РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ахтубинск 07 сентября 2022 года

Ахтубинмкий районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Лубянкиной Ю.С., при секретаре Шкарупиной Т.П.,

с участием административного истца помощника Ахтубинского городского прокурора Дьякова В.А., представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1479/2022 по административному исковому заявлению Астраханского п межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО «Батаевский сельсовет» Ахтубинского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с административным исковым заявлением после проведенной прокуратурой района проверки реализации органами муниципального контроля полномочий по осуществлению муниципального контроля администрации МО «Батаевский сельсовет», по результатам которой было установлено отсутствие обязательных сведений о муниципальном контроле в сфере благоустройства в едином реестре видов контроля в сети Интернет.

В обоснование исковых требований административного иска Астраханский межрайонный природоохранный прокурор ссылается на положения Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", предусматривающего в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе, создание единого реестра видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также включение в указанный реестр соответствующих сведений (информации). Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 N 861 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в которых в п. 5 определен перечень сведений, подлежащих включению в данный реестр. Контрольные органы в рамках своей компетенции определяют должностных лиц, ответственных за внесение сведений в реестр и их актуализацию, и организуют получение указанными лицами доступа к реестру: обеспечивают внесение и актуализацию в реестре сведений. Внесение контрольными (надзорными органами сведений в реестр осуществляется в 5-дневный срок со дня вступления в силу нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля (п.п. 12,14 Правил). Решением Совета МО «Батаевский сельсовет» от 30.11.2021 № 36 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства в МО «Батаевский сельсовет». Вместе с тем, несмотря на информирование об изменении требований закона письмом прокуратуры от 20.07.2021 № 02-02-2021, полномочия в рассматриваемой сфере реализуются ненадлежащим образом. В нарушение требований ст. 18 Закона № 248-ФЗ, постановления правительства РФ от 24.10.2011 № 861 администрацией МО «Батаевский сельсовет» внесение в единый реестр видов контроля предусмотренных законом сведений не обеспечено. В связи с выявленными нарушениями в адрес главы администрации МО «Батаевский сельсовет» Ахтубинского района 25.02.2022 внесено представление, однако надлежащих мер, направленных на устранение выявленных нарушений закона, администрацией не принято, что подтверждается ответами на представление от 15.03.2022№ 60, от 13.07.2022, потупившими в Астраханскай межрайонную природоохранную прокуратуру 13.07.2022, из которых следует, что муниципальный контроль в МО «Батаевский сельсовет» осуществляется на основании нормативных актов по вопросам местного значения и не подлежит внесению в единый реестр видов контроля.

Административный истец полагает, что неисполнение административным ответчиком обязанности по размещению необходимых сведений в едином реестре видов контроля необоснованно, нарушает права контролируемых и иных лиц на открытость и доступность сведений, установленных федеральным законом, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе предпринимателей.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе, неопределенного круга лиц или Российской Федерации.

На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Батаевский сельсовет» Ахтубинского района Астраханской области по невнесению в Единый реестр видов контроля сведений, предусмотренных п. 5 Правил формирования и ведения единого реестра видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 N 861, в отношении муниципального контроля в сфере благоустройства в МО «Батаевский сельсовет» Ахтубинского района Астраханской области. Возложить на администрацию МО «Батаевский сельсовет» Ахтубинского района Астраханской области обязанность по обеспечению внесения в Единый реестр видов контроля сведений, предусмотренных п. 5 Правил формирования и ведения единого реестра видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 N 861, в отношении муниципального контроля в сфере благоустройства в МО «Батаевский сельсовет» Ахтубинского района.

В ходе рассмотрения административного иска по существу представитель административного истца Дьяков В.А. поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «Батаевский сельсовет» Ахтубинского района Астраханской области ФИО1 административные исковые требования не признал, указав, что муниципальный контроль органами местного самоуправления, исполняемый по нормативно правовыми актам в объеме вопросов местного значения не подлежит государственному и региональному контролю в соответствии ч. 2 ст.2 ФЗ № 248. В связи с исключением вопросов градостроительства из вопросов местного значения сельских поселений, органы не обладают полномочиями издания нормативных актов по вопросам муниципального контроля и в соответствии с ч. 1 ст. 26 ФЗ № 248-ФЗ не являются контрольными (надзорными) органами. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 19 ФЗ № 248-ФЗ администрация МО «Батаевский сельсовет» не может быть внесена в еденный реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Истцом предъявлены требования, не соответствующие более значимым нормативным актам.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от 06.12.2021) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Вид муниципального контроля подлежит осуществлению при наличии в границах муниципального образования объектов соответствующего вида контроля.

Федеральный закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц (ст.2 указанного Закона).

Деятельность контрольного (надзорного) органа по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является открытой, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны, а также случаев, если этого требуют интересы обеспечения прав, законных интересов и безопасности контролируемых и иных лиц, защиты их чести, достоинства, деловой репутации. Не подлежит сокрытию информация, касающаяся причинения вреда здоровью и угрозы жизни людей. Контрольный (надзорный) орган обеспечивает открытость и доступность для контролируемых и иных лиц сведений, установленных федеральным законом (ст.13 Закона).

Согласно п.1 ч.1 ст.17, ч.1 ст.18 Федерального закона № 248-ФЗ в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создается единый реестр видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в который включаются: сведения о видах контроля и осуществляющих их контрольных (надзорных) органах, их территориальных органах и подразделениях; сведения по вопросам осуществления видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля и соблюдения обязательных требований, предусмотренные частью 3 статьи 46 настоящего Федерального закона; иные сведения, предусмотренные правилами формирования и ведения единого реестра видов контроля.

В силу ч.3 ст.46 Федерального закона № 248-ФЗ контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет»: тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу; перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий); исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле; информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами; иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

Правила формирования и ведения единого реестра видов контроля, в том числе в части размещения содержащихся в нем общедоступных сведений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утверждаются Правительством Российской Федерации, что предусматривает ч.2 ст.18 Федерального закона № 248-ФЗ.

Такие Правила формирования и ведения единого реестра видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее – Правила) приведены в приложении № 1 к Правилам ведения федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 № 861 (ред. от 30.04.2022).

Отмечено в п.3 Правил, что единый реестр видов контроля создается в целях информационного обеспечения организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, систематизации и учета сведений, обмен которыми осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, обеспечения открытости осуществления указанной деятельности контрольными (надзорными) органами.

Перечень сведений, подлежащих включению в единый реестр видов контроля, определен в п.5 Правил.

Пунктом 12 Правил закреплено, что контрольные (надзорные) органы в рамках своей компетенции: определяют должностных лиц, ответственных за внесение сведений в реестр и их актуализацию, и организуют получение указанными лицами доступа к реестру; обеспечивают внесение и актуализацию в реестре сведений, перечисленных в пункте 5 настоящих Правил; обеспечивают направление оператору реестра информации для внесения и актуализации в реестре сведений, указанных в абзацах втором и четвертом подпункта "а" пункта 5 настоящих Правил.

Внесение контрольными (надзорными) органами сведений в реестр осуществляется в 5-дневный срок со дня вступления в силу нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (п.14 Правил).

Контрольные (надзорные) органы несут ответственность за полноту и достоверность сведений, вносимых ими в реестр, в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.15 Правил).

Мониторингом единого реестра видов контроля в сети интернет https://ervk.gov.ru/ было установлено отсутствие вышеуказанных обязательных сведений о муниципальном контроле в сфере благоустройства, осуществляемом административным ответчиком.

По результатам прокурорской проверки главе администрации сельсовета внесено представление о принятии мер, направленных на устранение выявленных нарушений, которое рассмотрено, признано обоснованным. Согласно ответу устранить нарушения и разместить информацию административный ответчик не имеет возможности, поскольку требования предъявляемые прокурором не относятся к полномочиям администрации МО «Батаевский сельсовет».

В соответствии с п.19 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, вопросы осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства.

Также, органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (ст.17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Согласно ст.8, 32 Устава муниципального образования к вопросам местного значения поселения относятся, помимо изложенного, осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства, а также закреплено положение об организации и осуществлении органом местного самоуправления муниципального контроля.

При таких обстоятельствах, судом установлено бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по размещению обязательных сведений в едином реестре видов контроля в сети Интернет https://ervk.gov.ru/ о муниципальном контроле в сфере благоустройства.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, надлежит обязать администрацию сельсовета разместить в едином реестре видов контроля в сети Интернет https://ervk.gov.ru/ установленные вышеуказанными нормативными положениями сведения о муниципальном контроле в сфере благоустройства.

Суд учитывает, что органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины (п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Астраханского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Батаевский сельсовет», выразившееся в непринятии мер по размещению установленных ч.1 ст.18 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от 06.12.2021) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022), п.5 Правил формирования и ведения единого реестра видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля, являющихся Приложением № 1 к Правилам ведения федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 № 861 (ред. от 30.04.2022), обязательных сведений в едином реестре видов контроля в сети Интернет https://ervk.gov.ru/ о муниципальном контроле в сфере благоустройства, осуществляемом Администрацией МО «Батаевский сельсовет».

Обязать Администрацию МО «Батаевский сельсовет» разместить в едином реестре видов контроля в сети Интернет https://ervk.gov.ru/ установленные сведения о муниципальном контроле в сфере благоустройства, осуществляемом Администрацией МО «Батаевский сельсовет», в соответствии с ч.3 ст.46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от 06.12.2021) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022), п.5 Правил формирования и ведения единого реестра видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля, являющихся Приложением № 1 к Правилам ведения федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 № 861 (ред. от 30.04.2022): наименования вида контроля, включая сокращенное наименование; сведения о контрольном (надзорном) органе, осуществляющем вид контроля; сведения о профилактических мероприятиях, контрольных (надзорных) мероприятиях и контрольных (надзорных) действиях, осуществляемых в рамках конкретных видов контрольных (надзорных) мероприятий, проведение которых возможно при осуществлении контроля, о специальных режимах государственного контроля (надзора); тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля; перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; программу профилактики рисков причинения вреда; исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; доклады о муниципальном контроле.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 12 сентября 2022 года

Судья Лубянкина Ю.С.