Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 октября 2023 года <...>

Резолютивная часть постановления оглашена 12 октября 2023 года.

Мотивированное постановление составлено 13 октября 2023 года.

Судья Центрального районного суда г. Тулы Потапова Л.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

старшего прокурора отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики и соблюдением прав предпринимателей управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Тульской области Корнеевой Е.А.,

рассмотрев в помещении Центрального районного суда города Тулы дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – старшего государственного инспектора по работе с территориями государственной жилищной инспекции Тульской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г. Тулы, гражданина РФ, зарегистрированной по адресу: <адрес>, паспорт серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ УВД <адрес>,

установил:

23.08.2023 заместителем прокурора Тульской области Шелепановым А.Н. вынесено постановление о возбуждении в отношении должностного лица – старшего государственного инспектора по работе с территориями государственной жилищной инспекции Тульской области ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.КоАП РФ, за грубые нарушения организации и осуществлению государственного контроля (надзора), выразившееся в непредставлении акта контрольного (надзорного) мероприятия – выездного обследования контролируемому лицу.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что на основании задания заместителя начальника Жилищной инспекции Тульской области от 11.11.2022 №23 старшим государственным инспектором по работе с территориями ФИО1 14.11.2022 проведено выездное обследование в отношении ООО «Управляющая компания «Жилищная управляющая компания», по результатам которого составлен акт выездного обследования №218 от 14.11.2022. В нарушение ч. 2 ст. 88 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» должностным лицом органа государственного контроля (надзора) старшим государственным инспектором по работе с территориями ФИО1 обязанность по направлению акта не исполнена.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором в отношении старшего государственного инспектора по работе с территориями государственной жилищной инспекции Тульской области ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Давая объяснения при рассмотрении дела, ФИО1 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривала, вину в совершении административного правонарушения признала, на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ просила заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Участвующий в рассмотрении дела об административном правонарушении старший прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики и соблюдением прав предпринимателей управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Тульской области Корнеева Е.А. поддержала постановление от 23.08.2023, указывая, что постановление соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ, представленные в материалы дела письменные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для квалификации деяния по ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Представитель ООО «Управляющая компания «Жилищная управляющая компания» в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Судья, выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прокурора участвующего в рассмотрении дела, исследовав письменные доказательства, пришел к следующему.

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как предусмотрено ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст. 26.1 КоАП РФ, установившей перечень обстоятельства, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

В соответствии со статьями 1 и 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями на осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением действующих на ее территории законов. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, а также исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении (п. 1 ст. 25).

В силу ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №248-ФЗ) контрольный (надзорный) орган вправе утверждать формы документов, используемых им при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не утвержденные в порядке, установленном частью 2 настоящей статьи.

На основании ч. 2 ст. 57 указанного закона контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований (ч. 1 ст. 75 - Закон №248-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 88 Закона №248-ФЗ в случае проведения документарной проверки либо контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, а также в случае, если составление акта по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на месте его проведения невозможно по причине совершения контрольных (надзорных) действий, предусмотренных пунктами 6, 8 и 9 ч. 1 ст. 65 настоящего Федерального закона, контрольный (надзорный) орган направляет акт контролируемому лицу в порядке, установленном ст. 21 настоящего Федерального закона.

Частью 4 ст. 21 Закона №248-ФЗ предусмотрено, что информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с ч. 5 ст. 21 Закон №248-ФЗ контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если: 1) сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя; 2) сведения были направлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через единый портал государственных и муниципальных услуг или через региональный портал государственных и муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц, завершивших прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта доставки таких сведений.

В силу положений ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки или планового или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, государственной корпорации, наделенной полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), публично-правовой компании, наделенной полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), либо государственного или муниципального учреждения, наделенного полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, либо без решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия или в непредставлении акта о проведенной проверке или акта контрольного (надзорного) мероприятия, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательства по делу устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина должностного лица – старшего государственного инспектора по работе с территориями государственной жилищной инспекции Тульской области ФИО1 во вмененном ей административном правонарушении подтверждается совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.08.2023 о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в котором изложены обстоятельства совершения ею правонарушения;

- письменными объяснениями старшего государственного инспектора по работе с территориями государственной жилищной инспекции Тульской области ФИО1 от 23.08.2023;

-приказом заместителя Губернатора Тульской области – руководителя аппарата правительства Тульской области от 28.02.2022 №196-лс о назначении ФИО1;

-должностным регламентом государственного гражданского служащего Тульской области старшего государственного инспектора отдела по работе с территориями государственной жилищной инспекции Тульской области, утвержденного 28.02.2022;

-приказом «Об утверждении форм документов, используемых при осуществлении регионального государственного жилищного контроля (надзора) и регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Тульской области от 19.04.2022 №25;

-заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования от 11.11.2022 №23;

-актом выездного обследования от 14.11.2022 №218.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, судья приходит к выводу, что вышеперечисленные документы составлены уполномоченными лицами, в соответствии с требованиями КоАП РФ. Каких-либо данных, свидетельствующих о недопустимости указанных документов в качестве доказательств, не имеется.

Содержание вышеперечисленных документов внутренне непротиворечиво и согласуется между собой, в связи с чем, исходя из изложенного, вышеназванные документы судья признает допустимыми, относимыми и достоверными доказательствами по делу.

Процессуальных нарушений при составлении указанных выше документов, в том числе постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, судьей не установлено, и доказательств обратного не представлено.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства, судья приходит к выводу, что в действиях должностного лица – старшего государственного инспектора по работе с территориями государственной жилищной инспекции Тульской области ФИО1, имеется вина в грубом нарушении организации и осуществлению государственного контроля (надзора), выразившаяся в непредставлении акта контрольного (надзорного) мероприятия – выездного обследования контролируемому лицу, действия ФИО1 квалифицируются судьей по ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1, судья в соответствии с пунктами 1 и 4 части 1, частью 2 ст. 4.2. КоАП РФ признает раскаяние и полное признание своей вины, а также оказание содействия в установлении обстоятельств по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 судьей не установлено.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, все данные о личности ФИО1, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, характер совершенного административного правонарушения, наступившие в результате совершения правонарушения последствия, судья считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа, поскольку данный вид наказания будет способствовать целям, установленным положениями ст. 3.1 КоАП РФ, предупреждению совершения новых правонарушений, а также восстановлению социальной справедливости. Размер штрафа устанавливается в том числе, с учетом материального положения виновного.

Обстоятельств, исключающих применение данного вида административного наказания (ч. 6 ст. 3.5 КоАП РФ), судьей не установлено.

Оснований для освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, и прекращения производства по делу об административном правонарушении, установленных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Вопреки утверждению ФИО1 оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.4.1 – 4.3, ч.2 ст.19.6.1, п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать должностное лицо – старшего государственного инспектора по работе с территориями государственной жилищной инспекции Тульской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу путем внесения (перечисления) суммы административного штрафа по следующим реквизитам: <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: Л.В. Потапова