Решение по делу № 2А-354/2022 от 12.10.2022 | Качугский районный суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Качуг 12 октября 2022 года

Качугский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Коноваловой И.В., при ведении протокола помощником судьи Антоновым А.А, с участием представителя административного истца помощника прокурора Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме видеоконференц связи административное дело № по административному исковому заявлению Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Ангинского сельского поселения о признании незаконным бездействия администрации Ангинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке, и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов

УСТАНОВИЛ:

Ольхонский межрайонный природоохранный прокурор обратился с административным исковым заявлением к Администрации Ангинского сельского поселения с требованиями об обязании ликвидировать несанкционированную свалку. В обоснование указано, что в ходе проверки информации, поступившей по постоянно действующей горячей линии о нарушениях законодательства в сфере охраны природы и природопользования, о наличии несанкционированных свалок бытовых отходов, установлено, что на земельном участке, расположенном с северо-восточной стороны от с.Анга Качугского района Иркутской области, расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, площадью <данные изъяты> кв. м. с координатами:

<данные изъяты>

Земельный участок захламлен бытовыми и строительными отходами, на государственный кадастровый учет не поставлен, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, доступ третьих лиц не ограничен. При этом отходы IV-V класса опасности для окружающей среды, земельный участок не имеет твердого покрытия и отходы непосредственно размещены на почву. Данный земельный участок расположен на территории Ангинского муниципального образования Качугского района.

Наличие несанкционированной свалки на территории Ангинского сельского поселения является нарушением администрацией норм ст. 42 Конституции РФ о праве граждан на благоприятную окружающую среду, ст. 3, ч.ч. 1,2 ст. 51, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2022 года № 7 «Об охране окружающей среды», ч.ч. 1,» ст. 13, ч.5 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89 «Об отходах производства и потребления», ч.1 ст. 6 Федерального закона от 1 мая 1999 года № 94 «Об охране озера Байкал», п. 18 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Кроме того, границы Байкальской природной территории и ее экологических зон утверждены распоряжением Правительства РФ № 1641-р от 27 ноября 2006 года, вышеуказанный земельный участок входит в границы Байкальской природной территории. Согласно ч.1 ст. 6 Федерального закона от 1 мая 1999 года № 94 «Об охране озера Байкал» на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал, в том числе размещение отходов производства и потребления.

Несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов жизнедеятельности населения Ангинского муниципального образования на земельном участке образовалась в результате непринятия администрацией муниципального образования мер по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов со стороны администрации.

Невыполнение административным ответчиком своих обязанностей противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает право неопределенного круга лиц не благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ, может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды, вспышке и распространению инфекционных заболеваний, бесконтрольным возгораниям и другим чрезвычайным последствиям.

В судебном заседании прокурор настаивал на административных исковых требованиях в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске. Уточнив заявленные требования в части срока исполнения решения прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Ангинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном с северо-восточной стороны от с.Анга Качугского района Иркутской области, на площади -82692 кв. м., в координатах указанных в иске, и обязать Администрацию Ангинского сельского поселения в течение 2-х лет с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном с северо-восточной стороны от с.Анга Качугского района Иркутской области, на площади -82692 кв. м.

Ответчик глава администрации Ангинского муниципального образования ФИО2 административные исковые требования признала в полном объеме.

Рассматривая административное исковое заявление, суд исходит из следующего.

В силу ч. 1, ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», граждане имеют право на благоприятную окружающую среду.

Ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязательность их участия в деятельности по охране окружающей природной среды.

Бездействие органов местного самоуправления, которые обязаны принимать своевременные меры по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок, оказывающих неблагоприятное воздействие на окружающую среду, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и п. 1 ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды».

На основании ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89 территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», установлено, что несанкционированная свалка –это территория, используемая, но не предназначенная для размещения на ней отходов.

В пункте 7.8 указанного ГОСТа указано, что собственник отходов -юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящее отходы, в собственности которых они находятся. Если такое лицо не установлено, собственником отходов будут органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территорию, на которых эти отходы находятся ( примечание к п. ?.8 ГОСТ 30772-2001).

Согласно п. 18 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.12 Закона Иркутской области от 03.11.2016 года № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению ( в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.13 ст.6 Устава Ангинского муниципального образования, к вопросам местного значения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории.В соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса РФ, собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Указом Президента РФ от 07 мая 2018 года « О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года, утвержден национальный проект «Экология» стратегической целью которого является создание устойчивой системы обращения с твердыми коммунальными отходами на территории РФ, в связи с чем разработаны федеральный и региональный проекты «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами»

Обеспечение снижения экологической нагрузки на население за счет сокращения захоронения твердых коммунальных отходов является одним из целевых показателей данных проектов.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что на земельном участке в расположенном с северо-восточной стороны от с.Анга Качугского района Иркутской области, с координатами:

<данные изъяты>

расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, площадью <данные изъяты> кв. м. Земельный участок захламлен бытовыми и строительными отходами, на государственный кадастровый учет не поставлен, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, доступ третьих лиц не ограничен. При этом отходы IV-V класса опасности для окружающей среды, земельный участок не имеет твердого покрытия и отходы непосредственно размещены на почву. Данный земельный участок расположен на территории Ангинского муниципального образования Качугского района, что подтверждается актом заключением № 22 главного специалиста –эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Иркутской области, заключением специалиста службы государственного экологического надзора Иркутской области от 12 июля 2022 года.

Данный земельный участок расположен на территории Ангинского муниципального образования Качугского района.

Наличие несанкционированной свалки свидетельствует о том, что администрацией Ангинского муниципального образования Качугского района не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка, а также мер по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов. Данный факт создает угрозу экологии.

В адрес административного ответчика прокурором вынесено представление об устранении нарушений закона, до настоящего времени меры не приняты.

Таким образом в нарушение обязанности по организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов благоустройства, контролю за соблюдением правил благоустройства территории Ангинского муниципального образования, в том числе отходов производства и потребления, и их своевременной ликвидации.

Невыполнение административным ответчиком своих обязанностей противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией Российской Федерации, приводит к ее загрязнению и захламлению, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды, вспышке и распространению инфекционных заболеваний, бесконтрольным возгораниям и другим чрезвычайным последствиям.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При указанных обстоятельствах административное исковое заявление Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить в полном объеме требования Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Ангинского сельского поселения о признании незаконным бездействия администрации Ангинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке, и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов.

Признать незаконным бездействие администрации Ангинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном с северо-восточной стороны от с.Анга Качугского района Иркутской области, на площади -<данные изъяты> кв. м., в координатах:

<данные изъяты>

Обязать Администрацию Ангинского сельского поселения в течение 2-х лет с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном с северо-восточной стороны от с.Анга Качугского района Иркутской области, на площади -<данные изъяты> кв. м., в координатах:

<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья И.В. Коновалова