Дело № 2а-383/2023.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2023 года г. ФИО2 Тверской области

Кашинский межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Засимовского А.В.,

при секретаре судебного заседания Белоусовой К.С.,

с участием : представителя административного истца ФИО1;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-383/2023 по административному исковому заявлению Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кашинского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности на устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности

установил :

Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кашинского городского округа Тверской области указывая на то, что Кашинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией Кашинского городского округа законодательства в сфере охраны лесов от пожаров. В связи с выявленными нарушениями и с целью устранения нарушений законодательства Кашинской межрайонной прокуратурой 07.04.2023 в адрес Главы Кашинского городского округа внесено представление об устранении нарушений (требования признаны обоснованными, но не удовлетворены в полном объеме). Согласно ответа на представление Администрации Кашинского городского округа от 04.05.2023 разработан План-график по ремонту пожарных гидрантов МУП КХ на 2023 г. Иные сроки выполнения работ не указаны. В силу плана — графика ремонта пожарных гидрантов МУП КХ на 2023 год в период с мая по август 2023 года определен ремонт 10 пожарных гидрантов. Проверкой установлено, что в настоящее время из 134 пожарных гидрантов, расположенных из территории Кашинского городского округа, 5 находятся в неисправном техническом состоянии, по следующим адресам: 1. Тверская область, г. ФИО2, перекресток ул. Красных идей-ул. Новая; 2. Тверская область, г. ФИО2, перекресток ул. Серафимы Корольковой-ул. Красные зори; 3. Тверская область, г. ФИО2, уд; Комсомольская, д.2; 4. <...>. <...>.

Кроме того согласно информации Администрации Кашинского городского округа, Муниципальной программой «Развитие системы гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций и снижения рисков их возникновения на территории муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области на 2023-2028 годы» в подпрограмме 4 «Обеспечение пожарной безопасности на сельских территориях Кашинского городского округа» в мероприятии подпрограммы 4.101 «Обустройство подъездов к пожарным водоемам» предусмотрено финансирование 130.0 тыс. руб. Данные финансовые средства предполагается направить согласно Плана работ по обустройству подъездов к пожарным водоемам, а также их очистке в июле-августе 2023 года. Между тем, финансирование указанных работ является недостаточным, что создает предпосылки для нарушения законодательства в сфере охраны лесов от пожаров и влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. В нарушение установленных требований законодательства пожарные водоемы, вблизи территорий садоводств Кашинского городского округа, пирсами не оборудованы: СНТ «Бормосово-1», расположенное вблизи деревни Бормосово Кашинского городского округа: Тверская область, Кашинский городской округ, территория СНТ «Бормосово-1»; СНТ «Бормосово-2», расположенное вблизи деревни Бормосово Кашинского городского округа: Тверская область, Кашинский городской округ, территория СНТ «Бормосово-2»; СНТ «Волга», расположенное вблизи деревни Кочеватово Кашинского городского округа: Тверская область, Кашинский городской округ, территория СНГ «Волга»; СНТ «Волжский», расположенное вблизи деревни Окороково Кашинского городского округа: Тверская область, Кашинский городской округ, территория СНТ «Волжский»: СНТ «Высоковский», расположенное вблизи деревни Бузыково Кашинского городского округа: Тверская область, Кашинский городской округ, территория СНТ «Высоковский»; СНТ «Дорожник», расположенное вблизи деревни Кочеватово Кашинского городского округа: Тверская область, Кашинский городской округ, территория СНТ «Дорожник»; СНТ «Дьяковский», расположенное вблизи деревни Соколово-Кошкарево Кашинского городского округа: Тверская область, Кашинский городской округ, территория СНТ «Дьяковский»; СНТ «Заречный», расположенное вблизи деревни Верхняя Троица Кашинского городского округа: Тверская область, Кашинский городской округ, территория СНТ «Заречный»; СНТ «Медведица», расположенное вблизи деревни Туровино Кашинского городского округа: Тверская область, Кашинский городской округ, территория СНТ «Медведица»; СНТ «Медведица-Барки», расположенное вблизи деревни Борки Кашинского городского округа: Тверская область, Кашинский городской округ, территория СНТ «Медведица-Барки»; СНТ «Солнечный», расположенное вблизи деревни Окороково Кашинского городского округа: Тверская область, Кашинский городской округ, территория СНТ «Солнечный»; СНТ «Строитель», расположенное вблизи деревни Лубеньки Кашинского городского округа: Тверская область, Кашинский городской округ, территория СНТ «Строитель»; СНТ «Устье», расположенное вблизи деревни Верхнее Устье Кашинского городского округа: Тверская область, Кашинский городской округ, территория СНТ «Устье»; СНТ «Юбилейный», расположенное вблизи деревни Никольское Кашинского городского округа: Тверская область, Кашинский городской округ, территория СНТ «Юбилейный».

Также в нарушение установленных требований, противопожарной техникой АЦ- 40 ОУ ОДПК «Тетьково Спас» в марте 2023 года смотр не был пройден. Согласно сообщению Администрации Кашинского городского округа, смотр проходивший в марте 2023 года не предусматривал прохождение технического состояния пожарного автомобиля АЦ-40 ОУ ОДПК «Тетьково Спас». Не прибытие автомобиля на смотр было обусловлено большим расстоянием до места сбора (30 км), а также Верхнетроицкая сельская территория оставалась без прикрытия в случае техногенного пожара, поэтому было принято решение не предоставлять на смотр данный автомобиль.

По состоянию на 10.07.2023 в нарушение п. 187 Приказа МЧС России от 01.10.2020 N 737 противопожарной техникой АЦ-40 ОУ ОДПК «Тетьково Спас» смотр также не пройден.

Таким образом, Администрацией Кашинского городского округа Тверской области требования, содержащиеся в представлении Кашинского межрайонного прокурора от 07.04.2023 года не исполнены до настоящего времени. Обозначенная проблема длительное время не разрешается, в связи с чем со стороны Администраций Кашинского городского округа имеет место бездействие.

Руководствуясь статьями 39, 125, 126, 218 - 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец просил:

1. Признать незаконным бездействие Администрации Кашинского городского округа Тверской области, по непринятию мер, направленных на устранение нарушений законодательства в сфере охраны лесов от пожаров, а именно: нахождении пожарных гидрантов в неисправном техническом состоянии; отсутствия оборудования пирсами пожарных водоемов территории садоводств Кашинского городского округа; не организации прохождения осмотра пожарного автомобиля противопожарной техникой АЦ-40 ОУ ОДПК «Тетьково Спас».

2. Возложить на Администрацию Кашинского городского округа Тверской области обязанность в срок до 30.10.2023 устранить нарушения законодательства в сфере охраны лесов от пожаров, а именно:

- привести в исправное техническое состояние 5 пожарных гидрантов, расположенных по следующим адресам: 1. Тверская область, г. ФИО2, перекресток ул. Красных Идей-ул. Новая; 2. Тверская область, г. ФИО2, перекресток ул. Серафимы Корольковой-ул. Красные зори; 3. <...>. Тверская область, г, ФИО2, ул. Ленина, д.2/1; 5. <...>.

- оборудовать пирсами пожарные водоемы, расположенные на территориях садоводств Кашинского городского округа по следующим адресам: СНТ «Бормосово-1»; расположенное вблизи деревни Бормосово Кашинского городского округа: Тверская область, Кашинский городской округ, территория СНТ «Бормосово-1»; СНТ «Бормосово-2», расположенное вблизи деревни Бормосово Кашинского «городского округа: Тверская область, Кашинский городской округ, территория СНТ «Бормосово-2»; СНТ «Волга», расположенное вблизи деревни Кочеватово Кашинского городского округа: Тверская область, Кашинский городской округ, территория СНТ «Волга»; СНТ «Волжский», расположенное вблизи деревни Окороково Кашинского городского округа: Тверская область, Кашинский городской округ, территория СНТ «Волжский»; СНТ «Высоковский», расположенное вблизи деревни Бузыково Кашинского городского округа: Тверская область, Кашинский городской округ, территория СНТ «Высоковский»; СНТ «Дорожник», расположенное вблизи деревни Кочеватово Кашинского городского округа: Тверская область, Кашинский городской округ, территория СНТ «Дорожник»; СНТ «Дьяковский», расположенное вблизи деревни Соколово-Кошкарево Кашинского городского округа: Тверская область, Кашинский городской округ, территория СНТ «Дьяковский»; СНТ «Заречный», расположенное вблизи деревни Верхняя Троица Кашинского городского округа: Тверская область, Кашинский городской округ, территория СНТ «Заречный»; СНТ «Медведица», расположенное вблизи деревни Туровино Кашинского городского округа: Тверская область, Кашинский городской округ, территория СНТ «Медведица»; СНТ «Медведица-Барки», расположенное вблизи деревни Борки Кашинского городского округа: Тверская область, Кашинский городской округ, территория СНТ «Медведица-Барки»; СНТ «Солнечный», расположенное вблизи деревни Окороково Кашинского городского округа: Тверская область, Кашинский городской округ, территория СНТ «Солнечный»; СНТ «Строитель», расположенное вблизи деревни Лубеньки Кашинского городского округа: Тверская область, Кашинский городской округ, территория СНГ «Строитель»; СНТ «Устье», расположенное вблизи деревни Верхнее Устье Кашинского городского округа: Тверская область, Кашинский городской округ, территория СНГ «Устье»; СНТ «Юбилейный», расположенное вблизи деревни Никольское Кашинского городского округа: Тверская область, Кашинский городской округ, территория СНТ «Юбилейный».

- организовать проведение смотра пожарного автомобиля АЦ-40 ОУ ОДПК «Тетьково Спас» противопожарной техникой.

Впоследствии административный истец изменил исковые требования и отказался от части из них. Изложил требования в новой редакции и просил: Признать незаконным бездействие Администрации Кашинского городского округа Тверской области, по непринятию мер, направленных на устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности, а именно: нахождении пожарных гидрантов в неисправном техническом состоянии; Возложить на Администрацию Кашинского городского округа Тверской области обязанность в срок до 30.10.2023 устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: - привести в исправное техническое состояние 5 пожарных гидрантов, расположенных по следующим адресам: 1. Тверская область, г. ФИО2, перекресток ул. Красных идей-ул. Новая; 2. Тверская область, г. ФИО2, перекресток ул. Серафимы Корольковой- ул. Красные зори; 3. <...>. <...>. <...>.

В связи с отказом административного истца от части иска определением Кашинского межрайонного с уда от 21.08.2023г. прекращено производство по требованиям от которых административный истец отказался.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования с учетом их изменения и частичного отказа от них.

Административный ответчик Администрация Кашинского городского округа надлежаще извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика. Из возражений Администрации Кашинского городского округа на иск следует, что Администрация Кашинского городского округа возражает против удовлетворения административного искового заявления. Администрация Кашинского городского округа объективно не может осуществлять полномочия в сфере охраны лесов от пожаров вследствие чего отсутствует бездействие Администрации Кашинского городского округа, а указанные меры не являются мерами, направленными на устранение нарушений законодательства в сфере охраны лесов от пожаров. При этом считают, что исковое заявление подано за пределами трехмесячного срока со дня, когда административному истцу стало известно об указанных обстоятельствах, в связи с чем, полагают, административный истец пропустил срок давности.Заинтересованные лица МУП Кашинского городского округа «Коммунальное хозяйство» и ГУ МЧС России по Тверской области извещенные о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие представителей данных заинтересованных лиц.

Выслушав прокурора и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Суд приходит к выводу, что с учетом заявленных требований, прокурор обращаясь в суд действует в соответствии с законом и в пределах предоставленных ему полномочий. Срок обращения в суд прокурором не пропущен, выявленные нарушения не исправлены и ответ на представление прокурора получен прокурором только 05.05.2023г.

При рассмотрении заявленного иска суд учитывает, что в соответствии с частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов ч Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов, по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Обеспечение мер первичной пожарной безопасности является расходным обязательством муниципального образования в соответствии со ст. 10 Федерального закона "О пожарной безопасности".

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Пунктом 1 ст. 295 ГК РФ определено, что собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима РФ).

Согласно п.71 Правил противопожарного режима РФ правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

В соответствии с п.75 Правил противопожарного режима РФ органами местного- самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих c ним территориях.

Проверкой прокуратуры установлено, что в настоящее время 5 пожарных гидрантов, расположенных из территории Кашинского городского округа, находятся в неисправном техническом состоянии, и эти пожарные гидранты расположены по следующим адресам: 1. Тверская область, г. ФИО2, перекресток ул. Красных идей-ул. Новая; 2. Тверская область, г. ФИО2, перекресток ул. Серафимы Корольковой-ул. Красные зори; 3. Тверская область, г. ФИО2, уд; Комсомольская, д.2; 4. <...>. <...>.

Указанный факт также подтверждается ответом Администрации Кашинского городского округа и информацией МУП «КХ».

На момент рассмотрения дела доказательств опровергающих доводы административного иска о неисправности 5 пожарных гидрантов, расположенных из территории Кашинского городского округа, суду не предоставлено.

Необходимость ремонта пожарного гидранта обусловлена требованиями пожарной безопасности.

Проверяя доводы административного иска о незаконном бездействии Администрации Кашинского городского округа связанного с непринятием мер, направленных на устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности в связи с нахождением пожарных гидрантов в неисправном техническом состоянии, судом учитывается, что с целью устранения нарушений законодательства Кашинской межрайонной прокуратурой 07.04.2023 в адрес Главы Кашинского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства, при этом требования прокурора признаны обоснованными, но не удовлетворены в полном объеме.

Согласно ответа на представление Администрации Кашинского городского округа от 04.05.2023 разработан План-график по ремонту пожарных гидрантов МУП КХ на 2023 г. С указанием сроков с мая по август. Однако, сведений о проводимых работах суду не предоставлено.

Поскольку обозначенная в иске проблема длительное время не разрешается, доказательств устранения нарушений на момент рассмотрения дела судом не предоставлено, меры направленные на скорейшее устранение имеющиеся нарушений требований действующего законодательства в виде плана графика ремонта гидрантов при отсутствии доказательств проведения такого ремонта являются явно недостаточными. При этом суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия Администрации Кашинского городского округа связанного с непринятием мер, направленных на устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности в связи с нахождением пожарных гидрантов в неисправном техническом состоянии. При этом установлено, что бездействием административного ответчика создаются предпосылки для нарушения законодательства в сфере законодательства о пожарной безопасности, что влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Такими образом, подлежат удовлетворению административные исковые требования о признании незаконным бездействие Администрации Кашинского городского округа Тверской области по непринятию мер, направленных на устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности, в связи с нахождением пожарных гидрантов в неисправном техническом состоянии. А также о возложении на Администрацию Кашинского городского округа Тверской области обязанности в срок до 30.10.2023 устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: привести в исправное техническое состояние 5 пожарных гидрантов, расположенных по следующим адресам: 1). Тверская область, г. ФИО2, перекресток ул.Красных идей - ул.Новая; 2). Тверская область, г. ФИО2, перекресток ул.Серафимы Корольковой - ул. Красные зори; 3). <...>). <...>).<...>.

При этом указанный срок является разумным, поскольку соответствует объему и характеру действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда.

Доводы возражений на иск с учетом измененных требований суд считает несостоятельными.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Кашинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кашинского городского округа Тверской области ИНН <***>; ОГРН <***>, по непринятию мер, направленных на устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности, в связи с нахождением пожарных гидрантов в неисправном техническом состоянии.

Возложить на Администрацию Кашинского городского округа Тверской области ИНН <***>; ОГРН <***> обязанность в срок до 30.10.2023 устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: привести в исправное техническое состояние 5 пожарных гидрантов, расположенных по следующим адресам: 1). Тверская область, г. ФИО2, перекресток ул.Красных идей - ул.Новая; 2). Тверская область, г. ФИО2, перекресток ул.Серафимы Корольковой - ул. Красные зори; 3). <...>). <...>).<...>.

Возложить на Администрацию муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области обязанность предоставить в Кашинский межрайонный суд Тверской области и Кашинскую межрайонную прокуратуру сведения об исполнении решения суда, вынесенному по настоящему административному исковому заявлению, в течение месяца с момента исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд, с подачей жалобы через Кашинский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья :

Решение в окончательной форме принято 04.09.2023г.

Судья :