Решение по делу № 2А-3081/2023 от 08.11.2023 - о признании бездействия незаконным, признании незаконным и отмене постановления об окончании исполнительного производства, обязании устранить допущенные нарушения.

УИД № 50RS0003-01-2023-003673-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2023 года г. Воскресенск

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Родиной Л.В.,

при секретаре судебного заседания Турусовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3081/2023 по административному исковому заявлению ИП ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Воскресенского районного отделения ГУФССП России по Московской области ФИО2, начальнику Воскресенского районного отделения ГУФССП России по Московской области, ГУФССП России по Московской области о признании бездействия незаконным, признании незаконным и отмене постановления об окончании исполнительного производства, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Воскресенского районного отделения ГУФССП России по Московской области ФИО2, начальнику Воскресенского районного отделения ГУФССП России по Московской области, ГУФССП России по Московской области, в котором просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Воскресенского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Московской области ФИО2, выразившиеся в невыполнении полного комплекса мер, направленных на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа; признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Воскресенского районного отделения ГУФССП России по Московской области ФИО2 об окончании исполнительного производства № от 19.04.2023 года и обязать провести весь комплекс мер, предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», направленных на полное и своевременное исполнение требований исполнительного документа, а именно: направить запросы в ЗАГС, ПФР, Росреестр, Гостехнадзор, Государственную инспекцию по маломерным судам, Центр занятости населения, ГИБДД; признать незаконным бездействие начальника Воскресенского районного отделения ГУФССП России по Московской области в части непринятия мер по контролю за соблюдением судебным приставом-исполнителем Воскресенского районного отделения ГУФССП России по Московской области ФИО2 должностных обязанностей, направленных на полное и своевременное исполнение требований исполнительного документа.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на исполнении у судебного пристава-исполнителя Воскресенского районного отделения ГУФССП России по Московской области ФИО2 находилось исполнительное производство №, возбужденное <дата> на основании исполнительного листа ФС №, выданного 29.12.2022 года Хорошевским районным судом города Москвы на взыскание с ФИО3 в пользу ИП ФИО1 задолженности в размере 359 518,39 руб. 27.06.2023 года указанное исполнительное производство было окончено в соответствии с п.4 ч.1 ст. 46 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» необоснованно, поскольку меры принудительного характера, предусмотренные указанным Законом, направленные на исполнение требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем должным образом выполнены не были. Указанные обстоятельства, а также отсутствие должного контроля за соблюдением судебным приставом-исполнителем Воскресенского районного отделения ГУФССП России по Московской области ФИО2 должностных обязанностей, направленных на полное и своевременное исполнение требований исполнительного документа нарушило права административного истца, являющегося взыскателем по данному исполнительному производству, в связи с чем административный истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в поданном суду административном исковом заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание стороны, заинтересованное лицо не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, судебный пристав-исполнитель Воскресенского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Московской области ФИО2 в поданных суду возражениях на иск просит рассмотреть дело в её отсутствие и в удовлетворении административных исковых требований отказать, в связи с чем суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц, явка которых не была признана судом обязательной.

Суд, исследовав материалы дела в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" в статье 6 установил фундаментальный для правового государства принцип обязательности вступивших в законную силу постановлений федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, в том числе для всех без исключения органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Аналогичные положения содержатся и в ч. 1 ст.16 КАС РФ.

Согласно статье 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Положения ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ "О судебных приставах" обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Закона «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал.

При этом судебный пристав-исполнитель, определяя на свое усмотрение круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа, должен выбрать конкретные исполнительные действия и меры принудительного исполнения (их перечень, характер, объем и последовательность) исходя из потенциально оптимального соотношения эффективности этих действий и мер, временных затрат на их совершение и поведения должника и взыскателя.

В силу части 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно п.3 ч.1 ст. 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в случаях, предусмотренных статьей 46 настоящего Федерального закона.

В силу п.4 ч.1 ст. 46 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в редакции, действовавшей на момент вынесения постановления об окончании исполнительного производства, взыскатель извещается о невозможности взыскания по исполнительному документу, по которому взыскание не производилось или произведено частично, путем направления постановления об окончании исполнительного производства или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа в случае, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

Как установлено в судебном заседании и следует из сведений о ходе указанного исполнительного производства, копии исполнительного производства №, представленного суду в объеме, необходимом для рассмотрения дела, постановлением судебного пристава-исполнителя Воскресенского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Московской области ФИО2 от 19.04.2023 года на основании исполнительного листа ФС №, выданного 29.12.2022 года Хорошевским районным судом города Москвы, в отношении должника ФИО3, взыскатель ФИО1, было возбуждено исполнительное производство №. Данное исполнительное производство было окончено в соответствии с п.4 ч.1 ст. 46, п.3 ч.1 ст. 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» 27.06.2023 года. При этом, постановление об окончании исполнительного производства и исполнительный лист направлены в адрес взыскателя в нарушение ч.6 ст. 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» лишь 25.10.2023 года (л.д. 13-14, 26-48).

Поскольку в течение незначительного промежутка времени (с 19.04.2023 года по 27.06.2023 года) нахождения исполнительного производства № на исполнении у судебного пристава-исполнителя Воскресенского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Московской области ФИО2, ею было совершены исполнительные действия, выразившиеся в направлении запросов в ФНС, ПФР, Росреестр, вынесены три постановления от 09.06.2023 года об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации с целью исполнения исполнительных документов, а также лишь 20.06.2023 года вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, которые не принесли должного результата; выход по месту жительства должника осуществлен в день вынесения постановления об окончании исполнительного производства, о чем составлен Акт от 27.06.2023 года. Таким образом, исчерпывающие меры по установлению имущества, места работы, сведений о получении иных доходов, направлению соответствующих запросов, в том числе ЗАГС и ГИБДД, а также вынесению требования должнику о явке в Воскресенский РОСП ГУФССП России по Московской области и получения объяснения о причинах неисполнения требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства №, направленные на исполнение требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем осуществлены не были.

Суд приходит к выводу о том, что меры, принятые судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства, носили формальный, поверхностный характер, не являлись достаточными и полными.

Доказательств наличия уважительных причин невозможности своевременного исполнения требований исполнительного документа, а также документов, свидетельствующих о совершении необходимых исполнительных действий, судебным приставом-исполнителем не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что судебный пристав-исполнитель допустил незаконное бездействие, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер с целью исполнения судебного акта, что нарушает права взыскателя по исполнительному производству на своевременное исполнение требований исполнительного документа, в связи с чем постановление судебного пристава-исполнителя Воскресенского районного отделения ГУФССП России по Московской области ФИО2 от 27.06.2023 года об окончании исполнительного производства № от 19.04.2023 года следует признать незаконным и отменить, так как вывод о принятии судебным приставом-исполнителем достаточных мер, направленных на отыскание имущества должника, является преждевременным.

Полномочия старшего судебного пристава, бездействие которого оспаривает истец определены статьей 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", а именно: старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов).

Старший судебный пристав, в числе прочего организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами - исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

Поскольку судом признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившееся в непринятии исчерпывающих, достаточных мер с целью исполнения судебного акта, признано незаконным и отменено постановление об окончании исполнительного производства №, суд приходит к выводу о том, что начальником Воскресенского районного отделения ГУФССП России по Московской области не осуществлялся контроль за деятельностью судебного пристава-исполнителя как по своевременному и полному исполнению судебного акта, так и возвращению исполнительного документа взыскателю вместе с постановлением судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства со значительным нарушением установленного ч.6 ст. 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срока, в связи с чем приходит к выводу о том, что данным административным ответчиком допущено бездействие, что повлекло нарушение прав взыскателя на своевременное исполнение судебного акта.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку после возобновления исполнительного производства судебный пристав-исполнитель в соответствии с Законом об исполнительном производстве самостоятельно определяет необходимость совершения конкретных исполнительных действий, с целью устранения нарушения прав взыскателя суд считает необходимым возложить на судебного пристава-исполнителя обязанность совершить в соответствии с требованиями Федерального закона "Об исполнительном производстве" все необходимые действия, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение исполнительного документа, сообщив об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, заявленных ИП ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Воскресенского районного отделения ГУФССП России по Московской области ФИО2, начальнику Воскресенского районного отделения ГУФССП России по Московской области, ГУФССП России по Московской области о признании бездействия незаконным, признании незаконным и отмене постановления об окончании исполнительного производства, обязании устранить допущенные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ИП ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Воскресенского районного отделения ГУФССП России по Московской области ФИО2, начальнику Воскресенского районного отделения ГУФССП России по Московской области, ГУФССП России по Московской области о признании бездействия незаконным, признании незаконным и отмене постановления об окончании исполнительного производства, обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Воскресенского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Московской области ФИО2, выразившееся в несовершении исполнительных действий и непринятии мер принудительного исполнения по исполнительному производству №, возбужденному 19.04.2023 года.

Признать незаконным бездействие начальника Воскресенского районного отделения ГУФССП России по Московской области в части непринятия мер по контролю за соблюдением судебным приставом-исполнителем Воскресенского районного отделения ГУФССП России по Московской области ФИО2 должностных обязанностей, направленных на полное и своевременное исполнение требований исполнительного документа; соблюдением установленного ч.6 ст. 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срока направления взыскателю постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства с исполнительным документом.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Воскресенского районного отделения ГУФССП России по Московской области ФИО2 от 27.06.2023 года об окончании исполнительного производства №, возбужденного 19.04.2023 года, возложив на судебного пристава-исполнителя Воскресенского районного отделения ГУФССП России по Московской области ФИО2 обязанность совершить в соответствии с требованиями Федерального закона "Об исполнительном производстве" все необходимые действия, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение исполнительного документа по исполнительному производству №, возбужденному 19.04.2023 года, и сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Воскресенский городской суд Московской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Родина Л.В.

Решение в окончательной форме принято 16.11.2023 г.