Дело №2а-3212/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Астрахань 08 августа 2022 года
Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:
председательствующего судьи Суханбердиевой А.Н.,
при секретаре Самохиной Г.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к управлению муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань», администрации МО «Город Астрахань» о признании распоряжения незаконным и обязании,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным распоряжения управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» №р-10-02-1848 от 01.07.2022г. об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 10 133 кв.м., расположенного по дороге А-340 Астрахань-Красный Яр для завершения строительства объекта с видом разрешенного использования – для строительства многотопливной автозаправочной станции, указав, что на основании решения суда он является собственником объекта незавершенного строительства степенью готовности 90%, расположенного по дороге А-340 Астрахань-Красный Яр. Земельный участок с кадастровым номером площадью 10 133 кв.м. сформирован и поставлен на кадастровый учет, передан во владение ООО «Эктоойл» на основании договора аренды от 17.09.2015 для строительства многотопливной автозаправочной станции. 11.03.2019 в отношении ООО «Эктоойл» введена процедура банкротства. 12.10.2021 между ООО «Эктоойл» в лице конкурсного управляющего и ООО «Тотал-Ойл» заключен договор купли-продажи имущества, расположенного на земельном участке площадью 10 133 кв.м., расположенного по дороге А-340 Астрахань-Красный Яр, а именно: часть здания оператора с торговым залом площадью 81,9 кв.м., часть здания оператора с торговым залом площадью 80 кв.м., часть здания оператора с торговым залом площадью 80 кв.м., часть здания оператора с торговым залом площадью 60 кв.м., навес ТРК площадью 225 кв.м., навес ТРК площадью 225 кв.м., навес ТРК площадью 122,2 кв.м. ООО «Тотал-Ойл» заключило договор купли-продажи с ФИО1 24.06.2022 истец обратился в управление муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» с заявлением о продлении договора аренды земельного участка для завершения строительства. Считает данное распоряжение нарушающим права истца. Просит суд признать распоряжение управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» №р-10-02-1848 от 01.07.2022г. об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 30:12:022099:73 площадью 10 133 кв.м., расположенного по дороге А-340 Астрахань-Красный Яр для завершения строительства объекта с видом разрешенного использования – для строительства многотопливной автозаправочной станции незаконным и обязать управление муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» заключить с ФИО1 договор аренды с кадастровым номером 30:12:022099:73 площадью 10 133 кв.м., расположенного по дороге А-340 Астрахань-Красный Яр для завершения строительства объекта с видом разрешенного использования – для строительства многотопливной автозаправочной станции для завершения строительства.
В судебном заседании истец не присутствовал, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, где заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика - управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» в судебном заседании иск не участвовал, имеются письменные возражения на иск, где просили рассмотреть дело без их участия и в иске отказать.
Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Город Астрахань» в судебном заседании не участвовали, извещались должным образом.
Суд, изучив материалы дела, находит административный иск обоснованным по следующим основаниям.
В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд,
В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Пунктом 2 статьи 11 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
По правилам пункта 3 статьи 129 Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле других природных ресурсах.
Как следует из материалов дела, на основании решения Ленинского районного суда г.Астрахани от 13.05.2022 за ФИО1 признано право собственности на объект незавершенный строительством – административное здание для автозаправочного комплекса, процент готовности 90%, общей площадью 298 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером по адресу: г.Астрахань, Ленинский район, по дороге А-340 Астрахань-Красный Яр.
Согласно распоряжению управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» №р-10-02-1848 от 01.07.2022г. ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером площадью 10 133 кв.м., расположенного по дороге А-340 Астрахань-Красный Яр для завершения строительства объекта с видом разрешенного использования – для строительства многотопливной автозаправочной станции, так как ФИО1 не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов ввиду не соблюдения условий, предусмотренных п.п.3,4,5 ст. 39.6 ЗК РФ, поскольку право собственности на объект незавершенного строительства возникло после 01.03.2015г.
В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.
Согласно пункту 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин, являющийся арендатором земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка, в том числе в случае, если земельный участок предоставлен гражданину в аренду без проведения торгов, при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 названной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, на праве оперативного управления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Исходя из анализа приведенных норм земельного законодательства, применительно к обстоятельствам дела административный истец имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов, как собственник расположенного на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства.
В соответствии с п.п.2 п.5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
Как установлено из материалов дела, зарегистрированное за ФИО1 право собственности на данный объект, как объект недвижимости, никем не оспорено.
Из материалов дела следует, что срок действия договора аренды земельного участка от 17.09.2015 г. истекал 17.09.2018 г.
С заявлением о продлении срока действия вышеуказанного договора ФИО1 обратился 24.06.2022, то есть после истечения срока действия договора.
При этом, сведений о том, что Администрация до истечения срока действия договора обратилась в суд с требованием о его расторжении, а также что имело место однократное предоставление земельного участка в аренду для завершения строительства собственником объекта незавершенного строительства, материалы дела не содержат.
Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.
Судом установлено, что на предоставленном административному истцу в аренду спорном земельном участке расположен объект капитального строительства. На дату обращения к административному ответчику с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду без проведения торгов административный истец являлся собственником расположенного на этом земельном участке объекта незавершенного строительства - административное здание для автозаправочного комплекса.
Таким образом, ФИО1, обращаясь в Управление муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, на котором находится принадлежащее ему на праве собственности недвижимость, реализовал право, предоставленное ему Земельным кодексом РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
По смыслу приведенных норм только собственник объектов незавершенного строительства имеет исключительное право на приобретение в аренду земельного участка, занятого таким объектом и необходимого для завершения его строительства.
Судом установлено, что спорный земельный участок используется истцом по целевому назначению, на земельном участке возведен объект незавершенного строительства, право на который зарегистрировано в установленном законом порядке. Истец направил заявление о заключении договора аренды, продолжает пользоваться земельным участком, арендодатель против этого не возражал, не заявлял требований об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, не ставил вопрос об освобождении земельного участка, иным лицам земельный участок не предоставлялся. Истец в силу закона и условий договора аренды от 17.09.2015 года имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок. При этом заключение договора аренды на новый срок необходимо для завершения строительства объекта незавершенного строительства, принадлежащего на праве собственности истцу.
Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется.
У административного ответчика не имелось оснований для отказа истцу в предоставлении спорного земельного участка в аренду по указанным в оспариваемом решении основаниям. В связи с чем, данное решение нельзя признать законным, поскольку отказ в заключении с ФИО1 договора аренды земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, находящегося в собственности истца, нарушает его права на пользование и распоряжение данным имуществом и земельным участком, занятым данным объектом.
Таким образом, давая оценку установленным обстоятельствам, суд приходит к выводу о необходимости признания незаконным распоряжения управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» №р-10-02-1848 от 01.07.2022г. об отказе в предоставления в аренду земельного участка по дороге А-340 Астрахань-Красный Яр площадью 10 133 кв.м. для завершения строительства.
Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные требования закона, суд полагает возможным возложить на управление муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенные нарушения прав административного истца, путем заключения с ним договора аренды земельного участка.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к управлению муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань», администрации МО «Город Астрахань» о признании распоряжения незаконным и обязании - удовлетворить.
Признать распоряжение управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» №р-10-02-1848 от 01.07.2022г. об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером площадью 10 133 кв.м., расположенного по дороге А-340 Астрахань-Красный Яр для завершения строительства объекта с видом разрешенного использования – для строительства многотопливной автозаправочной станции незаконным.
Обязать управление муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером площадью 10 133 кв.м., расположенного по дороге А-340 Астрахань-Красный Яр для завершения строительства объекта с видом разрешенного использования – для строительства многотопливной автозаправочной станции, для завершения строительства.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию, Астраханский областной суд, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.
Полный текст решения изготовлен 15.08.2022 года.
Судья А.Н. Суханбердиева