Решение по делу № 2А-1272/2025 от 11.12.2025 | Смоленский районный суд (Смоленская область)

Дело № 2а-1272/2025

УИД 67RS0021-01-2025-005251-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2025 года г. Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Гавриловой О.Н.,

при секретаре Сухановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Смоленского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Смоленской области к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение №7 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Смоленской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Смоленской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Смоленский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Смоленской области обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение №7 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Смоленской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование требований административного иска указано, что Смоленской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Смоленской области выявлены грубые нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, допущенные должностными лицами Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области» (далее - ФКУ КП № 7), при организации порядка и условий отбывания наказания осужденными. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. На территории ФКУ КП № 7, расположенного по адресу: <адрес> имеется 1- этажное здание общежития осужденных с назначением: нежилое, общей площадью <данные изъяты> кв. метров, кадастровый № <номер>, указанное здание предназначено для проживания осужденных. Иных зданий на территории исправительного Учреждения, предназначенных для проживания спецконтингента не имеется. Установлено, что карантинное помещение для вновь прибывших осужденных в ФКУ КП № <номер> представляет собой отдельную комнату (с лимитом не более 10 человек), которая находится в здании вышеописанного общежития, где проживают остальные осужденные. Данное здание оборудовано одним центральным входом, а также имеет один запасной выход. При этом, в здании общежития имеются раздевалка, библиотека, санитарный узел, комната приема пищи, комната хранения личных вещей, комната воспитательной работы, которыми пользуются все осужденные, проживающие в указанном здании согласно распорядку дня. Отдельных вышеперечисленных помещений для осужденных, находящихся на карантине в здании общежития, не имеется. Таким образом, лица, отбывающие наказание в ФКУ КП № <номер> и осужденные, находящиеся на карантине, в своей жизнедеятельности пользуются одними и теми же помещениями, в результате чего происходит их непосредственный контакт, что в свою очередь может неблагоприятно повлиять на санитарно-эпидемиологическую обстановку в исправительном учреждении, установленный режим, порядок и условия отбывания наказания. Факты смешения осужденных, находящихся на карантине с осужденными, отбывающими наказание в учреждении, неоднократно выявлялись административным истцом, а также прокуратурой области. Так, в <дата> прокуратурой Смоленской области проведена проверка соблюдения законов в ФКУ КП № <номер>, в ходе которой установлено, что оборудование карантинного помещения исправительного учреждения не отвечает требованиям действующего законодательства, поскольку допускает контакт осужденных, находящихся на карантинном отделении, с остальными осужденными, отбывающими наказание в данном учреждении. Для устранения, в том числе указанных нарушений прокуратурой Смоленской области <дата> в адрес начальника УФСИН России по Смоленской области внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Согласно ответу на указанное представление администрацией колонии-поселения приняты меры к устранению выявленных нарушений, а именно: приказом учреждения от <дата> № <номер> в распорядок дня колонии внесены необходимые изменения (разграничены по времени карантин и отряд). Иные меры, направленные на устранение указанных недостатков, не принимались, в связи с чем, выявленные прокуратурой области нарушения, связанные с оборудованием карантинного отделения фактически остались без внимания, как со стороны исправительного учреждения, так и У 2 по Смоленской области. Аналогичные нарушения, выразившиеся в бесконтрольном контакте лиц, находящихся в карантинном помещении с осужденными отбывающими наказание в ФКУ КП № <номер> неоднократно выявлялись административным истцом в рамках осуществления надзорной деятельности, в связи с чем, <дата>, <дата>, <дата> в адрес начальника ФКУ КП № <номер> вносились представления об их устранении. Несмотря на рассмотрение указанных представлений и их удовлетворение, обозначенные нарушения остались не устраненными до настоящего времени, что свидетельствует о длительном бездействии ФКУ КП № <номер>. Приказом начальника ФКУ КП № <номер> от <дата> № <номер>, утвержден раздельный распорядок дня осужденных указанного исправительного учреждения с целью недопущения контакта лиц, отбывающих наказание с осужденными, находящимися на карантине. Вместе с тем, в нарушение установленных требований законодательства в распорядках дня имеются совпадения по времени проведения различных мероприятий, в результате чего допускается контакт осужденных лиц с лицами, находящимися на карантине в ходе использования помещений общежития в процессе жизнедеятельности. Данный приказ в порядке осуществления надзора <дата> опротестован административным истцом. По результатам рассмотрения протеста руководством ФКУ КП № <номер> приняты меры к его приведению в соответствие с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, а именно издан новый приказ об утверждении распорядков дня для карантинного помещения и для осужденных в жилых секциях общежития в исправительном учреждении. Несмотря на принятые меры руководством ФКУ КП № <номер> по изданию нового приказа, в распорядках дня для жилых секций осужденных в общежитии и карантинного помещения до сих пор имеются совпадения по времени, в результате чего происходит смешение спецконтингента, находящегося на карантине с основной массой осужденных, отбывающих наказание. Отсутствие надлежащих условий изоляции, при помещении вновь прибывших осужденных в карантинное отделение, препятствуют своевременному определению у них наличия инфекционных и иных заболеваний, представляющих эпидемическую опасность для окружающих, что в свою очередь нарушает права осужденных на охрану здоровья при отбывании наказания в ФКУ КП № <номер>. Кроме того, отсутствие помещения карантинного отделения, соответствующего требованиям федерального законодательства не позволяет обеспечить надлежащую воспитательную и профилактическую работу со спецконтингентом в начале срока отбывания наказания, что негативно влияет на режим в указанном учреждении и, как следствие не способствует должному исправлению осужденных. Указанное бездействие и несоблюдение требований уголовно-исполнительного законодательства должностными лицами исправительного учреждения нарушает права неопределенного круга лиц, направляемых к отбыванию наказания в ФКУ КП № <номер>, создавая угрозу их здоровью, препятствует нормальной работе учреждения исполнения наказания и противоречит охраняемым законом интересам государства в части порядка и условий отбывания наказания.

Просит суд признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № <номер> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области», выразившееся в длительном непринятии мер к обеспечению изоляции осужденных, помещенных в карантинное отделение от иных лиц, отбывающих наказания в указанном исправительном учреждении. Обязать Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № <номер> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области» устранить выявленные нарушения, а именно: не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить изоляцию осужденных, помещенных в карантинное отделение от иных лиц, отбывающих наказание в указанном исправительном учреждении, путем организации помещения карантинного отделения в условиях, исключающих контакт вновь прибывших для отбывания наказания лиц от остальных осужденных (т.1 л.д.5-12).

Протокольным определением Смоленского районного суда Смоленской области от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено У 2 по Смоленской области (т.1 л.д.211 оборот).

Протокольным определением Смоленского районного суда <адрес> от <дата> к участию в деле в качестве ответчика привлечено У 2 по <адрес> (т.2 л.д.46-47).

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержал в полном объеме, по основаниям указанным в нем.

Представители административных ответчиков ФКУ «Колония-поселение №7» УФСИН России по Смоленской области ФИО2 и УФСИН России по Смоленской области ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения иска.

В возражениях ФКУ «Колония-поселение №7» УФСИН России по Смоленской области указывает, что в учреждении условия содержания лишенных свободы лиц соответствуют требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, в учреждении отсутствуют отклонения от таких требований. Учреждение владеет объектом «здание общежития спецконтингента» на праве оперативного управления, назначение жилое, площадью 460,8 кв.м, расположенным по адресу: <адрес>, Новосельское сельское поселение, д.Верховье, <адрес>, кадастровый № <номер>. Здание предназначено и используется учреждением для проживания осужденных отбывающих наказание и вновь прибывших и соответствует требованиям законодательства Российской Федерации. Согласно п.9.20 свода правил СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы» в жилой, режимной, изолированной жилой зонах сблокировано в одном здании допускается размещать следующие помещения (блоки помещений): общежитие для осужденных одиноких, общежитие для осужденных, находящихся в трудовом отпуске, карантин(только для КП), тем самым учреждение не нарушает законодательство РФ, распорядок дня в учреждении, без пересечения осужденных. Учреждение соблюдает комплекс мер, направленных на обеспечение безопасных условий и предотвращение распространения инфекционных заболеваний. Указанное здание позволяет обеспечить надлежащую воспитательную и профилактическую работу с осужденными отряда и карантинного отделения. В ФКУ КП-7 У 2 по <адрес> не выявлено массовых случаев инфекционных заболеваний. Учреждением предпринимались меры для устранения недостатков выявленных прокуратурой (т.1 л.д.161-164).

В возражениях У 2 по <адрес> указывает, что административным истцом не правильно применяются и толкуются нормы материального права. Согласно п. 70 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста 2 от <дата> № <номер> (далее - Правила) осужденные к лишению свободы, содержащиеся в карантинном отделении, принимают пищу в общежитии названного отделения либо в столовой ИУ отдельно от остальных осужденных к лишению свободы согласно их распорядку дня. Из проведенного анализа вышеуказанных норм следует, что законодательно не устанавливается изоляции осужденных, прибывающих в карантинном отделении, а лишь устанавливается раздельное содержание, которое административным ответчиком полностью соблюдается. Выявление инфекционно-больных осужденных проводится в момент их поступления в карантинное отделение. Медицинский осмотр, как того требует п. 232 Правил осуществляется в первые сутки поступления осужденного. В момент медицинского осмотра проводится телесный осмотр, термометрия, антропометрия. То есть наличие острого инфекционного процесса, наличие инфекционных заболеваний, которые можно определить путем осмотра устанавливаются медицинским работником непосредственно в процессе осмотра. Если имеются достаточные основания полагать, что осужденный в момент осмотра имеет признаки инфекционного, вирусного заболевания, иного заболевания, представляющего эпидемическую опасность для окружающих, он незамедлительно направляется в лечебное учреждение. Осужденные, находящиеся в карантинном отделении, подчиняются особому распорядку дня, отличному от распорядка дня осужденных, находящихся в общежитии. Непосредственный контакт осужденных, находящихся в карантинном отделении, с осужденными, находящимися в отрядах общежития, исключен. Пользование в разное время одними и теми же помещениями общежития осужденными, находящихся в карантинном отделении, с осужденными находящимися в отрядах общежития, законом не запрещен. Пользование помещениями общежития осужденными, находящихся в карантинном отделении, и осужденными, находящимися в отрядах общежития, не влияют на установленный режим исправительного учреждения, на порядок и условия отбывания наказания, на санитарно-эпидемиологическую обстановку, на процесс проведения воспитательной работы с осужденными. Нахождение осужденных в карантинном отделении направлено на выявление инфекционных заболеваний, которые в последующем подлежат, изоляции в медицинскую организацию УИС. Прокурор указывает на тот факт, что оборудование карантинного помещения исправительного учреждения не отвечает требованиям действующего законодательства, поскольку допускает контакт осужденных, находящихся в карантинном отделении с остальными осужденными, отбывающими наказание в данном учреждении. Однако, подобных требований к помещениям карантинного отделения законом не предусмотрено. Таким образом, указания прокурора опровергается приведенными нормами, так как законодательством подобные требования к помещению карантинного отделения не предусмотрено. Кроме того, исправительное учреждение, не является медицинской организацией. Медицинской организацией, осуществляющей оказание медицинских помощи и медицинских услуг, является специализированное учреждение, созданное ФСИН России - ФКУ МСЧ-67 ФСИН России. Для подтверждения конкретного диагноза у лица, отбывающего наказание, предусмотрен определенный порядок действия, установленный Порядком оказания медицинской помощи. Согласно п. 30 Порядка оказания медицинской помощи, осужденные при поступлении в учреждения УИС, осматриваются медицинским работником с целью выявления лиц, представляющих эпидемическую опасность для окружающих или нуждающихся в медицинской помощи, с обязательным проведением телесного осмотра, термометрии, антропометрии. Осужденным, прибывающим в колонии-поселения из зала суда, с целью выявления туберкулеза, ВИЧ-инфекции, заболеваний, передающихся половым путем, и других заболеваний проводятся флюорография легких или рентгенография органов грудной клетки (легких) и клиническая лабораторная диагностика. При наличии показаний назначаются дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов. Довод административного истца о том, что отсутствие изолированного помещения карантинного отделения может стать причиной неблагоприятной эпидемиологической обстановке, не свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц, поскольку при вынесении судом положительного решения оно будет строиться на предположениях, что недопустимо. Такими же предположениями являются доводы: о несвоевременном определении наличия инфекционных и иных заболеваний, представляющих эпидемическую опасность для окружающих; нарушение прав осужденных на охрану здоровья при отбывании наказания; отсутствие обеспечения надлежащей воспитательной и профилактической работы со спецконтингентом в начале срока отбывания наказания; негативное влияние на режим в исправительном учреждении и отсутствие должного исправления осужденных. Фактов несвоевременного определения инфекционных и иных заболеваний, представляющих эпидемиологическую опасность для окружающих в карантинном отделении исправительного учреждения не установлено. В подтверждении указанного довода запрошена информация в ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России. Нарушение прав осужденных на охрану здоровья также не имеется. Обращений, жалоб, заявлений от лиц, отбывающих наказание в исправительном учреждении, в адрес руководства КП не поступало. Судебных производств с требованиями о ненадлежащих условиях содержания, об оказании медицинской помощи, не соответствовавшей требованиям установленным законом, не имеется. В начале срока отбывания наказания с осужденными проводится надлежащая профилактическая и воспитательная работа, что подтверждается представленной информацией. Отсутствие изолированного карантинного помещения никаким образом не влияет на режим исправительного учреждения, установленный для подобного вида исправительного учреждения Уголовно-исполнительным Кодексом Российской Федерации. Осужденные, отбывающие наказание в исправительном учреждении, проходят должное исправление, что подтверждается комплексом мер, принимаемых, администрацией исправительного учреждения. Кроме того, здание общежития слецконтингента колонии-поселения введено в эксплуатацию в 1977 году. Имеющееся в оперативном управлении КП здание не позволяет оборудовать изолированное карантинное помещение, а мероприятия по строительству и реконструкции здания могут быть произведены только за счет средств федерального бюджета путем включения объектов в Федеральную целевую программу «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2030 годы)» (далее - ФЦП), которая утверждается постановлением Правительства Российской Федерации. Основная цель производственной деятельности исправительного учреждения – обеспечить занятость лиц, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы. Собственные финансовые средства в учреждении отсутствуют. Административный ответчик является казенным учреждением - некоммерческим юридическим лицом, которое создано органом власти федерального уровня для выполнения государственных функций в сфере исполнения наказания (т.2 л.д.7-12, 51-53).

Заслушав представителей сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 ст.21 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из буквального толкованияп.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: не соответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом в силу ч.ч.9,11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о соблюдении требований нормативных правовых актов при вынесении оспариваемого решения, действия (бездействия) и соответствие содержания оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возложена на административного ответчика, административный истец должен доказать факт нарушения своих прав и свобод.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», при осуществлении прокурорского надзора, в том числе надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в частности, в защиту прав и законных интересов лишенных свободы лиц, содержащим требование о соблюдении условий их содержания (ч.1 ст.39 КАС РФ, ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

В пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что при рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов или учреждений, должностных лиц, связанных с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, суд в целях выполнения требований пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ принимает все необходимые меры, в том числе истребует доказательства, необходимые для определения круга обязанностей, возлагаемых на административного ответчика при удовлетворении административного иска, а также устанавливает разумный и достаточный срок для совершения определенных действий, устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (заинтересованного лица), учитывающий, с одной стороны, например, сроки проведения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а с другой - необходимость в исключительных случаях оперативного устранения допущенных нарушений и (или) их последствий, в частности, при наличии угрозы жизни, здоровью лишенных свободы лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч.1 ст.74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения.

Закон РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» определяет основы деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы.

Статьей 13 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» определено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации (п. 1); создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях (п. 2); обеспечивать охрану здоровья осужденных (п. 4); осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (п.5).

В силу ч.1 ст.10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Согласно Уставу федеральное казенное учреждение «Колония-поселение №7 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Смоленской области» является учреждением уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы (п.1.1). Учреждение находится в ведении ФСИН России (п.1.3). Учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств (п.1.7) (т.1 л.д.153).

Предметом и целями деятельности Учреждения являются, в том числе: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, обеспечение безопасности содержания в нем осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, должностных лиц и граждан, находящихся на территории Учреждения; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (п.2.1 Устава) (т.1 л.д.154).

Имущество Учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления (п.5.1 Устава) (т.1 л.д.156).

Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.1.2 Устава) (т.1 л.д.153).

При недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязанностям несут ФСИН России и УФСИН России по Смоленской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.5.12 Устава) (т.1 л.д.157).

В соответствии с п.2.5.2 Устава Учреждение осуществляет, в том числе: материально-бытовое обеспечение осужденных; выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (т.1 л.д.155).

Согласно ч.3 ст.101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Прием осужденных к лишению свободы в исправительные учреждения осуществляется администрацией указанных учреждений в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (ч.1 ст.79 УИК РФ).

Осужденные, прибывшие в исправительные учреждения, помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток. В период пребывания в карантинном отделение осужденные находятся в обычных условиях отбывания наказания (ч.2 ст.79 УИК РФ).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года №110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений (далее – ПВР).

При поступлении в ИУ осужденные к лишению свободы осматриваются медицинским работником медицинской организации УИС с целью выявления лиц, представляющих эпидемическую опасность для окружающих или нуждающихся в медицинской помощи, с обязательным проведением телесного осмотра, термометрии, антропометрии (п. 314 ПВР).

При поступлении осужденных к лишению свободы в колонию-поселение администрацией ИУ организуется проведение их медицинского осмотра в медицинской организации государственной и муниципальной систем здравоохранения в случае отсутствия в колонии-поселении медицинских работников медицинской организации УИС (п.315 ПВР).

При выявлении у прибывших осужденных к лишению свободы инфекционных заболеваний они немедленно изолируются в медицинскую организацию УИС. При выявлении инфекционных заболеваний у осужденных к лишению свободы, прибывших в колонию-поселение, они направляются в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения (п.316 ПВР).

После личного обыска осужденные к лишению свободы проходят фотографирование, обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и обязательную государственную геномную регистрацию (осужденные к лишению свободы за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, а также всех категорий преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности) при отсутствии соответствующих материалов в личном деле, санитарную обработку, включая помывку, короткую стрижку волос на голове (для мужчин), короткую правку бороды и усов при их наличии, получают одежду и обувь установленного образца в соответствии с нормами вещевого довольствия и размещаются в карантинном отделении, где в суточный срок проводится их медицинский осмотр. В карантинном отделении осужденные к лишению свободы содержатся до 15 суток под медицинским наблюдением. При выявлении в карантинном отделении инфекционных больных они немедленно изолируются в медицинскую организацию УИС, в ИУ проводится комплекс противоэпидемических мероприятий. По возможности осужденные к лишению свободы, прибывшие в разные дни, размещаются отдельно друг от друга (п.323 ПВР).

Осужденные к лишению свободы, содержащиеся в карантинном отделении, принимают пищу в общежитии названного отделения либо в столовой ИУ отдельно от остальных осужденных к лишению свободы согласно их распорядку дня. При организации питания в общежитии карантинного отделения доставка горячей пищи из столовой ИУ осуществляется в специально выделенных и промаркированных термосах (п.70 ПВР).

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Смоленской области проведена проверка соблюдения законов в ФКУ КП-7 УФСИН России по Смоленской области, в результате которой в очередной раз выявлены нарушения положений уголовно-исполнительного законодательства, в том числе требований режима, трудового законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности и об охране здоровья граждан. В ходе проведения проверки указанного учреждения выявлен ряд нарушений требований действующего законодательства. Так в ходе проверки карантинного помещения ФКУ КП-7 установлено, что его оборудование не отвечает требованиям пункта 70 ПВР, поскольку допускает контакт осужденных, находящихся в карантинном отделении, с остальными осужденными, отбывающими наказание в ФКУ КП-7, что подтверждено опросом спецконтингента, а также выборочным просмотром архивных записей камер видеонаблюдения, выявленные факты являются грубым нарушением ч.6 ст.12 УИК РФ, так как угрожает здоровью иных осужденных, отбывающих наказание в указанном исправительном учреждении. В связи с чем, <дата> прокуратурой Смоленской области вынесено представление УФСИН России по Смоленской области об устранении нарушений законов в деятельности территориального органа и ФКУ КП-7 УФСИН России по Смоленской области (т.1 л.д.13-21, 19).

Представление прокуратуры Смоленской области рассмотрено УФСИН России по Смоленской области, установлены причины и условия допущенных нарушений, заслушаны должностные лица Управления по линии служб, допустивших нарушения, выработаны рекомендации, определены задачи, сроки и исполнители по их устранению (т.1 л.д.22, 23-41).

Смоленской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Смоленской области проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в ФКУ КП-7 УФСИН России по Смоленской области, в ходе которой, в том числе выявлено нарушение ч.2 ст.79 УИК РФ, вновь прибывший осужденный 7, помещенный в карантинное отделение, находился в общей массе с осужденными.

<дата> в адрес начальника ФКУ КП-7 УФСИН России по Смоленской области, прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ вынесено представление об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства РФ (т.1 л.д.42-44).

Согласно заключению служебной проверки, проведенной ФКУ КП-7 УФСИН России по Смоленской области, по факту нарушений, выявленных Смоленской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Смоленской области, утвержденного начальником ФКУ КП-7 УФСИН России по Смоленской области 8 <дата>, в ходе проверки, в том числе установлено, что в нарушение ч.2 ст.79 УИК РФ вновь прибывший осужденный 7, помещенный в карантинное отделение, находился в общей массе с осужденными (т.1 л.д.51-56).

Согласно сообщению начальника ФКУ КП-7 УФСИН России по Смоленской области от <дата> представление прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ, рассмотрено, выявленные нарушения устранены (т.1 л.д.45-46,47-50).

<дата> прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ в адрес начальника ФКУ КП-7 УФСИН России по Смоленской области вынесено представление об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства РФ, согласно которому, Смоленской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ совместно со специалистами Государственной инспекции труда в Смоленской области проведена проверка соблюдения федерального законодательства отбывания наказания осужденными в ФКУ КП-7 УФСИН России по Смоленской области, в ходе которой на момент проверки установлены нарушения ч.2 ст.79 УИК РФ, так, вновь прибывшие осужденные 9, 10 помещенные в карантинное отделение, находились в общей массе с осужденными (в 11 час. 15 мин. в курилке) (т.1 л.д.59-62).

Вышеуказанное представление рассмотрено ФКУ КП-7 УФСИН России по Смоленской области, выявленные нарушения устранены (т.1 л.д.64-68).

Согласно информации по карантинному отделению, предоставленной ФКУ КП-7 УФСИН России по Смоленской области на основании запроса Смоленской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ от <дата>, карантинное отделение располагается в здании общежития спецконтингента (назначение: жилое, 1-этажное, общая площадь 460,8 кв. м, кадастровый № <номер>). Площадь карантинного отделения составляет 32,88 кв. м, лимит наполнения составляет 10 осужденных. Изоляция осужденных, находящихся в карантинном отделении, от основной массы спецконтингента осуществляется путем их разграничения (отдельная жилая секция) и проведения мероприятий согласно отдельным распорядкам дня. Распорядок дня в исправительном учреждении составлен для осужденных, содержащихся в карантинном отделении, таким образом, чтобы они не пересекались с основной массой спецконтингента, в том числе при проведении мероприятий. Факт нарушения изоляции осужденными (в период их нахождения в карантинном отделении) был установлен 14.04.2025(двое осужденных находились в курилке с основной массой осужденных). В целях недопущения подобных фактов с сотрудниками дежурной смены (при проведении инструктивных занятии) в обязательном порядке доводится информация о пресечении подобных фактов (т.1 л.д.69, 70-71,72-83, т.2 л.д.29-41, 43-45).

Здание общежития спецконтингента, назначение жилое, общей площадью 460,8 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, с.<адрес>, <адрес>, <адрес> кадастровым номером № <номер> находится в оперативном управлении ФКУ КП-7 УФСИН России по Смоленской области (т.1 л.д.84, 85,86-90).

На запрос Смоленской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ от <дата> о принятых мерах к надлежащему оборудованию карантинного отделения в ФКУ КП-7 УФСИН России по Смоленской области, УФСИН Росси по Смоленской области сообщило, что согласно п.9.20 Свода правил СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исправительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России от <дата> № <номер>/пр, «в жилой режимной, изолированной жилой зонах сблокированно в одном здании допускается размещать следующие помещения (блоки помещений): общежитие для осужденных одиноких, общежитие для осужденных, находящихся в трудовом отпуске, карантин (только для КП)». Таким образом, размещение ФКУ КП-7 УФСИН России по Смоленской области карантинного отделения в здании общежития не противоречит требованиям законодательства РФ (т.1 л.д.93).

Как следует из акта Смоленской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ о результатах выездных проверочных мероприятий в ФКУ КП-7 УФСИН России по <адрес> от <дата>, на момент проверки установлены нарушения ч.2 ст.79 УИН РФ и п.323 ПВР. Так вновь прибывшие осужденные ФИО4., помещенные в карантинное отделение, находились в общей массе с осужденными 11, 12, 9, 13, 14 в <дата>. в курилке. Более того, установлено, что карантинное помещение для вновь прибывших осужденных в исправительное учреждение находится в одном здании с общежитием для основной массы осужденных. При этом, в здании общежития имеются раздевалка, библиотека, санитарный узел, комната приема пищи, комната хранения личных вещей, комната воспитательной работы, которыми пользуются осужденные. Отдельных вышеперечисленных помещений для осужденных, находящихся на карантине в здании общежития, не имеется. Таким образом, основная масса осужденных и осужденные, находящиеся на карантине, в своей жизнедеятельности пользуются одними и теми же помещениями, в результате чего происходит смешение указанных категорий осужденных, что недопустимо. В ходе изучения приказа начальника ФКУ КП-7 УФСИН России по Смоленской области № <номер> от <дата> «Об утверждении распорядка дня осужденных, отбывающих наказание в ФКУ КП-7 УФСИН России по Смоленской области» установлено, что имеются совпадения по времени проведения мероприятий согласно распорядку дня, в результате чего допускается смешение осужденных лиц с лицами, находящимися на карантине в ходе использования помещений общежития в процессе жизнедеятельности. Установлены следующие пересечения по времени: утренний туалет, заправка постелей 06.25-06.40; воспитательные мероприятия 09.00-11.50 и 13.00-15.00 в приложении № <номер>, 09.00-12.30 и 13.20-15.00 в приложении № <номер>; личное время; просмотр телепередач, занятие спортом 17.20-20.00, 20.40-21.30 в приложении № <номер> и 18.00-20.00, 20.40-21.30 в приложении № <номер>; вечерний туалет, подготовка ко сну 21.40-22.00. Таким образом, вышеуказанный приказ начальника КП-7 является незаконным и подлежит приведению в соответствии с требованиями федерального законодательства (т.1 л.д.94-96, 118-122).

На фото-таблице к акту проверки ФКУ КП-7 УФСИН России по Смоленской области от <дата> изображены: общий вид здания (с различных сторон) общежития отряда осужденных ФКУ КП-7 УФСИН России по Смоленской области (т.1 л.д.97-98); общий вид центрального входа в здание общежития отряда осужденных и общий вид запасного выхода с торца здания общежития отряда осужденных (т.1 л.д.99); вид подсобного помещения, пристроенного к зданию общежития осужденных (газовая котельная) и общий вид коридора общежития осужденных в котором расположено карантинное помещение (т.1 л.д.100); общий вид входа в карантинное помещение, расположенное в общежитии отряда осужденных (т.1 л.д.101); общий вид карантинного помещения с лимитом 10 человек, расположенного в здании общежития осужденных и вид плана эвакуации из помещения общежития отряда осужденных (т.1 л.д.102).

<дата> прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ в адрес ФКУ КП-7 УФСИН России по Смоленской области внесено представление об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства РФ, указанных в акте о результатах выездных проверочных мероприятий в ФКУ КП-7 УФСИН России по <адрес> от <дата> (т.1 л.д.103-105).

<дата> представление прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ от <дата> рассмотрено, за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей на сотрудников КП-7 наложены дисциплинарные взыскания (л.д.108-111).

<дата> прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ в адрес ФКУ КП-7 УФСИН России по Смоленской области внесен протест на приказ № <номер> от <дата> с требованием приведения его в соответствие с требованиями федерального законодательства (т.1 л.д.123-125).

Приказ ФКУ КП-7 УФСИН России по Смоленской области № <номер> от <дата> отменен, приказом ФКУ КП-7 УФСИН России по Смоленской области от <дата> № <номер> утверждены: распорядок дня осужденных ФКУ КП-7 УФСИН России по Смоленской области, находящихся в жилых секциях отряда для осужденных и распорядок дня осужденных ФКУ КП-7 УФСИН России по Смоленской области, находящихся в карантинном помещении (т.1 л.д.126, 127-128, 129-130).

<дата> ФКУ КП-7 вынесен приказ об утверждении распорядка дня осужденных, отбывающих наказание в федеральном казенном учреждении «Колония-поселение № <номер> Управления Федеральной службы исполнений наказаний по Смоленской области» № <номер> (т.1 л.д.165-166,167-180).

Жалоб осужденных по вопросам содержания в карантинном отделении ФКУ КП-7 УФСИН России по Смоленской области в период с <дата> по настоящее время в УФСИН России по Смоленской области не поступало (т.2 л.д.22).

Согласно справке главного государственного санитарного врача - начальника филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России 17. от <дата>, у осужденных, находящихся в изолированном помещении ФКУ КП-7 УФСИН России по Смоленской области с целью соблюдения карантинных мероприятий в течение 15 дней со дня прибытия в учреждение, групповых и массовых инфекционных заболеваний зарегистрировано не было в период с <дата> по настоящее время (т.2 л.д.28).

На схеме указаны здания, находящиеся на территории ФКУ КП-7 УФСИН России по Смоленской области: ШИЗО, штаб, столовая (клуб), административное здание, КПП (комната длительных свиданий), общежитие спецконтингента (т.2 л.д.42).

Таким образом, установив, что в нарушение указанных норм в ФКУ КП-7 УФСИН России по Смоленской области отсутствует карантинное отделение исключающее контакт вновь прибывших осужденных от других осужденных отбывающих наказание в ФКУ КП-7 УФСИН России по Смоленской области, что может повлечь за собой распространение заболеваний и повышает вероятность заражения большой массы осужденных, требование прокурора о признании незаконным бездействия ФКУ КП-7 УФСИН России по Смоленской области, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер, направленных на оборудование карантинного отделения для содержания осужденных, поступающих для отбывания наказания в ФКУ КП-7 УФСИН России по Смоленской области, подлежит удовлетворению.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должны содержатся в том числе указания на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, устанавливается срок устранения таких нарушений (п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ).

В целях восстановления нарушенного права на ФКУ КП-7 УФСИН России по Смоленской области надлежит возложить обязанность оборудовать карантинное отделение исключающее контакт вновь прибывших осужденных от других осужденных отбывающих наказание в ФКУ КП-7 УФСИН России по Смоленской области.

При этом, отсутствие денежных средств, либо иные вопросы, относящиеся к компетенции администрации исправительного учреждения по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права и законные интересы лиц, содержащихся в исправительном учреждении.

Доводы административных ответчиков относительно невозможности реализации порядка выполнения мероприятий, связанных с постройкой отдельного здания карантинного отделения в колонии, являются не состоятельными, поскольку на административного ответчика возложена обязанность по оборудованию карантинного отделения, а не по реконструкции и возведению объектов капитального строения.

Статья 187 КАС РФ закрепляет, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с характером заявленных административным истцом требований, суд считает целесообразным указать предельный срок исполнения решения суда в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При указанных обстоятельствах, требования административного иска подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, судья

решил:

административный иск Смоленского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Смоленской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Колония-поселение №7 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Смоленской области», выразившееся в непринятии исчерпывающих мер, направленных на оборудование карантинного отделения для содержания осужденных, поступающих для отбывания наказания в Федеральном казенном учреждении «Колония-поселение №7 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Смоленской области».

Обязать Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение №7 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Смоленской области» в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать карантинное отделение исключающее контакт вновь прибывших осужденных от других осужденных отбывающих наказание в Федеральном казенном учреждении «Колония-поселение №7 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Смоленской области».

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.Н.Гаврилова

Мотивированное решение составлено 12.12.2025