91RS0012-01-2022-001724-66

дело № 2-2187/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2022 года город Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи – Сафонцевой Ю.А.,

при секретаре – Музыченко И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в городе Керчи гражданское дело по исковому заявлению ФИО17 ФИО5, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2 к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации города Керчь Республики Крым, третье лицо на стороне истца: ФИО18 ФИО4, третьи лица на стороне ответчика: Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, Государственное казенное учреждение Республики Крым «Центр социальных выплат модернизации и укрепления материально технической базы, учреждения социального обслуживания и занятости» об установлении факта постоянного проживания, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В апреле 2022 года ФИО19 обратилась в Керченский городской суд Республики Крым с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации города Керчь Республики Крым, в котором просит об отмене решения ответчика об отказе в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, а также льготного проезда на детей: ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; возложении обязанности на Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Керчь Республики Крым предоставить её семье, имеющий статус многодетной и постоянно проживающей на территории Республики Крым меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, а также льготного проезда на ФИО21 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с правом ежегодного продления при предъявлении соответствующих документов, а также взыскании с ответчика судебных расходов понесенных в связи с рассмотрением гражданского дела.

Требования мотивированы тем, что решением апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ на Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым возложена обязанность продлить с ДД.ММ.ГГГГ срок действия удостоверения многодетной семьи ФИО22 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. Однако, на обращение ФИО23 о продлении предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг и льготного проезда ФИО24 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения из Департамента труда и социальной защиты населения администрации г. Керчь Республики Крым, получено уведомление № 24/4.1-10/1428 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг и льготного проезда детям в Республике Крым по причине отсутствия постоянной регистрации на территории Республики Крым. По мнению истца, действия сотрудников Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Керчь Республики Крым противоречат законодательству Российской Федерации и законодательству Республики Крым. Так, с января 2018 года по настоящее время ФИО26 и её дети постоянно проживают на территории Республики Крым в г. Керчь, где имеют регистрацию по месту пребывания, территорию Республики Крым не покидают. ФИО25 имеет постоянное место работы в г. Керчь, третий ребенок рожден на территории Республики Крым и в настоящее время посещает Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Керчь Республики Крым «Детский сад комбинированного вида № 28 «Орленок», средний ребенок обучается в «Школе – гимназия № 1 имени Героя Советского Союза ФИО3». Дети посещают объекты дополнительного образования и спортивные секции в г. Керчь, старший ребенок обучается в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Казанская государственная академия ветеринарной медицины имени Н.Э. Баумана, по очной форме обучения на бюджетной основе. Истец обращает внимание, что социальные выплаты, пособия и иные меры социальной поддержки, предусмотренные для многодетных семей законодательством Российской Федерации по месту регистрации в <адрес> она не получает и ранее не получала. Полагая действия ответчика не правомерными и нарушающими законные права многодетной семьи, истец для защиты нарушенного права на получение мер социальной поддержки обратилась в суд с вышеназванными требованиями.

Протокольным определением Керченского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечено Министерство труда и социальной защиты Республики Крым (том 1 л.д. 80).

Определением Керченского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление ФИО27 оставлено без рассмотрения на основании абзаца 8 статьи 222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (том 1 л.д. 125).

Определением Керченского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ определение Керченского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменено, возобновлено рассмотрение гражданского дела по исковому заявлению ФИО28 (том 1 л.д. 140-141).

Протокольным определением Керченского городского суда Республики Крым от 16 ноября 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечено Государственное казенное учреждение Республики Крым «Центр социальных выплат модернизации и укрепления материально технической базы, учреждения социального обслуживания и занятости» (том 2 л.д. 8-9).

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец уточнила ранее заявленные исковые требования и в окончательном варианте заявленных исковых требований (том 2 л.д. 20-21) просит установить факт постоянного проживания ФИО30 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО29 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории города Керчь Республики Крым с 2018 года по настоящее время, возложить обязанность на ответчика предоставить меры социальной поддержки, установленные для многодетных семей на территории Республики Крым при предоставлении сведений о постоянном проживании на территории Республики Крым.

Протокольным определением Керченского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле, в качестве третьего лица на стороне истца привлечена ФИО31 (том 2 л.д. 25-27).

В судебное заседание истец ФИО32 действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2 не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения гражданского дела извещена надлежащим образом, в адрес Керченского городского суда Республики Крым направила письменное ходатайство о рассмотрении дела без её участия, на удовлетворении исковых требований, с учетом поданных уточнений по иску настаивает (том 2 л.д. 34).

В судебное заседание ответчик Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Керчь Республики Крым, явку представителя не обеспечил, о дне времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом, в адрес Керченского городского суда Республики Крым от представителя, действующей на основании доверенности ФИО6 поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела без её участия на основании имеющихся материалов дела (том 2 л.д. 31-32).

В судебное заседание третье лицо на стороне истца ФИО33 не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения гражданского дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не известно.

В судебное заседание третье лицо на стороне ответчика Министерство труда и социальной защиты Республики Крым явку представителя не обеспечил, о дне, времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом, в адрес Керченского городского суда Республики Крым представлены письменные пояснения на заявленные исковые требования (том 1 л.д. 109-112).

В судебное заседание третье лицо на стороне ответчика Государственное казенное учреждение Республики Крым «Центр социальных выплат модернизации и укрепления материально технической базы, учреждения социального обслуживания и занятости» явку представителя не обеспечил, о дне, времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом, о причинах не направления представителя суду не известно.

В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, допросив в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ свидетелей: ФИО9, ФИО10, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела ФИО34 является матерью несовершеннолетних ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и совершеннолетней ФИО35 ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (продолжающей обучение в высшем учебном заведении по очной форме обучения на бюджетной основе) (том 1 л.д. 6, 8, 9, том 2 л.д. 35).

ФИО70 документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии <...> выданным отделением УФМС России по Саратовской области в городе Красный Кут от 24 марта 2011 года № 640-023, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 7).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменено, принято новое решение, которым признан незаконным отказ Министерства образования науки и молодежи Республики Крым в продлении срока действия удостоверения многодетной семьи ФИО7, на Министерство образования науки и молодежи Республики Крым возложена обязанность продлить с ДД.ММ.ГГГГ срок действия удостоверения многодетной семьи ФИО36 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (том 1 л.д. 84-90).

ДД.ММ.ГГГГ срок действия удостоверения многодетной семьи и ребенка многодетной семьи, подтверждающие статус и права на льготы, предусмотренные законодательством для многодетных семей продлены до ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 19, 20).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО37 обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Керчь Республики Крым с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, а также о предоставлении меры социальной поддержки по льготному проезду её детям: ФИО38 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с Законом Республики Крым от 17 декабря 2014 года № 39-ЗРК «О социальной поддержке многодетных семей в Республики Крым» (том 1 л.д. 213-214, 219-22, 223-224).

Уведомлением Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Керчь Республики Крым № 24/4.1-10/1428 ФИО39 отказано в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг и льготного проезда на ФИО40 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Республики Крым по причине отсутствия регистрации на территории Республики Крым (том 1 л.д. 10, 208-209).

Вместе с тем, из материалов выплатного дела многодетной семьи ФИО41 представленным Департаментом труда и социальной защиты населения администрации города Керчь Республики Крым следует, что по состоянию на 2020 год, 2021 год многодетная семья ФИО42 являлась получателем мер социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Крым от 17 декабря 2014 года № 39-ЗРК «О социальной поддержке многодетных семей в Республики Крым» (том 1 л.д. 153-207).

Конституцией Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; материнство и детство, семья находятся под защитой государства; каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (часть 2 статьи 7, часть 1 статьи 38, часть 1 статьи 39).

Защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесены к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Согласно ГОСТ Р 52495-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Термины и определения, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 30 декабря 2005 года № 532-ст, многодетная семья - семья, имеющая трех и более детей, признанная в установленном порядке многодетной в соответствии с порогом многодетности, установленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2.4.3).

Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

В соответствии с пп. «а» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержки многодетных семей», органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга постановлено определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» предусмотрено, что меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Однако, такой порядок и условия возмещения расходов не приняты.

В силу статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», полномочия органов государственной власти - субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

Согласно статье 1 Закона Республики Крым от 17 декабря 2014 года № 39-ЗРК/2014 «О социальной поддержке многодетных семей в Республике Крым», действие данного закона распространяется, в том числе на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Республике Крым.

В соответствии со статьей 4 Закона Республики Крым от 17 декабря 2014 года № 39-ЗРК/2014 «О социальной поддержке многодетных семей в Республике Крым», многодетным семьям предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50%; детям из числа многодетных семей предоставляется льготный проезд в автобусах, троллейбусах, трамваях, следующих по маршрутам регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении, железнодорожным транспортам пригородного сообщения и автобусами пригородных и междугородних маршрутов в пределах Республики Крым.

Частью 1 статьи 2, части 1 статьи 3 Закона Республики Крым от 17 декабря 2014 года № 39-ЗРК/2014 «О социальной поддержке многодетных семей в Республике Крым» установлено, что многодетная семья - семья, в которой воспитываются трое и более детей в возрасте до 18 лет, включая усыновленных и принятых под опеку (попечительство), а при обучении детей в общеобразовательных организациях и государственных образовательных организациях по очной форме обучения на бюджетной основе - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет. Документом, подтверждающим статус и права многодетной семьи на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, является удостоверение многодетной семьи установленного образца, выданное исполнительным органом государственной власти Республики Крым в сфере образования, науки и молодежи. Порядок выдачи удостоверений многодетной семьи установлен Постановлением Совета министров Республики Крым от 24 февраля 2015 года № 59.

Удостоверение многодетной семьи является документом, подтверждающим статус и права многодетной семьи на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Республики Крым от 10 декабря 2014 года № 39-ЗРК/2014 «О социальной поддержке многодетных семей в Республике Крым» (пункт 2 Данного Порядка).

Удостоверения выдаются Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым на основании личного заявления отца или матери из многодетной семьи о выдаче удостоверения (пункт 4 Порядка № 59).

Приказом Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым от 22 января 2018 года № 128 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача, продление действия и замена удостоверения «Родителей многодетной семьи» и «Ребенка из многодетной семьи».

Предоставление мер социальной поддержки, осуществляется в порядке, определяемом Советом министров Республики Крым.

Порядок реализации прав на получение мер социальной защиты (поддержки) установлен Постановлением Совета министров Республики Крым № 578 от 23 декабря 2014 года «О порядке предоставления отдельным категориям граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, на приобретение твердого топливам и сжиженного газа и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов гражданам Российской Федерации, проживающим в Республике Крым» (далее Порядок).

Из преамбулы к Постановлению Совета министров Республики Крым № 578 от 23 декабря 2014 года, которым утвержден вышеуказанный Порядок, следует, что данный Порядок принят для предоставления льгот нескольким категориям граждан, в том числе указанных в Законе Республики Крым от 17 декабря 2014 года № 39-ЗРК/2014 «О социальной поддержке многодетных семей в Республике Крым».

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 147 утверждено Положение о Министерстве труда и социальной защиты Республики Крым, согласно пункту 1 которого Министерство труда и социальной защиты Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим и осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию, контролю в сфере труда, социального партнерства и трудовых отношений, уровня жизни и доходов, оплаты труда, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, занятости, социальной защиты и социального обслуживания населения, реабилитации инвалидов; отраслевое и межотраслевое регулирование в установленной сфере деятельности, оказание государственных услуг и управление государственным имуществом, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Крым и предприятий, учреждений, организаций, отнесенным к его ведению.

Подпунктом 11 пункта 1 статьи Закона Республики Крым от 17 декабря 2014 года № 34-ЗРК/2014 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной защиты населения, опеки и попечительства отдельных категорий граждан в Республике Крым», органы местного самоуправления в городских округах и муниципальных районах наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению мер социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей, а именно по приему документов, назначению (отказ в назначении), перерасчету мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в Республики Крым.

Статьей 5 Закона Республики Крым от 17 декабря 2014 года № 34-ЗРК/2014 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной защиты населения, опеки и попечительства отдельных категорий граждан в Республике Крым» определены права и обязанности исполнительных органов государственной власти Республики Крым при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1).

Абзацем 8 статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, № 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 года разъяснено, что из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 года № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО43 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения продлен срок действия удостоверения многодетной семьи.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО44 проходит службу в Управлении МВД России по г. Керчи, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время занимает должность дознавателя отделения по расследованию преступлений против личности отдела дознания Управления МВД России по г. Керчи (том 1 л.д. 31, 59).

Согласно свидетельствам о регистрации по месту пребывания №№ 391, 390, 389 выданным отделом по вопросам миграции УМВД России по г. Керчь ДД.ММ.ГГГГ ФИО45 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, её дети: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 21, 21 оборот), дочь ФИО46 ДД.ММ.ГГГГ года рождения была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания № 524 выданного ДД.ММ.ГГГГ отделом по вопросам миграции УМВД России по г. Керчь (том 1 л.д. 205).

Аналогичная информация о регистрации по месту пребывания ФИО47 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, её детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО48 ДД.ММ.ГГГГ года рождения содержится в ответе УМВД России по г. Керчи № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда (том 1 л.д. 66).

Из представленного договора найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ФИО50 и ИП ФИО11, следует, что ФИО49 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в составе семьи: сын – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО51 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за плату и коммунальные платежи предоставлена для пользования и проживания квартира, расположенная по адресу: <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 24-27, 28).

При рассмотрении гражданского дела ФИО52. также представлены доказательства о получении несовершеннолетними ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения образовательных услуг в школьном и дошкольном учреждениях в городе Керчь Республики Крым (том 1 л.д. 22, 23), а также обучении совершеннолетней ФИО53 в высшем учебном заведении по очной форме обучения на бюджетной основе (том 2 л.д. 35).

Факт проживания ФИО55., несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, а также совершеннолетней дочери ФИО54 с 2018 года в городе Керчь Республики Крым, работы ФИО56 в должности дознавателя отделения по расследованию преступлений против личности отдела дознания Управления МВД России по г. Керчи, посещения несовершеннолетними детьми школы и дошкольного учреждений, обучении старшей дочери в высшем учебном заведении по очной форме обучения на бюджетной основе подтвердили допрошенные в судебном заседании Керченского городского суда Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ свидетели: ФИО9, ФИО10, предупрежденные судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по статьям 307 - 308 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Оценив предоставленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что показания свидетеля последовательны, согласуются с пояснениями истца по делу, материалами дела утверждения истца о постоянном проживании на территории города Керчь Республики Крым с 2018 года по настоящее время не опровергаются.

Из представленных суду письменных пояснений на исковое заявление Министерства труда и социальной защиты Республики Крым следует, что отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета (л.д. 109-112).

Такими данными исходя из положений статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 признаются, в частности, наличие в собственности жилого помещения, договора найма или аренды жилого помещения и другие.

Сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 года № 4-П, регистрация является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, который не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу приведенных норм, отсутствие постоянной регистрации у ФИО57 и её детей ФИО58 ФИО1, ФИО2, по месту жительства в г. Керчь Республики Крым, не влечет за собой невозможность реализации права на получение мер социальной поддержки предусмотренных Законом Республики Крым от 17 декабря 2014 года № 39-ЗРК «О социальной поддержке многодетных семей в Республики Крым», в том числе на получение мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных, льготного проезда.

Принимая во внимание, что факт постоянного проживания истца ФИО59 и её детей ФИО60 ФИО1, ФИО2, на территории города Керчь Республики Крым с 2018 года по настоящее время нашел своё подтверждении при рассмотрении гражданского дела и подтвержден документально, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований об установлении факта постоянного проживания на территории города Керчь Республики Крым, а соответственно для возложения обязанности на Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Керчь Республики Крым предоставить ФИО62 и её детям ФИО63, ФИО1, ФИО2, меры социальной поддержки установленные для многодетных семей на территории Республики Крым, в соответствии с Законом Республики Крым от 17 декабря 2014 года № 39-ЗРК «О социальной поддержке многодетных семей в Республики Крым».

Руководствуясь ст.ст. 264, 268, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО64 ФИО5, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2 к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации города Керчь Республики Крым, третье лицо на стороне истца: ФИО65 ФИО4, третьи лица на стороне ответчика: Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, Государственное казенное учреждение Республики Крым «Центр социальных выплат модернизации и укрепления материально технической базы, учреждения социального обслуживания и занятости» об установлении факта постоянного проживания, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО66 ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО67 ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории города Керчь Республики Крым с 2018 года по настоящее время.

Возложить обязанность на Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Керчь Республики Крым предоставить ФИО68 ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и её детям ФИО69 ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, меры социальной поддержки установленные для многодетных семей на территории Республики Крым, в соответствии с Законом Республики Крым от 17 декабря 2014 года № 39-ЗРК «О социальной поддержке многодетных семей в Республики Крым».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Ю.А. Сафонцева

Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2022 года.

Копия верна: Решение суда не вступило в законную силу

Судья: Судья: