Дело №2а-43/2025

УИД: 23RS0052-01-2024-001186-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тихорецк 14 июля 2025 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Гончаровой О.Л.,

секретаря судебного заседания Юрченко Ю.И.,

с участием прокурора Устимова О.В.,

административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика – администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района ФИО3, действующего на основании доверенности №12 от 26.12.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о признании муниципальных правовых актов недействующими,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о признании недействующим с момента издания постановления главы Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 09.08.2021 №651 «Об утверждении нормативов сточных вод для объектов абонентов, отведение сточных вод от которых осуществляется в технологическую зону водоотведения очистных сооружений МУП ТГП ТР «Водоканал», как не вступившего в законную силу.

В ходе рассмотрения дела административный истец ФИО1 заявила об изменении административных исковых требований, и с учетом их уточнения в окончательной редакции, просила:

- признать незаконными бездействия администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, выразившиеся в отсутствии опубликования постановления администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 09.08.2021 №651 «Об утверждении нормативов сточных вод для объектов абонентов, отведение сточных вод от которых осуществляется в технологическую зону водоотведения очистных сооружений МУП ТГП ТР «Водоканал»; признать незаконными действия, выразившиеся в нарушении порядка его обнародования, а также признать его не вступившим в законную силу с момента издания с ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконными бездействия администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, выразившиеся в отсутствии опубликования постановления администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении нормативов сточных вод для объектов абонентов, отведение сточных вод от которых осуществляется в технологическую зону водоотведения очистных сооружений МУП ТГП ТР «Водоканал»; признать незаконными действия, выразившиеся в нарушении порядка его обнародования, а также признать его не вступившим в законную силу с момента издания с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований административным истцом указано, что оспариваемые нормативные правовые акты органа местного самоуправления – постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, которыми были утверждены нормативы сточных вод для объектов абонентов, отведение сточных вод от которых осуществляется в технологическую зону водоотведения очистных сооружений МУП ТГП ТР «Водоканал», не были опубликованы в печатном издании – газете «Тихорецкие вести» и обнародованы с такими существенными нарушениями, что о них не было известно, нарушают её права и интересы, поскольку она является индивидуальным предпринимателем и вынуждена оплачивать сточные воды по завышенному коэффициенту, в Арбитражном суде Краснодарского края рассматриваются споры по предъявленным к ней искам МУП ТГП ТР «Водоканал» (ООО «РВК-Тихорецк») о взыскании задолженности за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения. По её обращению Тихорецкой межрайонной прокуратурой было установлено несоответствие действующему законодательству в части опубликования нормативно-правовых актов по ряду оснований и принесен протест. Однако при этом прокурором дан ответ, что обнародование постановления № от ДД.ММ.ГГГГ произведено согласно ст.68 Устава Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района и постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором закреплен перечень мест обнародования. Административным истцом указано, что в соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции РФ любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Постановлением Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П было предоставлено муниципальным образованиям два года для внесения изменений в Уставы муниципальных образований, которые были вправе предусмотреть дополнительные способы обнародования муниципальных нормативных правовых актов, но не альтернативные. При этом определено, что если на момент вступления указанного Постановления в силу в муниципальном образовании определен источник официального опубликования муниципальных правовых актов, но они в нем не опубликованы, они могут быть признаны недействующими по мотиву нарушения порядка их опубликования. На момент принятия администрацией Тихорецкого городского поселения постановлений №651 от 09.08.2021 и №1414 от 23.12.2022, утвердивших нормативы сточных вод, указанное Постановление Конституционного с Суда РФ от 27.05.2021 №23-П вступило в законную силу. При этом официальный печатный орган в Тихорецком городском поселении уже имелся (газета «Тихорецкие вести»), зарегистрирован в качестве СМИ в Роскомнадзоре в 2015 году, в нем публиковались все муниципальные нормативные правовые акты Тихорецкого городского поселения и Тихорецкого района. Однако оспариваемые постановления в газете «Тихорецкие вести» не были опубликованы. Порядок обнародования оспариваемых постановлений также был нарушен. Эти нарушения привели к тому, что граждане города, в том числе и административный истец, не были ознакомлены с постановлением №651 от 09.08.2021 и постановлением №1414 от 23.12.2022, из-за этого было проиграно много дел в Арбитражном суде Краснодарского края, поскольку если бы она знала об их существовании, то сделала бы анализ сточных вод, позволяющий доказать, что сточные воды не превышают предельно допустимых норм.

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточненные требования поддерживала и настаивала на их удовлетворении. В обоснование своих доводов пояснила, что оспариваемые муниципальные правовые акты подлежат обнародованию в установленном порядке, который устанавливается уставом муниципальных образований и должны обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан. Установленным порядком считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, которым в муниципальном образовании Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района является газета «Тихорецкие вести». Однако оспариваемые акты в нем не были опубликованы, не доведены до сведения населения. Этим нарушены её права, поскольку МУП ТГП ТР «Водоканал», ООО «РВК-Тихорецк» в судебном порядке взыскивает с нее денежные средства согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ, которое не было опубликовано и не может считаться действующим. Счета МУП ТГП ТР «Водоканал» за негативное воздействие на канализационные системы до сентября 2021 года не выставлялись. Представленный ответчиком договор от 2016 года, заключенный между ней и МУП ТГП ТР «Водоканал», имеет исправленный номер, подпись в договоре не её, печать индивидуального предпринимателя в договоре отсутствует. В этом договоре нет нормативов сточных вод, которые бы применялись в муниципальном образовании. Договор от 2016 года не имеет отношение к рассматриваемому делу и не касается вопроса вступления в силу оспариваемых постановлений. Утверждение ответчика о том, что нормативы сточных вод были утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения» в 2013 году и действовали в отношении абонентов ТГП ТР – неверно. В соответствии с п.9.1 ст. 6 указанного Постановления Правительства РФ установление нормативов сточных вод относится к полномочиям органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения. До ДД.ММ.ГГГГ Тихорецкое городское поселение Тихорецкого района не утверждало нормативы сточных вод и МУП ТГП ТР «Водоканал» не выставлял счета с тарифом за негативное воздействие сточными водами на канализационные системы, такие счета начали выставлять после утверждения нормативов сточных вод оспариваемым Постановлением №651 от 09.08.2021, и далее Постановлением №1414 от 23.12.2022. Для возможности воспользоваться своим правом сделать анализ сточных вод и подать декларацию, она должна была быть осведомлена о принятом администрацией Постановлении №651 от 09.08.2021 и Постановлении №1414 от 23.12.2022. Однако указанные постановления не были опубликованы в установленном порядке, что повлекло невозможность ознакомления с ними и нарушение её прав.

Указала о том, что Постановлением Конституционного суда РФ от 27.05.2021 №23-П переходный период был дан органам местного самоуправления, не имеющим печатного органа в муниципальном образовании, с тем, чтобы они могли предусмотреть в Уставе иные способы (дополнительные) для доведения содержания НПА до сведения населения. Однако в Тихорецком городском поселении официальный печатный орган был определен – это газета «Тихорецкие вести» и все муниципальные нормативно правовые акты публиковались только в нем. Отсутствие указания в Уставе ТГП ТР на печатный орган является нарушением действующего законодательства, а не подтверждением отсутствия печатного органа. На данное нарушение был принесен протест Тихорецкой межрайонной прокуратурой, после чего в Устав внесены изменения и определен печатный орган. Решение Совета ТГП ТР 23.06.2010 №255 и Постановление администрации ТГП ТР №783 от 17.09.2018 «О специальных местах для обнародования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района» были опубликованы в печатном издании «Тихорецкие вести» и таким образом доведены до сведения населения. Это подтверждает, что печатное издание имеется и оно определено. Утверждение ответчика о том, что источник официального опубликования в ТГП ТР не был определен, является лишь способом избежать ответственности. Факт размещения оспариваемых постановлений на сайте администрации обнародованием считаться не может, так как в соответствии с ФЗ-8 от 27.12.1991 №2124 «О средствах массовой информации» сайт администрации, согласно полученному ответу из УФС по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральному округу, не зарегистрирован в качестве СМИ.

Довод административного ответчика о том, что оспариваемые постановления были обнародованы в местах для обнародования (библиотеки и советы микрорайонов), о чем составлены акты об обнародовании № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в качестве подтверждения состоявшегося обнародования, считает несостоятельным, просит эти акты исключить из числа доказательств, поскольку они подписаны не уполномоченными лицами, составлены не на бланке, листы документов не скреплены, не прошиты, листы акта № не пронумерованы, подписи содержатся на отдельных от текста документа листах, они не соответствуют требованиям ГОСТ Р7.0.97-2016, инструкции по делопроизводству, утвержденной в ТГП ТР от ДД.ММ.ГГГГ №. Акты составлены таким образом, что не позволяют установить достоверность их происхождения. Согласно Уставу, подписывать акты об обнародовании должен глава поселения и должностное лицо ответственное за обнародование. Представленные суду акты подписаны специалистами по работе с населением советов микрорайонов №-№, при этом, согласно полученного ответа Совета Микрорайона №, подписавшие акты лица не числятся в штате советов микрорайонов №,№ на указанных в акте должностях, являются секретарями Советов микрорайонов и «специалистами 1 и 2 категории Совета микрорайона №2», в актах неверно указаны их должность и место работы. Считает, что эти акты сфальсифицированы, к ним могли быть прикреплены листы с подписями, взятыми из других документов, поскольку сотрудники библиотек и Советов микрорайонов принимают участие в выборах на территории городского поселения, поэтому полагает, что их подписи могли быть взяты при проведении избирательной кампании. Кроме того, ответчиком не представлены доказательства направления оспариваемых постановлений в места для обнародования, журнал их регистрации.

Также указала на нарушение срока размещения постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в установленных местах на стендах, вместо 20 календарных дней постановление было размещено 10 дней, что подтверждается ответом Тихорецкой межрайонной прокуратуры и принесенным протестом. Прокуратурой Краснодарского края принесен второй протест (ответ прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ на обращение). Утверждения ответчика о том, что Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ было размещено на информационных стендах 20 дней согласно Уставу ничем не подтверждены. Администрация, зная о нарушении срока обнародования, должна была внести изменения в решение Совета ТГП ТР от ДД.ММ.ГГГГ № или указать срок обнародования в акте об обнародовании. Изменения внесены не были, о несоответствии решения Совета ТГП ТР от ДД.ММ.ГГГГ № Уставу ответчик узнал после внесения Тихорецкой межрайонной прокуратурой протеста, то есть после ДД.ММ.ГГГГ. Решение № от ДД.ММ.ГГГГ было признано утратившим силу решением Совета Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района № от ДД.ММ.ГГГГ после её обращения в Тихорецкую межрайонную прокуратуру и внесения протеста.

Представитель административного ответчика – администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района ФИО4 в судебном заседании возражал против доводов административного истца, считает их несостоятельными, в удовлетворении административного иска просил отказать в полном объеме. Он пояснил, что оспариваемые административным истцом постановления были приняты в соответствии с действующим законодательством, подписаны уполномоченным должностным лицом – главой Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района и обнародованы в установленном порядке, путем размещения текста в специально установленных местах для обнародования, что подтверждается актами об обнародовании №29 от 11.08.2021, №54 от 26.12.2022, зарегистрированы в установленном порядке, имеют статус соответствия законодательству, что подтверждается информацией, размещенной на официальном сайте Минюста РФ. Специальные места для обнародования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района были установлены Постановлением администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 17.08.2018 № 783, которое было опубликовано в газете «Тихорецкие вести» № 59 от 26.09.2018. Населению Тихорецкого городского поселения была обеспечена возможность ознакомления с содержанием оспариваемых административным истцом постановлений. На момент принятия оспариваемых постановлений источник официального опубликования муниципальных правовых актов в Тихорецком городском поселении не был определен. В пункт 6 статьи 68 Устава Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района (в редакции Совета Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 26 июня 2024 года № 141) внесено изменение и определено, что периодическим печатным изданием, используемым для официального опубликования и распространяемым в поселении, является газета «Тихорецкие вести». До принятия Постановления Конституционного Суда РФ от 27.05.2021 № 23-П у органа местного самоуправления был выбор «опубликовать» или «обнародовать» муниципальный нормативно-правовой акт. Обнародование постановлений состоялось в установленном порядке. Также считает, что оспариваемые постановления не нарушают прав и интересов административного истца.

Привлеченные к участию в деле заинтересованные лица – представители МУП ТГП ТР «Водоканал», ООО «РВК –Тихорецк», в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, их неявка не препятствует рассмотрению дела.

Ранее участвуя в судебном заседании представитель третьего лица ООО «РВК-Тихорецк» ФИО5 поясняла суду, что между ФИО1 и МУП ТГП ТР «Водоканал» был заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения № от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого она должна была платить за водоснабжение и водоотведение, а также за негативное воздействие и плату за сброс сточных вод, согласно постановлению Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №. Законодатель установил три обязательных платежа: плата за отведение сточных вод, установленных нормативом, плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоснабжения, плату за сброс запрещенных веществ. ФИО1 относится к абонентам, у которых объем водоотведения составляет менее 30 м.куб/сутки и осуществляется деятельность гостиниц, соответственно, к ней применяется упрощенное взимание платы за вышеперечисленные услуги по определенным формулам. Расчет платы за негативное воздействие на работу ЦВС и за сброс загрязняющих веществ производится в порядке, предусмотренном п. 123(4) и 203 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Оспариваемые административным истцом постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ не принимались для расчета задолженности при предъявлении исковых требований к ИП ФИО1 в Арбитражном суде, применялся упрощенный порядок, согласно постановлению Правительства №. Оспариваемые постановления могли быть применены при условии, когда у абонента объем водоотведения будет более 30 кубов, когда абонент сдает декларацию и ее принимает «Водоканал», определяется контрольно-канализационный колодец для отбора проб, и тогда, соответственно, будут учитываться те нормативы, которые отражены в постановлении. Однако у ИП ФИО1 эти условия не соблюдены, так как у нее объем водоотведения менее 30 м.куб/сутки, что указано в решении Арбитражного суда, поэтому постановления, которые являются предметом оспаривания, не могли быть применены для расчета.

Участвующий в деле прокурор ФИО6 в своем заключении считает заявленные административным истцом требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетелей, заслушав заключение прокурора, исследовав и оценив представленные доказательства, суд принимает во внимание следующее.

Оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131- ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона №131-Ф3, в систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно пункту 9.1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится установление нормативов состава сточных вод.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 22.05.2020 № 728 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», рекомендовано органам местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов, а также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (для городов федерального значения (в случае, если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения полномочия по установлению нормативов состава сточных вод не отнесены к перечню вопросов местного значения) и в случае перераспределения полномочия по установлению нормативов состава сточных вод между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 6.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении») установить нормативы состава сточных вод со сроком начала их действия не позднее 1 июля 2020 года.

Во исполнение требований вышеуказанных актов, а также в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду было издано постановление администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 09.08.2021 № 651 «Об утверждении нормативов состава сточных вод для объектов абонентов, отведение сточных вод от которых осуществляется в технологическую зону водоотведения очистных сооружений муниципального унитарного предприятия Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района «Водоканал» (далее - Постановление от 09.08.2021 №651), которым утверждены нормативы состава сточных вод для объектов абонентов, отведение сточных вод от которых осуществляется в технологическую зону водоотведения очистных сооружений муниципального унитарного предприятия Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района «Водоканал», согласно Приложению.

Пунктом 2 указанного постановления от 09.08.2021 № 651 общему отделу администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района поручено обеспечить обнародование настоящего постановления в установленном порядке и его размещение на официальном сайте администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 4 данного постановления установлено, что оно вступает в силу со дня его официального обнародования.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона №131-Ф3 (в редакции от 01.07.2021, действовавшей на дату принятия оспариваемого акта), муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 47 Федерального закона №131-Ф3 (в редакции от 01.07.2021), порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Частью 3 статьи 68 Устава Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района (в редакции Решения Совета Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 20.05.2021 № 268) установлено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает поселение, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Пунктом 4 статьи 68 Устава (в редакции от 20.05.2021) установлено, что органы местного самоуправления, их должностные лица обеспечивают возможность ознакомления граждан, проживающих на территории поселения, с муниципальными правовыми актами, соглашениями, заключенными между органами местного самоуправления, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в поселении. Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления поселения вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться (пункт 5 ст. 68 Устава).

Пунктом 7 статьи 68 Устава (в редакции от 20.05.2021) установлено, что официальное опубликование осуществляется путём внесения в текст документа пункта о необходимости его опубликования. Копии муниципальных правовых актов, соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, подлежащих официальному опубликованию, если иное не установлено законодательством, настоящим уставом, самим муниципальным правовым актом и соглашением в течение 10 дней после их подписания и регистрации направляются с сопроводительным письмом для публикации (размещения) в соответствующие печатные издания и сетевые издания.

В соответствии с пунктом 9 статьи 68 Устава (в редакции от 20.05.2021), официальное обнародование осуществляется путём внесения в текст документа пункта о необходимости его обнародования. Официальное обнародование производится путем доведения текста муниципального правового акта, соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, до сведения жителей поселения. Текст муниципального правового акта, соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, может доводиться до сведений жителей путем размещения на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированном в качестве средства массовой информации в соответствии с Законом Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», публикации в любых печатных изданиях, не являющихся источником официального опубликования, на информационных стендах, расположенных на территории поселения, путем обеспечения беспрепятственного доступа к тексту муниципального правового акта, соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, в органах местного самоуправления. По договоренности с администрациями предприятий и учреждений, расположенных на территории поселения, возможно обнародование муниципальных правовых актов, соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, на информационных стендах в занимаемых ими зданиях, при условии обеспечения беспрепятственного доступа для всех жителей, проживающих на территории поселения. Наряду с размещением на информационных стендах, содержание муниципального правового акта, соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, может доводиться до сведения граждан путем проведения собраний, конференций граждан, а также путем распространения копий данного акта среди жителей поселения. Способ обнародования должен быть указан в тексте муниципального правового акта, соглашения, заключенного между органами местного самоуправления. Информация о возможных способах обнародования и специально установленных для обнародования местах доводится до населения администрацией поселения через средства массовой информации. Тексты муниципальных правовых актов, соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, должны находиться в специально установленных для обнародования местах в течение не менее чем двадцать календарных дней со дня их обнародования. При этом, в случае, если объем подлежащего обнародованию муниципального правового акта, соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, превышает 20 печатных листов формата А4, допустимо его обнародование путем издания брошюр с его текстом с одновременным размещением в специально установленных для обнародования местах объявления о порядке ознакомления с текстом акта, соглашения.

В подтверждение соблюдения процедуры обнародования муниципального правового акта, соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, составляется акт об обнародовании, в котором должны содержаться сведения об обнародованном муниципальном правовом акте, соглашении, заключенном между органами местного самоуправления, дате начала и окончания его обнародования, а также способе обнародования. Указанный акт об обнародовании подписывается главой поселения и соответствующим должностным лицом, ответственным за официальное обнародование.

Согласно пункту 3 Порядка обнародования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, утвержденного решением Совета Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что специальные места для обнародования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления поселения устанавливается администрацией поселения.

Специальные места для обнародования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района были установлены Постановлением администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Такими местами установлены: администрация Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, Советы микрорайонов №№, центральная библиотека им.Лермонтова, центральная городская детско-юношеская библиотека, библиотека-филиал № им.ФИО7, библиотека-филиал № им. ФИО8, библиотека-филиал №, библиотека-филиал №, с указанием адресов специально установленного места для обнародования муниципальных правовых актов органа местного самоуправления.

Постановление администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 17.08.2018 №783 «О специальных местах для обнародования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района» издано в соответствии с Уставом (в редакции, действовавшей на момент его принятия) и решением Совета Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 23.06.2010 №255, подписано уполномоченным должностным лицом, зарегистрировано в установленном законом порядке, опубликовано в газете «Тихорецкие вести» №59 от 26.09.2018, что подтверждается представленными суду и приобщенными к материалам дела выкопировками из периодического издания и согласно информации, размещенной на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации, имеет статус – соответствует законодательству.

Таким образом, возможность ознакомления с содержанием указанного постановления от 17.08.2018 №783, которым установлены специальные места для обнародования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, населению, в том числе административному истцу, обеспечена путем опубликования его в газете «Тихорецкие вести» (№ 59 от 26.09.2018) и размещении на официальном сайте администрации в сети «Интернет». Постановление администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 09.08.2021 №651 вступило в силу, было обнародовано, что подтверждается актом об обнародовании №29 от 11.08.2021.

Указанные обстоятельства подтверждены в ходе судебного разбирательства, в том числе показаниями допрошенных в качестве свидетелей секретарей Советов микрорайонов, заведующими библиотек города, которые подтвердили как свои подписи в акте № 29 от 11.08.2021 об обнародовании, так и подтвердили сам факт обнародования нормативного правового акта путем размещения текста постановления на информационных стендах в общедоступном для населения месте, где оно находилось не менее месяца, то есть в специально определенных местах в установленный временной период.

Постановлением администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 23.12.2022 №1414 «Об утверждении нормативов состава сточных вод для объектов абонентов, отведение сточных вод от которых осуществляется в технологическую зону водоотведения очистных сооружений муниципального унитарного предприятия Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района «Водоканал» были утверждены соответствующие нормативы согласно приложению. В связи с его изданием постановление администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 09.08.2021 №651 признано утратившим силу.

Из представленных административным ответчиком материалов следует, что указанное постановление от 23.12.2022 №1414 было обнародовано, что подтверждается представленным административным ответчиком актом № 54 от 26.12.2022 «Об обнародовании постановлений администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района», в котором поименовано указанное постановление как принятое для размещения, размещенное и находящееся на стендах в установленный временной период. Факт обнародования, то есть размещения в специально определенных местах в установленный временной период, нормативного правового акта, а именно оспариваемого административным истцом постановления, подтвержден показаниями допрошенных в ходе судебного заседания свидетелей – секретарей Советов микрорайонов, заведующими библиотек города, которые также подтвердили подлинность своих подписей в указанном акте, пояснили о принятии и обнародовании постановления путем размещения текста постановления на информационных стендах.

Доводы административного истца о том, что библиотека-филиал № 1 им.В.В.Маяковского была закрыта в связи с ремонтными работами, что ограничивало право на ознакомление с нормативным правовым актом, не может быть принят судом во внимание. Согласно полученной по запросу суда информации, деятельность библиотеки-филиала №1 им.В.В.Маяковского, расположенной по <адрес> в <адрес>, была приостановлена с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) в связи с чем, на входе в здание библиотеки была размещена информация о месте нахождения и режиме работы ближайших библиотек города. На момент обнародования постановления № от ДД.ММ.ГГГГ оно было получено заведующей библиотекой-филиал № ФИО9, что подтверждается подписью в акте № от ДД.ММ.ГГГГ. Факт принятия постановления № от ДД.ММ.ГГГГ для обнародования подтвердила допрошенная в качестве свидетеля ФИО10, директор МКУК «Централизованная библиотечная система ТГП ТР, которая подтвердила свою подпись в акте № от ДД.ММ.ГГГГ и факт обнародования полученного постановления, также пояснила, что на входе в здание библиотеки было размещено объявление о местах расположения близлежащих библиотек, куда граждане могли обратиться. Библиотека выполнила свою функцию по обнародованию документа, обнародовала его в ближайшей библиотеке им. ФИО11, куда административный истец не лишена была возможности обратиться либо получить документ для ознакомления в любой другой городской библиотеке.

Факта противоречия постановления администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 09.08.2021 № 651 «Об утверждении нормативов состава сточных вод для объектов абонентов, отведение сточных вод от которых осуществляется в технологическую зону водоотведения очистных сооружений муниципального унитарного предприятия Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района «Водоканал» нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в судебном заседании не установлено, оно подписано уполномоченным должностным лицом, зарегистрировано в установленном законом порядке, согласно информации, размещенной на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации, имеет статус – соответствует законодательству.

Факта противоречия постановления администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 23.12.2022 № 1414 «Об утверждении нормативов состава сточных вод для объектов абонентов, отведение сточных вод от которых осуществляется в технологическую зону водоотведения очистных сооружений муниципального унитарного предприятия Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района «Водоканал» нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в судебном заседании не установлено. Указанное постановление подписано уполномоченным должностным лицом, зарегистрировано в установленном законом порядке, согласно информации, размещенной на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации, имеет статус – соответствует законодательству. В судебном заседании установлено, что указанное постановление обнародовано, что подтверждается актом № 54 от 26.12.2022 «Об обнародовании постановлений администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, в котором поименовано указанное постановление как принятое для размещения, размещенное и находящееся на стендах в установленный временной период. Факт обнародования, то есть размещения в специально определенных местах в установленный временной период, нормативного правового акта, а именно оспариваемого административным истцом постановления, подтвержден показаниями допрошенных в ходе судебного заседания свидетелей, которые также подтвердили суду подлинность своих подписей в указанном акте, факт их принятия для обнародования и размещения для ознакомления граждан.

Таким образом, судом не установлено факта нарушения прав административного истца на ознакомление с оспариваемыми муниципальными нормативными правовыми актами. Оснований для признания недопустимыми доказательствами представленных административным ответчиком актов об обнародовании № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ по доводам, приведенным административным истцом, судом не установлено.

Судом установлено, что источник официального опубликования муниципальных правовых актов Уставом Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых административных истцом постановлении, не был определен. В пункт 6 статьи 68 Устава Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района (в редакции Совета Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 26 июня 2024 года № 141) внесено изменение и определено, что периодическим печатным изданием, используемым для официального опубликования и распространяемым в поселении, является газета «Тихорецкие вести».

Согласно пункту 5 Постановления Конституционного Суда РФ от 27.05.2021 № 23-П «По делу о проверке конституционности п. 6 ч. 1 ст. 44, частей 1 и 3 статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина ФИО12», на которое в своих доводах ссылается административный истец, установлен переходный период, а именно на органы местного самоуправления возложена обязанность не позднее чем через два года с момента вступления в силу настоящего Постановления внести изменения в уставы муниципальных образований, сообразуясь с правовыми позициями, выраженными в настоящем Постановлении, и обеспечить официальное опубликование муниципальных правовых актов впредь в соответствии с ним (с уставом). Также, в данном пункте Постановления Конституционного Суда РФ закреплено, что исходя из потребности в обеспечении правовой определенности, стабильности регулирования и возникших правоотношений, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступившие в силу на момент вступления в силу настоящего Постановления и в течение двух лет после его вступления в силу (но не позднее внесения изменений в устав муниципального образования в соответствии с настоящим Постановлением) и обнародованные без их официального опубликования в порядке, установленном уставом муниципального образования, признаются действующими с момента их первоначального обнародования. Данные акты могут быть признаны судами недействующими по мотиву нарушения порядка их опубликования, только если будет установлено, что населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивают данные акты, не была обеспечена возможность ознакомиться с их содержанием.

Между тем, в судебном заседании достоверно установлено, что населению Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, в том числе административному истцу, была обеспечена возможность ознакомления с оспариваемыми постановлениями администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района путем их обнародования в установленном порядке.

С учетом изложенного, судом не установлено оснований для удовлетворения требований административного истца ФИО1 о признании нарушения порядка обнародования постановления администрации ТГП ТР от ДД.ММ.ГГГГ № и постановления администрации ТГП ТР от ДД.ММ.ГГГГ №, а также признания их не вступившими в законную силу с момента издания.

Доводы административного истца ФИО1 о том, оспариваемые ею постановления нарушают её права и интересы, поскольку возлагают обязанность платы за негативное воздействие сточных вод на централизованную систему водоснабжения, не нашел своего подтверждения в судебном заседании. Из приобщенных к материалам дела копий решений Арбитражного суда Краснодарского края следует, что начисления ей производились на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, что также было подтверждено в судебном заседании пояснениями представителя ресурсоснабжающей организации – ООО «РВК-Тихорецк», указавшем о том, что оспариваемые административным истцом постановление администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 09.08.2021 №651, постановление администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 23.12.2022 №1414, не применимы к правоотношениям с ИП ФИО1, в том числе с учетом условий заключенного с ней договора.

Исковые требования, рассматриваемые в Арбитражном суде Краснодарского края о взыскании с ИП ФИО1 задолженности по договору холодного водоснабжения и водоотведения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между МУП ТГП ТР «Водоканал» и Л.Н.СБ., основаны на положениях Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644, расчет платы и, соответственно, задолженности производился на основании указанного постановления Правительства РФ, а не на основании постановлений администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 09.08.2021 № 651, от 23.12.2022 №1414.

С учетом того, что оспариваемые постановления не применялись к правоотношениям с административным истцом, соответственно, они не нарушают и не ограничивают прав административного истца.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемые постановления приняты уполномоченным на то органом, при их принятии требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие соответствующего нормативного правового акта, процедура принятия соответствующего нормативного правового акта и правила введения его в действие были соблюдены.

Таким образом, требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, выразившееся в отсутствии опубликования постановления администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 09.08.2021 № 651 «Об утверждении нормативов состава сточных вод для объектов абонентов, отведение сточных вод от которых осуществляется в технологическую зону водоотведения очистных сооружений муниципального унитарного предприятия Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района «Водоканал», а также в отсутствии опубликования постановления администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 23.12.2022 № 1414 «Об утверждении нормативов состава сточных вод для объектов абонентов, отведение сточных вод от которых осуществляется в технологическую зону водоотведения очистных сооружений муниципального унитарного предприятия Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района «Водоканал», нарушении порядка их обнародования, и признании их не вступившими в законную силу с момента их издания, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, выразившегося в отсутствии опубликования постановления администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 09.08.2021 №651 «Об утверждении нормативов сточных вод для объектов абонентов, отведение сточных вод от которых осуществляется в технологическую зону водоотведения очистных сооружений МУП ТГП ТР «Водоканал», и незаконными действий, выразивших в нарушении порядка его обнародования, а также признании его не вступившим в законную силу с момента издания с 09.08.2021; о признании незаконным бездействия администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, выразившегося в отсутствии опубликования постановления администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района №1414 от 23.12.2022 «Об утверждении нормативов сточных вод для объектов абонентов, отведение сточных вод от которых осуществляется в технологическую зону водоотведения очистных сооружений МУП ТГП ТР «Водоканал», и незаконными действий, выразившихся в нарушении порядка его обнародования, а также признании его не вступившим в законную силу с момента издания с 23.12.2022, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Тихорецкого

городского суда: Гончарова О.Л.

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2025 года.

Судья Тихорецкого

городского суда: Гончарова О.Л.