Уникальный идентификатор дела

11RS0018-01-2022-000737-53

УСТЬ-КУЛОМСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 28 октября 2022 года по делу 2а-395/2022

Усть-Куломский районный суд Республики Коми

под председательством судьи Барбуца О.В.,

при секретаре судебного заседания Удоратиной А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности №-по от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Усть-Кулом административное дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми к администрации муниципального района «Усть-Куломский» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области обращения с отходами,

установил:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «Усть-Куломский» (далее – администрация района) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области обращения с отходами. В обоснование исковых требований указано, что на основании планового (рейдового) задания от ДД.ММ.ГГГГ № сотрудниками отдела ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр по направлению дороги <адрес> После осмотра этого участка на обратном пути в сторону <адрес> с левой и правой сторон вдоль грунтовой дороги (старая магистральная ветка узкоколейной железной дороги) выявлены навалы, свалки преимущественно отходов от сноса и разборки зданий, бытовых отходов и т.д. Данные отходы размещены на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. Все отходы являются отходами 4, 5 класса опасности для окружающей среды, либо по ним необходимо определить класс опасности. Определением от ДД.ММ.ГГГГ № возбуждено дело об административном правонарушении в отношении неустановленного лица по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). В рамках административного расследования для установления виновного лица направлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении для истребования сведений (материалов), необходимых для разрешения дела об административном правонарушении в администрацию муниципального района «Усть-Куломский». По сведениям администрации района земельные участки с предоставленными точками координат находятся в категории земель населенных пунктов сельского поселения <адрес>». Материалами административного расследования подтверждено, что земельный участок, на котором обнаружены отходы, не передан кому-либо в аренду, собственник отходов не обнаружен. ДД.ММ.ГГГГ направлено претензионное письмо в адрес администрации района для принятия мер по ликвидации несанкционированной свалки. Как следует из ответа администрации района, участок, используемый для несанкционированного размещения отходов, находится в землях населенных пунктов. Непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, загрязнения подземных и поверхностных вод, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов. В связи с этим истец (с учетом уточнений исковых требований) просит обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести сбор и вывоз твердых коммунальных, строительных, древесных отходов, отходов из жилищ, в пределах точек с координатами: №" (площадь 75 кв. м), размещенных с левой и правой сторон вдоль грунтовой дороги в сторону <адрес> (старая магистральная ветка узкоколейной железной дороги).

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, указанным в иске, уточнил свои исковые требования, в частности, просил установить срок исполнения решения суда – до 30.11.2023.

Представитель административного ответчика в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, о причинах неявки суд не известил. В письменных возражениях руководитель администрации района указал, что с исковыми требованиями не согласен в связи с тем, что истцом не представлено доказательств тому, что свалки являются результатом деятельности администрации муниципального района «Усть-Куломский».

Заслушав представителя истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации определено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен один из основных принципов земельного законодательства - принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды (подпункт 2 пункта 1).

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статье 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду в силу статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» должна осуществляться на основе принципов охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, а также обязательности финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит пли может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, организация деятельности по накоплению (в том числе по раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исходя из положений пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации далее - ЗК РФ), земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В силу пункта 11 статьи 85 ЗК РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Положения пункта 2 части 2 статьи 13, статьи 42 ЗК РФ обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Названные мероприятия составляют суть охраны окружающей среды (статьи 1,4 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

На основании статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов; одновременно запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно- оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ (пункты 1, 5, 7).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст являются несанкционированными свалками отходов (далее - ГОСТ 30772-2001).

Пунктом 7.8 ГОСТа 30772-2001 установлено, что собственником отходов является: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, которых эти отходы находятся.

Статья 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривает обязательность участия органов местного самоуправления в деятельности по охране окружающей среды.

Согласно пункту 18 части 1, частям 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Исходя из требований пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: - органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий); - органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

По смыслу приведенной нормы в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Из материалов дела усматривается, что на основании планового (рейдового) задания от ДД.ММ.ГГГГ № административным истцом ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр по направлению дороги <адрес>.

В ходе осмотра земельного участка со стороны <адрес> с левой и правой сторон вдоль грунтовой дороги (старая магистральная ветка узкоколейной железной дороги) выявлены навалы, салка преимущественно отходами от сноса и разборки зданий, бытовых отходов (акт осмотра, обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ №-уст-эко).

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, обнаруженные отходы являются отходами IV и V классов опасности.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ №-уст-эко возбуждено дело об административном правонарушении в отношении неустановленного лица по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Установлено, что земельный участок, на котором обнаружены отходы, не передан кому-либо в аренду, собственник отходов не обнаружен.

Таким образом, факт нахождения несанкционированной свалки на территории муниципального образования муниципального района «Усть-Куломский» нашел свое подтверждение.

В силу приведенных положений действующего законодательства, принимая во внимание, что отходы обнаружены на территории сельского поселения «Югыдъяг», входящего в состав муниципального района «Усть-Куломский», на которых какую-либо хозяйственную деятельность иные лица не осуществляют, ответственность за их надлежащее содержание возлагается на органы местного самоуправления муниципального района.

Непринятие мер по устранению указанных нарушений природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, подземных вод, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов, что служит источником возникновения болезнетворных организмов, способствует распространению инфекционных болезней и наступлению иных тяжких последствий, представляет собой потенциальную опасность здоровью населения, и, как следствие, ведет к ущемлению экологических прав граждан.

Таким образом, бесконтрольное размещение отходов на территориях, не соответствующих санитарно-эпидемиологическим нормам, подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц, постоянно или временно проживающих на территории района. Нарушаются права неопределенного круга лиц на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни, что отрицательно сказывается на соблюдении органом местного самоуправления права на уважение личной жизни неопределенного круга лиц, в значении статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание, что работы по устранению нарушений возлагаются на ответчика, финансирование деятельности которого осуществляется за счет бюджетных средств, с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающего порядок принятия и расходования бюджетных средств, суд соглашается с мнением истца об установлении разумного срока для исполнения заявленных требований – до 30.11.2023.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию муниципального района «Усть-Куломский» (<данные изъяты>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести сбор и вывоз твердых коммунальных, строительных, древесных отходов, отходов из жилищ, в пределах точек с координатами: № (площадь 75 кв. м), размещенных с левой и правой сторон вдоль грунтовой дороги в сторону <адрес> (старая магистральная ветка узкоколейной железной дороги).

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись.

Мотивированное решение составлено 02 ноября 2022 года.

Копия верна. Судья О.В. Барбуца