Судья: Парамонова Ю.В. Дело № 07р-576/2023

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 12 июля 2023 г.

Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Чуксиной Жанны Юрьевны – А.Т.Э. на постановление первого заместителя Комитета финансов Волгоградской области З.Е.В. от 14 февраля 2023 года № <...> и решение судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 31 мая 2023 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении директора Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Волгоградской области «Училище олимпийского резерва имени дважды Героя Советского ФИО2 ФИО1» Чуксиной Жанны Юрьевны,

установил:

постановлением первого заместителя Комитета финансов Волгоградской области З.Е.В. от 14 февраля 2023 года № <...> директор Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Волгоградской области «Училище олимпийского резерва имени дважды Героя Советского ФИО2 ФИО1» Чуксина Жанна Юрьевна была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, и ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением первого заместителя Комитета финансов Волгоградской области З.Е.В. от 14 февраля 2023 года № <...>, защитник Чуксиной Ж.Ю. – А.Т.Э. обращался с жалобой в Центральный районный суд г.Волгограда в которой просил отменить обжалуемый им акт, производство по делу прекратить.

В настоящее время в Волгоградский областной суд с жалобой на постановление должностного лица от 14 февраля 2023 года и решение судьи районного суда от 31 мая 2023 года обратился защитник Чуксиной Ж.Ю. – А.Т.Э. который просит отменить обжалуемые им акты и производство по делу прекратить. Приводит доводы о том, что приобретение транспортного средства было согласованно с Комитетом выдавшем денежные средства в связи с чем отсутствует факт нецелевого расходования бюджетных средств. Полагает, что у Чуксиной Ж.Ю. отсутствует вина во вменяемом административном правонарушении, поскольку все действия были согласованы с вышестоящими должностными лицами и органами – Комитетом физической культуры и спорта ВО. Приводит доводы о том, что после прохождения всей процедуры согласования покупки машины и ГСМ в рамках соглашения, после получения целевых денежных средств на их приобретение, училище использовало выделенные 2054154,9 рублей на согласованные в рамках соглашения цели. Ссылается на то, что недостигнутый результат Соглашения в виде задолженности в 60073 рублей с нецелевым использованием бюджетных средств не взаимосвязан.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав Чуксину Ж.Ю. и ее защитника А.Т.Э., просивших жалобу удовлетворить, представителя Комитета финансов Волгоградской области П.И.А., прихожу к следующему.

На основании ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Согласно ч.1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Из представленного материала следует, что комитетом финансов Волгоградской области проведена плановая камеральная проверка использования субсидий, предоставленных из бюджета Волгоградской области государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Волгоградский области «Училище олимпийского резерва имени дважды Героя Советского ФИО2 ФИО1» и их отражения в бухгалтерском учёте и бухгалтерской (финансовой)отчетности за 2021 год.

По результатам проведённого контрольного мероприятия составлен Акт от 26 декабря 2022 года, согласно которому в деятельности государственного автономного профессионального образовательного учреждения Волгоградский области «Училище олимпийского резерва имени дважды Героя Советского ФИО2 ФИО1» установлены факты нецелевого использования средств областного бюджета в 2021 году.

Проверкой использования субсидии, предоставленной в соответствии с Соглашением о предоставлении из областного бюджета субсидии на иные цели от 11 марта 2021 года №4-ИЦ-2021 установлено, что средства областного бюджета, выделенные на осуществление расходов, связанных с объектами недвижимого имущества, находящегося на территории Краснодарского края, Туапсинского района, Тенгинского сельского поселения, село Лермонтово до начала использования объектов в целях выполнения государственного задания в 2021 году, перечислены за приобретение автомобиля и горюче-смазочных материалов, на цели, не соответствующие полностью или частично целям, определённым договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании заключенных соглашений могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Между комитетом физической культуры и спорта Волгоградской области (далее - Облспорткомитет) и ГАПОУ ВО «УОР имени дважды Героя Советского ФИО2 ФИО1» заключено Соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии на иные цели от 11.03.2021 № 4-ИЦ-2021.

Предметом Соглашения от 11 марта 23021 года является предоставление в 2021 году из областного бюджета субсидии в целях осуществления расходов, связанных с объектами недвижимого имущества, находящегося на территории Краснодарского края, Туапсинского района, Тенгинского сельского поселения, с. Лермонтова, до начала использования объектов, в целях выполнения государственного задания в размере: в 2021 году 3 420 777,35 рублей (пункт 2.2. Соглашения), с учетом изменений, внесенных дополнительными соглашениями уточненная сумма субсидии составила 13 522 095,59 рублей. Соглашение со стороны ГАПОУ ВО «УОР имени дважды Героя Советского ФИО2 ФИО1» подписано директором Учреждения Чуксиной Ж.Ю.

По договору поставки от 30.06.2021 № АШОООО17756, заключенному между ГАПОУ ВО «УОР имени дважды Героя Советского ФИО2 ФИО1» и ООО «Арконт шина», за счет средств субсидии на иные цели предоставленной из областного бюджета в рамках заключенного Соглашения, Учреждением приобретен автомобиль Nissan X-Trail стоимостью 2 000 000 рублей (универсальный передаточный документ от 30.06.2021 №19442).

Платежным поручением от 29.07.2021 № 365023 ГАПОУ ВО «УОР имени дважды Героя Советского ФИО2 ФИО1» перечислило <.......> 2 000 000 рублей за приобретенный автомобиль Nissan X-Trail.

По договору от ДД.ММ.ГГГГ № RU218035832, заключенному ГАПОУ ВО «УОР имени дважды Героя Советского ФИО2 ФИО1» с <.......>, последним произведена поставка бензина АИ-95 на сумму 54 154,9 рублей. Место поставки топлива: АЗС, расположенные на территории Ростовской, Волгоградской областей, Краснодарского края, согласно перечню, указанному на сайте www.licard.ru. Учреждением платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ № <...>, от ДД.ММ.ГГГГ № <...>, от ДД.ММ.ГГГГ № <...>, от ДД.ММ.ГГГГ № <...>, от ДД.ММ.ГГГГ № <...> перечислено <.......> 54 154,9 рублей за горюче-смазочные материалы.

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ издан приказ комитета физической культуры и спорта Волгоградской области от 26.02.2021 №153 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых комитет физической культуры и спорта Волгоградской области осуществляет функции и полномочия учредителя» (далее - Приказ № 153).

Согласно пункту 1.1. Соглашения о предоставлении из областного бюджета автономному учреждению субсидии на иные цели от 11.03.2021 № 4-ИЦ-2021 цель осуществления расходов определена как расходы, связанные с объектами недвижимого имущества, находящегося на территории Краснодарского края, Туапсинского района, Тенгинского сельского поселения, село Лермонтова, до начала использования объектов в целях выполнения государственного задания.

Пунктом 4.3.2. Соглашения предусмотрено, что Учреждение обязуется использовать субсидию для достижения цели, указанной в пункте 1.1. Соглашения в соответствии с условиями предоставления субсидии, установленными Приказом №153 Пунктом 11.13 Приказа № 153 предусмотрено, что результатом предоставления субсидии, направленной на обеспечение расходов, связанных с объектами недвижимого имущества, до начала использования объектов в целях выполнения государственного задания является - отсутствие задолженности по содержанию объектов недвижимого имущества, перечень которых указан в представленных Учреждением в Облспорткомитет документах, на дату, установленную в Соглашении, в объеме предоставленной на эти цели субсидии.

Согласно пункту 4.3.3. Соглашения Учреждение обязуется обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии и соблюдения сроков их достижения, установленных приложением № 2 к Соглашению, а именно отсутствие задолженности по содержанию объектов недвижимого имущества, единица измерения, рубль, показатель на 31.12.2021 - ноль.

По данным бухгалтерского учета Учреждения по состоянию на 31.12.2021 кредиторская задолженность по расчетам с поставщиками услуг по содержанию объектов недвижимого имущества, находящегося на территории Краснодарского края, Туапсинского района, Тенгинского сельского поселения, с. Лермонтова составила 60 073,0 рублей, в том числе:

- перед <.......> в сумме 26 03 8,0 рублей за оказанные услуги по охране объектов;

- перед <.......> в сумме 14 609,0 рублей за оказанные услуги по водоснабжению и водоотведению;

- перед <.......> в сумме 16 326,0 рублей за оказанные услуги по продаже электроэнергии;

- перед <.......>» в сумме 3 100,0 рублей за оказанные услуги по предоставлению доступа к сети Интернет.

В нарушение пункта 11.13 Приказа № 153, пункта 4.3.3. Соглашения Учреждением в 2021 году не обеспечено достижение значений результатов предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии по состоянию на 31.12.2021г.

Таким образом, в нарушение пункта 1.1 Соглашения от 11.03.2021 № 4-ИЦ-2021 средства областного бюджета, выделенные на осуществление расходов, связанных с объектами недвижимого имущества, находящегося на территории Краснодарского края, Туапсинского района, Тенгинского сельского поселения, село Лермонтова до начала использования объектов в целях выполнения государственного задания в 2021 году в общей сумме 2 054 154,9 рублей перечислены на приобретение автомобиля Nissan X-Trail в сумме 2 000 000,0 рублей и оплату горюче-смазочных материалов в сумме 54 154,9 рублей, что не соответствует целям, определенным условиям выделения средств субсидии, а именно автомобиль и горюче-смазочные материалы не являются объектами недвижимого имущества, а также их приобретение не относится к расходам, связанным с содержанием объектов недвижимого имущества находящихся на территории Краснодарского края, Туапсинского района, Тенгинского сельского поселения, с. Лермонтова.

В рассматриваемом случае документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, а именно субсидии на иные цели, является Соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии на иные цели от 11.03.2021 № 4-ИЦ-2021.

Следовательно, в нарушение Соглашения от 11.03.2021 № 4-ИЦ-2021 средства субсидии на иные цели, источником финансового обеспечения которых являются средства областного бюджета в сумме 2 054 154,9 рублей использованы директором ГАПОУ ВО «УОР имени дважды Героя Советского ФИО2 ФИО1» Чуксиной Ж.Ю. не по целевому назначению, чем совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением свих служебных обязанностей.

Субъектами указанного правонарушения являются должностные лица и юридические лица, являющиеся распорядителями и получателями бюджетных средств.

Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Пунктом 5.2. Устава ГАПОУ ВО «УОР имени дважды Героя Советского ФИО2 ФИО1», утверждённого приказом Облспорткомитета от 19.04.2018 № 211 и согласованного с комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 16.04.2018 № 967-р предусмотрено, что единоличным исполнительным органом Учреждения является руководитель Учреждения - директор, к компетенции которого относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельности учреждения.

Пунктом 6.6. Устава ГАПОУ ВО «УОР имени дважды Героя Советского ФИО2 ФИО1» предусмотрено, что руководитель без доверенности действует от имени учреждения, в том числе представляет его интересы в отношениях с органами государственной власти, юридическими и физическими лицами, органами местного самоуправления.

Приказом Облспорткомитета от 12.09.2017 № 171-ок Чуксина Ж.Ю. назначена на должность директора ГАПОУ ВО «УОР имени дважды Героя Советского ФИО2 ФИО1» с 13.09.2017.

В соответствии с трудовым договором от 13.09.2017 № 1/171, заключенным Облспорткомитетом с руководителем ГАПОУ ВО «УОР имени дважды Героя Советского ФИО2 ФИО1» - директором Чуксиной Ж.Ю., правами и обязанностями директора являются: единоличное самостоятельное текущее руководство деятельностью Учреждения, обеспечение эффективной деятельности Учреждения, обеспечение целевого и эффективного использования денежных средств Учреждения. Руководитель учреждения несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством РФ и трудовым договором.

Расходы по приобретению автомашины стоимостью 2 000 000 рублей и горюче-смазочных материалов на сумму 54 154,9 рублей санкционированы Чуксиной Ж.Ю.

Управлением федерального казначейства по Волгоградской области 02.08.2018 в карточке образцов подписей должностных лиц клиента, имеющих право подписывать платежные и иные документы при совершении операции по лицевому счету ГАПОУ ВО «УОР имени дважды Героя Советского ФИО2 ФИО1» заверена личная подпись директора Учреждения Чуксиной Ж.Ю.

Таким образом, директор ГАПОУ ВО «УОР имени дважды Героя Советского ФИО2 ФИО1» Чуксина Ж.Ю. является ответственным должностным лицом в том понятии, которое определено статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод защитника Чуксиной Ж.Ю. – А.Т.Э. о том, что недостигнутый результат Соглашения в виде задолженности в 60 073 рублей с нецелевым использованием бюджетных средств не взаимосвязан, является ошибочным на основании следующего.

Согласно пункту 1.1 соглашения о предоставлении из областного бюджета автономному учреждению субсидии на иные цели от 11.03.2021 № 4-ИЦ-2021 цель предоставления субсидии определена как осуществление расходов, связанных с объектами недвижимого имущества, находящегося на территории Краснодарского края, Туапсинского района, Тенгинского сельского поселения, с. Лермонтово, до начала использования объектов в целях выполнения государственного задания.

Пунктом 4.3.2 соглашения предусмотрено, что учреждение обязуется использовать субсидию для достижения цели, указанной в пункте 1.1 настоящего соглашения, в соответствии с условиями предоставления субсидии, установленными Приказом № 153.

Пунктом 11.10 Приказа № 153 предусмотрено, что результатом предоставления субсидии, направленной на обеспечение расходов, связанных с объектами недвижимого имущества, до начала использования объектов в целях выполнения государственного задания является отсутствие задолженности по содержанию объектов недвижимого имущества, перечень которых указан в представленных учреждением в Комитет физической культуры и спорта Волгоградской области документах, на дату, установленную в соглашении, в объеме предоставленной на эти цели субсидии.

Согласно пункту 4.3.3 соглашения учреждение обязуется обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии и соблюдения сроков их достижения, установленных приложением № 2 к соглашению, а именно отсутствие задолженности по содержанию объектов недвижимого имущества, единица измерения - рубль, показатель на 31.12.2021 - ноль

По данным бухгалтерского учета учреждения по состоянию на 31.12.2021г. кредиторская задолженность по расчетам с поставщиками услуг по содержанию объектов недвижимого имущества, находящегося на территории Краснодарского края, Туапсинского района, Тенгинского сельского поселения, с. Лермонтово, составила 60073 руб.

В нарушение пункта 11.10 Приказа № 153, пункта 4.3.3 соглашения учреждением в 2021 году не обеспечено достижение значений результатов предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии по состоянию на 31.12.2021.

Таким образом, в нарушение пункта 1.1 соглашения от 11.03.2021 № 4-ИЦ-2021 средства областного бюджета, выделенные на осуществление расходов, связанных с объектами недвижимого имущества, находящегося на территории Краснодарского края, Туапсинского района, Тенгинского сельского поселения, село Лермонтово, до начала использования объектов в целях выполнения государственного задания в 2021 году в общей сумме 2 054 154,9 руб. перечислены на приобретение автомобиля Nissan X-Trail в сумме 2 000 000 руб. и оплату горюче-смазочных материалов в сумме 54 154,9 руб., что не соответствует целям, определенным условиям выделения средств субсидии, а именно автомобиль и горюче-смазочные материалы не являются объектами недвижимого имущества, а также их приобретение не относится к расходам, связанным с содержанием объектов недвижимого имущества, находящегося на территории Краснодарского края, Туапсинского района, Тенгинского сельского поселения, с. Лермонтово.

В соответствии с диспозицией статьи 15.14 КоАП РФ направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, является нецелевым использованием бюджетных средств

В рассматриваемом случае документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, а именно субсидии на иные цели, является соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии на иные цели от 11.03.2021 № 4-ИЦ-2021.

Таким образом, в нарушение соглашения от 11.03.2021 № 4-ИЦ-2021 средства субсидии на иные цели, источником финансового обеспечения которых являются средства областного бюджета в сумме 2 054 154,9 руб., использованы директором ГАПОУ ВО «УОР имени дважды Героя Советского ФИО2 ФИО1» не по целевому назначению.

Вопреки доводам жалобы, согласование приобретения автомобиля и горюче-смазочных материалов с Комитетом физической культуры и спорта Волгоградской области не освобождает Чуксину Ж.Ю. от административной ответственности за допущенное нецелевое использование бюджетных средств в сумме 2 054 154,9 руб.

Каких-либо иных доводов, содержащих правовые аргументы, ставящие под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, не имеется.

Административное наказание было назначено должностному лицу - директору ГАПОУ ВО «УОР имени дважды Героя Советского ФИО2 ФИО1» Чуксиной Ж.Ю. в пределах санкции ст. 15.14 КоАП РФ.

При таком положении оснований к отмене постановления должностного лица административного органа и судебного решения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление первого заместителя Комитета финансов Волгоградской области З.Е.В. от 14 февраля 2023 года № <...> и решение судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 31 мая 2023 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении директора Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Волгоградской области «Училище олимпийского резерва имени дважды Героя Советского ФИО2 ФИО1» Чуксиной Жанны Юрьевны оставить без изменения, а жалобу защитника Чуксиной Жанны Юрьевны – А.Т.Э. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского

областного суда А.Ю. Коробицын