Мотивированное решение составлено 15.12.2022 г. Дело № 2а-1506/2022

УИД 76RS0021-01-2022-001933-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Бодрова Д.М.,

при секретаре Караваевой А.В.,

с участием прокурора Гавриловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области к ФИО1 о продлении срока пребывания в Центре содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области,

установил:

Управление МВД России по Ярославской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания гражданина <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области на 3 месяца, который необходим для возобновления дипломатических отношений между Российской Федерацией им <адрес>, а также дальнейшего документирования свидетельством на возвращение.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1, уроженец <адрес>, был осужден за совершение тяжкого преступления, отбывал наказание в ФКУ «Исправительная колония № 1» Управления ФСИН России по Ярославской области, освобожден условно-досрочно 15.06.2022 года.

06.06.2022 года ФСИН России в отношении гражданина <адрес> ФИО1 вынесено распоряжение №3112-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

07.06.2022 года УМВД России по Ярославской области в отношении административного ответчика вынесено решение о его депортации за пределы Российской Федерации и принято решение о помещении его в ЦВСИГ УМВД России по Ярославской области.

В личном деле ФИО1 документ, действительный для пересечения границы, отсутствует, имеется заключение об установлении личности.

15.06.2022 г. решением Тутаевского городского суда ФИО1 был помещении в ЦВСИГ УМВД России по Ярославской области на срок до 15.09.2022 года.

14.09.2022 г. решением Тутаевского городского суда срок временного содержания ФИО1 в ЦВСИГ продлен до 15.12.2022 г.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Ярославской области по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске. Пояснил, что в настоящее время с учетом изложенных в иске обстоятельств, какие-либо сроки и перспективы получения свидетельства на возвращение на имя ФИО1 и возможности исполнения решения о депортации неизвестны

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска. Пояснил, что длительное время он и его близкие родственники проживают на территории России, имеют гражданство РФ, сам он ранее никогда гражданства <адрес> не имел. Кроме того, им было обжаловано распоряжение ФСИН России о нежелательности его пребывания (проживания), судом апелляционной инстанции его требования были удовлетворены. Также им было обжаловано и решение УМВД России по ЯО о его депортации, дело до настоящего времени судом не рассмотрено.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях, которые сводятся к необоснованности длительного содержания ФИО1 в специальном учреждении, наличии у него близких родственников, имеющих гражданство России.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, суд пришел к следующим выводам.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года, документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются: документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; разрешение на временное проживание; вид на жительство; иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Согласно ст. 1 «Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством <адрес> о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и <адрес>» от 16.07.1997 граждане государства одной Стороны могут въезжать, выезжать и передвигаться по территории государства другой Стороны без виз с соблюдением правил пребывания, действующих в этом государстве, по удостоверяющим личность и подтверждающим гражданство документам, указанным в Приложениях 1 и 2 к настоящему Соглашению.

Согласно Приложению №2 установлен перечень документов граждан <адрес> для въезда, выезда, пребывания, и передвижения по территории Российской Федерации: паспорт гражданина <адрес>, паспорт гражданина <адрес> для выезда за границу, дипломатический паспорт, служебный паспорт, проездной документ ребенка, свидетельство о рождении для детей в возрасте до 16 лет (при условии выезда в сопровождении родителей (усыновителей), опекунов, попечителей или лиц, уполномоченных на это родителями (усыновителями), опекунами, попечителями), удостоверение личности моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее), удостоверение личности на возвращение в <адрес> (только для возвращения в <адрес>), удостоверение члена экипажа воздушного судна.

В соответствии с абз.1 п.9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года, в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.

В соответствии с п. 12 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 ст.31 указанного закона, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст. 32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года содержание в специальных учреждениях лиц до исполнения решения о депортации осуществляется только на основании решения суда.

Согласно абз. 4,5 ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» № 114-ФЗ от 15.08.1996 года, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).

При этом данные права в силу ч.3 ст. 55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Как было установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 был осужден за совершение тяжкого преступления отбывал наказание в ФКУ «Исправительная колония № 1» Управления ФСИН России по Ярославской области, освобожден 15.06.2022 года.

06.06.2022 г. ФСИН России в отношении ФИО1 вынесено распоряжение № 3217-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации сроком на 8 лет.

Решением зам.начальника УМВД России по Ярославской области от 07.06.2022 г. ФИО1 подлежит депортации за пределы РФ после отбытия им наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно заключению УМВД России по Ярославской области от 28.03.2018 г., ФИО1 признан гражданином <адрес>

Решением Тутаевского городского суда Ярославской области от 15.06.2022 г. ФИО1 помещен в ЦВСИГ УМВД России по ЯО до 15.09.2022 г. Решением Тутаевского городского суда от 14.09.2022 г. срок его содержания в ЦВСИГ продлен до 15.12.2022 г.

Согласно материалам дела ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> с 16.03.2021 по 15.06.2022 отбывал наказание по приговору суда на территории Российской Федерации, документ, удостоверяющий его личность, отсутствует, его личность установлена. Административный ответчик гражданства Российской Федерации не имеет, разрешение на временное проживание и вид на жительство в России ему не предоставлялись, 15.06.2022 он освободился из мест лишения свободы, его проживание, пребывание в Российской Федерации в установленном законом порядке признано нежелательным, вынесено решение о его депортации.

Также суд принимает во внимание, что распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) и решение о депортации ФИО1 были им обжалованы, а также то, что его близкие родственники являются гражданами России, выразили письменное намерение предоставить ему постоянное место жительства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 25.09.2014 N 1830-О, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о невозможности исполнения решения о депортации, а также о том, что его нахождение в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области будет носить бессрочный и неопределённый характер, что существенно нарушит его права.

Помещение иностранного гражданина в ЦВСИГ является обеспечительной мерой, преследующей цель исключить невозможность исполнения решения о депортации. Какие-либо данные, указывающие на то, что находясь вне специального учреждения, административный ответчик намерен заниматься противоправной деятельностью, скрываться от миграционных органов, отсутствуют, он не может быть оставлен в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

Таким образом, суд не усматривает основания для продления ФИО1 срока пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области и оставляет заявленные административные требования без удовлетворения.

руководствуясь ст.ст.175-180, 188, 268, 269 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства внутренних дел России по Ярославской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Д.М. Бодров