Решение по делу № 2-954/2022 от 26.09.2022 - о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

КОПИЯ

Решение в окончательной форме изготовлено 26.09.2022 года

УИД 66RS0033-01-2022-001366-70

Дело №2-954/2022

Решение

Именем Российской Федерации

20 сентября 2022 года г. Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Сёмкиной Т.М,,

секретаря судебного заседания Слюсарь А.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Герб Н.Г., действующей на основании доверенности от 10.01.2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления администрации городского округа Краснотурьинск о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации городского округа Краснотурьинск о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма указав, что он является , в 2021 году встал на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения. Ему должно быть предоставлено жилое помещение вне очереди согласно нормам законодательства. В настоящее время он проживает с матерью и несовершеннолетними племянниками, не может в силу состояния здоровья постоянно находится с ними в одном жилом помещении. На основании изложенного, ФИО1 просит возложить на ответчика обязанность предоставить ему жилое помещение по договору социального найма вне очереди.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал и пояснил, что он является совершеннолетним дееспособным лицом, имеет заболевание, в связи с наличием которого ему установлена Он получает пенсию, иногда подрабатывает, также получал пособие в качестве безработного, поскольку по состоянию здоровья он может выполнять определенную работу. Он проживает с мамой и племянниками, мама которых – его сестра, умерла. В браке он не состоит. Летом они проживают в доме, расположенном по , который принадлежит его матери. В остальное время они проживают в квартире, которая расположена по адресу: 52. Данная квартира принадлежит на праве собственности ему и его родственникам. В его собственности находится ? доля. Ему тяжело проживать с родственниками в связи с имеющимися проблемами со здоровьем, поэтому он обратился в администрацию ГО Краснотурьинск для включения в очередь на предоставление жилья. Его признали малоимущим и нуждающимся в предоставлении жилья, однако до настоящего времени квартира ему не предоставлена. Вместе с тем, он имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения. Проживать в квартире он планирует один, поскольку полностью себя обеспечивает, не нуждается в постороннем уходе.

Представитель ответчика Герб Н.Г., действующая на основании доверенности от 10.01.2022 года исковые требования не признала и пояснила, что постановлением Главы администрации города Краснотурьинска от 18.08.2021 года №718 ФИО1 был принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в составе семьи, состоящей из одного человека. Также ФИО1 был предоставлен медицинский документ, подтверждающий наличие и заболевания, которое относится к тяжелым формам хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Вместе с тем, согласно положениям Федерального закона «О социальной защите инвалидов», предусмотренные данным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами РФ и субъектов РФ. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают решение вопросов местного значения, в том числе, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, а также формируют и утверждают местный бюджет. Положениями ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также положениями ЖК РФ предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилого фонда. Таким образом, обеспечение жильем инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005 года, подлежит финансированию за счет субъектов РФ, а применительно к порядку предоставления жилых помещений на условиях социального найма - за счет жилищного фонда субъекта РФ. С учетом изложенного, просит отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации городского округа Краснотурьинск.

Представители третьих лиц Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», Министерства финансов Свердловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения были уведомлены путем направления извещения по месту нахождения, также информация размещена на официальном сайте суда, просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» ФИО2, действующая на основании доверенности от 01.02.2022 года, предоставила отзыв на иск, в котором указала, что обеспечение жильем инвалидов осуществляется в соответствии с ФЗ от 24.11.1995 года №181-ФЗ, согласно которому органам государственной власти субъектов РФ переданы полномочия по обеспечению жильем инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 01.01.2005 года. Принятие на учет и формирование списков осуществляется органами местного самоуправления. Сводный список формируется Фондом, ФИО1 в данном списке отсутствует, поскольку поставлен на учет после 01.01.2005 года. Инвалиды, вставшие на учет после указанной даты обеспечиваются жильем при условии признания малоимущими, данной категории граждан жилые помещения предоставляются органом местного самоуправления по договору социального найма их муниципального жилого фонда. На основании изложенного, просит принять решение на усмотрение суда.

Представитель Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области ФИО3, действующая на основании доверенности от 03.12.2021 года, предоставила аналогичный отзыв, просит принять решение на усмотрение суда.

Представитель Министерства финансов Свердловской области ФИО4, действующий по доверенности от 10.01.2022 года, в отзыве указал, что Министерство финансов не наделено полномочиями по предоставлению или обеспечению граждан жилыми помещениями. По существу иска отметил, что ФИО1 проживает со своей матерью, в связи с чем, сделать вывод о том, что жилье занимают разные семьи, невозможно. Таким образом, ФИО1 не может быть обеспечен жильем по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 51 и п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

С учетом мнения истца и представителя ответчика, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему выводу.

Как установлено на основании представленных истцом ФИО1 документов, он имеет

Также истцом представлена справка ГАУЗ СО Как указано в справке, наличие указанного заболевания является основанием для предоставления жилого помещения гражданину вне очереди (л.д. 6).

Кроме того, на л.д. 7 имеются справки, выданные указанным учреждением, о том, что заболевание, имеющееся у истца, дает ему право на дополнительную жилую площадь.

02.08.2021 года истец ФИО1 обратился в администрацию городского округа Краснотурьинск с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда в связи с наличием тяжелой форы хронического заболевания. Причиной обращения указано: обеспеченность общей площадью на одного члена семьи не более 14 кв.м. Также указано, что проживать ФИО1 намерен один. Проживает с сестрой и племянниками, имеет в собственности ? долю жилого помещения, расположенного по адресу: 52 (л.д. 36-39).

В связи с подачей данного заявления, уполномоченными сотрудниками органов местного самоуправления проведена проверка имущественного положения ФИО1, оценивались доходы за 2018, 2019, 2020 годы, учитывалось наличие недвижимого имущества в собственности истца. Сделан вывод о признании ФИО1 малоимущим в целях предоставления ему по договору социального найма помещения муниципального жилищного фонда (л.д. 61).

На основании указанных расчетов, 18.08.2021 года принято постановление Главы городского округа Краснотурьинск № 718 о принятии ФИО1 в установленном действующим законодательством порядке на учет в качестве нуждающегося в предоставляемом по договору социального найма жилом помещении муниципального жилищного фонда городского округа Краснотурьинск. Установлено, что жилое помещение может быть предоставлено в пределах города Краснотурьинска Свердловской области (л.д. 60).

В связи с изложенными обстоятельствами, истцом ФИО1 поставлен вопрос о возложении на администрацию городского округа Краснотурьинск обязанности предоставить ему во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

При оценке правомерности заявленных требований суд руководствуется следующим.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации названных положений Конституции Российской Федерации ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такой перечень утвержден приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н, в него входит заболевание, имеющееся у истца ФИО1

Исходя из буквального толкования п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в совокупности с ч. 2 ст. 49, ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, вне очереди жилые помещения предоставляются, в том числе, гражданам, признанным в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилого помещения, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Поскольку в судебном заседании установлено, что ФИО1 поставлен на учет постановлением Главы городского округа Краснотурьинск в качестве нуждающегося в предоставляемом по договору социального найма жилом помещении муниципального жилого фонда, при этом, основанием для его принятия на учет явилось признание его малоимущим в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилого фонда, до настоящего времени состоит на учете и жилым помещением не обеспечен, при этом, страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, истец имеет право на предоставление жилого помещения вне очереди.

При этом, суд учитывает, что ФИО1 имеет в собственности ? долю квартиры, расположенной по адресу: 52 (л.д. 78). Общая площадь квартиры составляет 40, 6 кв.м. Также собственниками данной квартиры являются его мать и сестра. На долю истца приходится 10,15 кв.м. жилой площади.

Кроме того, истец имеет регистрацию в доме, принадлежащем его матери 8 расположенном по адресу: (л.д. 31, 72-73).

Как поясняет истец ФИО1, кроме него в жилых помещениях проживают его мама и несовершеннолетние племянники, которые являются детьми его сестры. Он вынужден проживать с данными лицами, поскольку отдельного жилого помещения не имеет. Проживание с данными лицами для него затруднительно в связи с особенностями его заболевания. Он не нуждается в постороннем уходе, самостоятельно удовлетворяет свои жизненные потребности, желает проживать отдельно.

В связи с чем, можно сделать вывод о том, что ФИО1, являясь собственником жилого помещения (квартиры), не может проживать в данном жилом помещении с иными собственниками, в связи с состоянием здоровья. Приходящаяся на его долю часть жилого помещения менее нормы предоставления жилого помещения. В связи с чем, он имеет право на предоставление ему жилого помещения по договору социального найма.

Определяя норму площади предоставления жилого помещения истцу ФИО1 суд исходит из следующих правовых норм.

В силу ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Пунктом 2 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Таким образом, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по нормам, действующим на момент предоставления жилого помещения.

Постановлением Главы ГО Краснотурьинск №783 от 14.09.2021 норма предоставления жилого помещения по договору социального найма установлена: 30 (тридцать) квадратных метров общей площади для одиноко проживающего человека; 15 (пятнадцать) квадратных метров общей площади на одного члена семьи из двух и более человек.

Следовательно, жилое помещение во внеочередном порядке должно быть предоставлено истцу ФИО1 исходя из нормы предоставления жилого помещения на одиноко проживающего человека в г. Краснотурьинске в размере 30 кв.м.

Принимая во внимание, что при обеспечении ФИО1 жилым помещением во внеочередном порядке следует учитывать требования, установленные абз. 6 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которой предусмотрено, что инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, суд приходит выводу о том, что истец при предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке имеет право на дополнительную площадь.

Таким образом, реализация права лица страдающего тяжелой формой хронического заболевания на обеспечение вне очереди жилым помещением предполагает обеспеченность жилым помещением площадью не менее нормы предоставления и не более чем в два раза, то есть для ФИО1 не более чем 60 кв.м (30+30).

При этом, необходимо также учитывать положения ч. 7 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

Как было указано выше, в собственности ФИО1 находится ? доля квартиры, расположенной по адресу: 52, общая площадь которой составляет 40, 6 кв.м., то есть на долю истца приходится 10,15 кв.м. жилой площади.

Соответственно, ФИО1 должно быть предоставлено по договору социального найма жилое помещение площадью не менее 19,85 кв.м. и не более 49,85 кв.м.

Доводы представителя ответчика о том, что обеспечение ФИО1 жилым помещением должно осуществлять за счет средств субъекта РФ, являются необоснованными.

Так, согласно ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.

Поскольку истец принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда ГО Краснотурьинск после 01 января 2005 года, основанием для принятия на учет послужила маломощность, то при реализации им права на получение жилого помещения в силу ч. 2 ст. 49 и п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, он имеет право на внеочередное получение жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма за счет органа местного самоуправления.

Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относит непосредственное обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относятся, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (ст. 16 Закона).

Аналогичные положения содержатся в статьях 14 (ч. 1) и 19 (п. 3 ч. 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 17 декабря 2009 г. № 1563-0-0 (п. 2.1, п. 2.2) указал на то, что данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования, одной из необходимых гарантий которого является создание условий для осуществления права каждого на жилище.

При этом в реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. ст. 60, 61 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»).

Таким образом, доводы представителя ответчика Герб Н.Г. о том, что администрация городского округа Краснотурьинск является ненадлежащим ответчиком, несостоятельны.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, исходя из системного анализа положений Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», относится к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. При этом внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, Федеральный закон № 181 -ФЗ не устанавливает.

Вместе с тем, истец ФИО1 является не только инвалидом, а также относится к категории малоимущих. Данные обстоятельства, учитывая положения ст. ст. 49, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставляют истцу право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Решил:

Иск ФИО1 к исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления администрации городского округа Краснотурьинск о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма

Обязать администрацию городского округа Краснотурьинск предоставить ФИО1, года рождения, во внеочередном порядке на условиях договора социального найма жилое помещение, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах г. Краснотурьинска, площадью в пределах нормы предоставления, установленной на территории городского округа Краснотурьинск, с учетом права ФИО1 на дополнительную жилую площадь, а именно не менее 19,85 кв.м. и не более 49,85 кв.м.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Краснотурьинский городской суд Свердловской области.

Председательствующий: судья (подпись) Сёмкина Т.М.