно размещения объекта на землях или земельных участках - от органа, осуществляющего полномочия по предоставлению соответствующих земельных участков; - о местоположении земель или земельного участка (части земельного участка) для размещения объекта относительно особо охраняемых природных территорий регионального значения или иных территорий, сопряженных с использованием рекреационных ресурсов, водных объектов, - от органа исполнительной власти <адрес>, уполномоченного на осуществление государственного управления в области охраны окружающей среды, особо охраняемых природных территорий регионального значения. В случае нахождения земель или земельного участка (части земельного участка) в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения или иных территорий, сопряженных с использованием рекреационных ресурсов, водных объектов, о возможности размещения объекта с учетом установленного режима использования соответствующей территории.
В п. 2.13 Порядка закреплены основания для принятия решения об отказе в заключении договора на размещение объекта, одним из которых является получение информации от органа, осуществляющего полномочия по предоставлению земельного участка, предназначенного для размещения объекта, о наличии обоснованных возражений относительно размещения объекта на соответствующих землях или земельном участке (подп. 6).
В силу подп. 19 п. 2, п. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, относятся к вопросам местного значения городского поселения и сельского поселения.
Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в управление имущественных отношений администрации МО <адрес> (вх. От ДД.ММ.ГГГГ №.№) о заключении договора на размещение объекта: «Благоустройство с устройством тротуарного покрытия, озеленения и установки урн» на землях, государственная собственность на которые не разграничена, расположенному по адресу: <адрес>, площадью 281 кв.м., в кадастровом квартале №, сроком на 49 лет.
В целях рассмотрения данного заявления и принятия решения о заключении договора на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления и установления сервитута, публичного сервитута, ДД.ММ.ГГГГ управление имущественных отношений администрации МО <адрес> направило запрос исх. №.01-08/13499 в администрацию Новотитаровского сельского поселения о наличии либо отсутствии возражений относительно размещения указанного объекта, на что ДД.ММ.ГГГГ получен ответ вх. № о нецелесообразности размещения данного объекта, поскольку с целью соблюдения интересов поселения с точки зрения поступления налогов в местный бюджет, предпочтительным является формирование в указанном месте земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.
Рассмотрев заявление ФИО3, с учетом поступивших возражений администрации Новотитаровского сельского поселения <адрес>, управление имущественных отношений администрации МО <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.№ отказало ФИО3 в заключении договора на основании подп. 6 п. 2.13 раздела 2 Порядка.
Таким образом, учитывая что Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории <адрес>, утвержденный постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 627, предусматривает такое основание для отказа в заключении договора на размещение объекта как наличие обоснованных возражений относительно размещения объекта на соответствующих землях или земельном участке (подп. 6 п. 2.13), отказ в заключении договора на размещение объекта вынесен управлением имущественных отношений администрации МО <адрес> на законных основаниях.
Таким образом, довод административного истца о незаконности и необоснованности отказа в заключении договора на размещение объекта, опровергнут в ходе судебного разбирательства.
К доводу административного истца о том, что ответ администрации Новотитаровского сельского поселения о нецелесообразности размещения объекта благоустройства на формируемом земельном участке не является обоснованным возражением, суд относится критически, поскольку в данном ответе администрация аргументировала свою позицию и отразила мотивированное возражение относительно размещения объекта благоустройства.
Субъективная оценка административного истца относительно содержания возражений администрации Новотитаровского сельского поселения не может служить основанием для признания незаконным оспариваемого решения управления имущественных отношений администрации МО <адрес>.
Кроме того, административный истец не оспаривает, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Новотитаровского сельского поселения, утвержденными решением Совета Новотитаровского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции решения Совета МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 306-33/4, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б), что прямо отражено в административном иске.
Согласно представленной схемы границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка, доступ к спорному земельному участку возможен с двух земельных участков, а также с земель общего пользования.
Указанные обстоятельства также свидетельствует об обоснованности возражений администрации Новотитаровского сельского поселения относительно размещения объекта благоустройства на формируемом земельном участке.
Таким образом, отказ управления имущественных отношений администрации МО <адрес> в предоставлении муниципальной услуги о заключении договора на размещение объекта: «Благоустройство с устройством тротуарного покрытия, озеленения и установки урн» на землях, государственная собственность на которые не разграничена, расположенному по адресу: <адрес>, площадью 281 кв.м., в кадастровом квартале №, сроком на 49 лет, выразившийся в письме №.№ от ДД.ММ.ГГГГ, является законным и обоснованным.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.
Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства и выводы суда, в ходе рассмотрения дела суду не представлено.
На основании изложенного, суд находит административное исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации МО <адрес>, управлению имущественных отношений администрации МО <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги о заключении договора на размещение объекта – отказать.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Динской районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Ю.С. Смородинова