Дело №
УИД: №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Центральный районный суд <адрес> в составе судьи Топчиловой Н.Н.,
при секретаре судебного заседания Рычковой К.Н.,
с участием истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Н. <адрес>, Управлению Федерального казначейства по Н. <адрес> о восстановлении срока инвалидности, обязании произвести перерасчет пенсии,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском и просил восстановить сроки инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика сделать перерасчет денежных средств на лицевой счет истца.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ году истцу была установлена третья группа инвалидность на срок 1 год, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. На ДД.ММ.ГГГГ у истца была назначена МСЭ. ДД.ММ.ГГГГ истец был задержан на 48 часов, а ДД.ММ.ГГГГ ему была избрана мера пресечения в виде ареста, в связи с чем, освидетельствование пройдено не было. Как следует из текста иска, ФИО1 неоднократно обращался в СИЗО-2 в городе Куйбышев к начальнику МСЧ-54 по факту необходимости направления его в ЛИУ-10 для прохождения МСЭ. После вынесения приговора истец был этапирован по его заявлению в ЛИУ-10 для прохождения МСЭ. Однако, врачом ЛИУ-10 ему было сообщено, что в МСЭ ему отказано. После этого, по указанию врача ФИО1 под влиянием обмана со стороны врача написал письменный отказ от прохождения МСЭ и дальнейшего лечения. После этапирования ФИО1 в ФКУ ИК-2 истец вновь записался к врачу на прием, где ему начальником МСЧ-54 ФКУ ИК-2 было указано на необходимость прохождения врачей для продления инвалидности. В связи с введением ограничений на территории Н. <адрес>, этапирование в ЛИУ-10 было осуществлено только ДД.ММ.ГГГГ, где истец прошел МСК, а по возвращению в ФКУ ИК-2 ФИО1 была пройдена заочная МСЭ и установлена инвалидность по общему заболеванию от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 полагает, что пенсионный фонд обязан восстановить ему инвалидность за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и произвести начисление пенсии по инвалидности за указанный период.
ФИО1 в судебном заседании доводы иска поддержал в полном объеме, дал пояснения согласно исковому заявлению.
Представитель ответчика – ГУ ОПФР по НСО в судебное заседание не явилась, была извещена судом надлежащим образом.
Представитель ответчика – УФК РФ по НСО в судебное заседание не явился, был извещен судом надлежащим образом, ранее представлял отзыв, в котором просил в иске отказать, в связи с тем, что УФК является ненадлежащим ответчиком, рассмотреть дело в свое отсутствие.
Третьи лица - ФКУЗ «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний», ФКУ Лечебное исправительное учреждение № ГУФСИН Р. по Н. <адрес> в судебное заседание своих представителей не направили, ранее представляли возражения, в которых против удовлетворения требований возражали.
Суд, выслушав пояснения истца, исследовав письменные доказательства по делу, установил следующее.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была повторно установлена третья группа инвалидности на срок до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой №
Согласно решению о назначении пенсии, вынесенному УПФР в ФИО2 <адрес> (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 назначена социальная пенсия по инвалидности на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).
С ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсии была прекращена на основании пункта 3 части 1 статьи 25 Закона № 400-ФЗ (утрата пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию – истечение срока признания лица инвалидом) (л.д.№).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 впервые установлена инвалидность третьей группы по общему заболеванию бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2020 №
ДД.ММ.ГГГГ на основании решения УПФР по НСО, ФИО1 назначена социальная пенсия по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно (л.д.№).
ФИО1, обращаясь в суд с иском, ссылается на то обстоятельство, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у него имелись основания для получения пенсии по инвалидности, однако, ввиду неявки на медико-социальную экспертизу в установленный срок по причинам, от него не зависящим, инвалидность была установлена только в 2021 году. Полагает, что имеются основания для выплаты ему пенсии за указанный период и восстановлении инвалидности.
Так, ФИО1 указывает, что он должен был явиться на МСЭ ДД.ММ.ГГГГ, однако, ДД.ММ.ГГГГ Венгеровским районным судом Н. <адрес> было вынесено постановление об избрании меры пресечения в виде ареста на срок 2 месяца в отношении ФИО1, подозреваемого в совершении преступления, предусмотренного пунктом «з» части 2 статьи 111 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Приговором Венгеровского районного суда Н. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан виновным в совершении преступления, ему назначено наказание в виде лишения свободы.
Как следует из текста иска, ФИО1 неоднократно обращался в СИЗО-2 в городе Куйбышев к начальнику МСЧ-54 по факту необходимости направления его в ЛИУ-10 для прохождения МСЭ. После вынесения приговора истец был этапирован по его заявлению в ЛИУ-10 для прохождения МСЭ. Однако, врачом ЛИУ-10 ему было сообщено, что в МСЭ ему отказано. После этого, по указанию врача, ФИО1 под влиянием обмана со стороны врача написал письменный отказ от прохождения МСЭ и дальнейшего лечения. После этапирования ФИО1 в ФКУ ИК-2 истец вновь записался к врачу на прием, где ему начальником МСЧ-54 ФКУ ИК-2 было указано на необходимость прохождения врачей для продления инвалидности. В связи с введением ограничений на территории Н. <адрес>, этапирование в ЛИУ-10 было осуществлено только ДД.ММ.ГГГГ, где истец прошел МСК, а по возвращению в ФКУ ИК-2 ФИО1 была пройдена заочная МСЭ и установлена инвалидность по общему заболеванию от ДД.ММ.ГГГГ.
Проверяя доводы иска, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
В силу пункта 2 части 5 статьи 22 названного Федерального закона страховая пенсия по инвалидности назначается со дня признания лица инвалидом, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев с этого дня.
Из смысла приведенных норм права следует, что назначение пенсии, в том числе страховой пенсии по инвалидности, носит заявительный характер.
Исходя из заявительного порядка назначения пенсий, установленного федеральным законодательством, пенсия не может быть назначена ранее дня получения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, заявления о назначении пенсии и необходимых документов, так как назначение пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.
Таким образом, обязательным условием для назначения пенсии по инвалидности в 2019-2021 годах являлась подача таким лицом заявления о назначении пенсии.
Положение пункта 1 статьи 23 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», находящегося во взаимосвязи с пунктом 1 статьи 22 того же Федерального Закона, согласно которым назначение пенсии производится по заявлению гражданина, а обращение за ее назначением может осуществляться в любое время после возникновения права на пенсию без ограничения каким-либо сроком, не ущемляет пенсионные права граждан - напротив, закрепленные в них сроки, с которых назначается пенсия, как и возложение на граждан обязанности обратиться с заявлением о ее назначении, обеспечивают им возможность реализации субъективных пенсионных прав по собственному свободному волеизъявлению и способствуют своевременному обращению за пенсией.
В силу пункта 2 части 5 статьи 22 названного Федерального закона страховая пенсия по инвалидности назначается со дня признания лица инвалидом, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев с этого дня.
Из материалов дела следует, что ФИО1 с заявлением о назначении ему пенсии по инвалидности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не обращался.
Более того, при обращении с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ им была представлена только справка МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ года, таким образом, у ответчика не возникло обязанности по назначению пенсии за период, предшествующий подаче заявления.
Следовательно, у пенсионного органа отсутствовала обязанность по назначению ему пенсии до даты установления инвалидности, каких-либо нарушений прав истца со стороны ГУ ОПФР по НСО в ходе судебного разбирательства не было установлено.
Учитывая, что ни ГУ ОПФР по НСО, ни УФК по НСО не являются органами, осуществляющими назначение инвалидности, основания для удовлетворения требований о восстановлении инвалидности, обязании произвести перерасчет пенсии у суда отсутствуют.
Приходя к таким выводам, суд также учитывает следующее.
Вопросы установления инвалидности регулируются Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».
В части 1 статьи 1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" дано понятие инвалида как лица, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.
Статья 7 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» под медико-социальной экспертизой понимает определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила признания лица инвалидом (действовавшие в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).
Исходя из Правил признания лица инвалидом медико-социальная экспертиза проводится бюро медико-социальной экспертизы по заявлению гражданина (его законного или уполномоченного представителя) с приложением медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья (пункт 24); заявление подается, по общему правилу, в связи с направлением гражданина на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения (пункт 15); медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2), и предполагает обследование гражданина, изучение представленных им документов, анализ социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина (пункт 25); решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы (пункт 28); гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации или абилитации (пункт 36).
Таким образом, признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в рамках регламентируемой нормативными предписаниями процедуры исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина. При этом учреждение медико-социальной экспертизы несет ответственность как за существо принятого решения, так и за соблюдение предусмотренного законом порядка признания граждан инвалидами, включая проверку представления необходимых для проведения экспертизы документов. При этом его решение о признании гражданина инвалидом, оформленное справкой об установлении инвалидности, является обязательным для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
Исходя из изложенного, решение вопроса о признании лица инвалидом относится к исключительной компетенции медико-социальной экспертизы.
Приказом Приказ Минюста Р. от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы.
Согласно пункту 21 Порядка № осужденные с признаками стойкой утраты трудоспособности подлежат направлению на медико-социальную экспертизу в установленном порядке.
Порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядка организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы (МСЭ) утвержден Приказом Минюста Р. от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок).
Осужденный направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией уголовно-исполнительной системы либо органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения (пункт 3 названного Порядка).
Медицинская организация уголовно-исполнительной системы направляет осужденного на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (пункт 4 названного Порядка).
В силу пункта 5 Порядка в случае, если медицинская организация уголовно-исполнительной системы отказала осужденному в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой осужденный (его законный представитель) имеет право обратиться в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы самостоятельно (через администрацию исправительного учреждения).
Медико-социальная экспертиза проводится по заявлению осужденного (его законного представителя), которое подается в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы через администрацию исправительного учреждения.
При поступлении от осужденного указанного заявления администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет его в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией уголовно-исполнительной системы (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), либо справки, выданной осужденному организацией, отказавшей ему в направлении на медико-социальную экспертизу, а также медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья (пункт 8 названного Порядка).
Согласно ответу ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН Р.Н. <адрес>, в периоды нахождения в СИЗО-1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с заявлениями о прохождении медико-социальной экспертизы не обращался (л.д.№).
Из представленных в материалы дела медицинских карт ФИО1 следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год он регулярно посещал специалистов медицинского профиля, однако, сведений о выражении медицинским сотрудникам просьбы по направлению на МСЭ материалы дела не содержат (л.д№).
Из ответа ФКУ МСЧ-54 ФСИН Р. следует, что ФИО1 с целью прохождения медико-социальной экспертизы за период содержания в учреждениях УИС Н. <адрес> не обращался (л.д.№).
При этом, за период содержания истец был осмотрен врачами-специалистами: терапевтом, инфекционистом, фтизиатором, психиатром.
ДД.ММ.ГГГГ по результатам осмотра врача-терапевта истцу рекомендовано стационарное обследование для представления на МСЭ в плановом порядке (л.д№).
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 находился в филиале «Туберкулёзная больница» ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН Р..
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 оформил письменный отказ от госпитализации и прохождения МСЭ, в связи с трудоустройством (л.д.№).
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на лечении в филиале «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН Р.. Рекомендовано представить на МСЭ своими силами.
ДД.ММ.ГГГГ установлена инвалидность (л.д.№).
Суд, анализируя представленные по делу доказательства, приходит к выводу, что истцу в установленном порядке рекомендовалось прохождение медико-социальной экспертизы, однако, заявления в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы через администрацию исправительного учреждения в места, где содержался и отбывал наказание истец, до июля 2021 года истцом не подавались. Более того, им был выражен добровольный отказ от прохождения медосвидетельствования.
При таких обстоятельствах, каких-либо законные основания для восстановления ФИО1 инвалидности у суда отсутствуют.
Суд, анализируя представленные по делу доказательства, с учетом их оценки на относимость и допустимость, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,
решил:
Исковые требования ФИО1 (СНИЛС №) к государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Н. <адрес> (ИНН <***>), Управлению Федерального казначейства по Н. <адрес> (ИНН <***>) о восстановлении срока инвалидности, обязании произвести перерасчет пенсии оставить без удовлетворения.
Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Н. областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.
Судья Н.Н. Топчилова
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ