РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дело № 2-35/2025
УИД: 43RS0032-01-2025-000005-76
пгт. Санчурск 19 февраля 2025 года
Санчурский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Швецовой Н.А.,
при секретаре Долгушевой Т.Н.,
с участием помощника прокурора Санчурского района Кировской области Лаптевой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Санчурского района Кировской области к муниципальному образованию «Санчурский муниципальный округ Кировской области» в лице администрации Санчурского муниципального округа Кировской области об обязании разработать муниципальную программу переселения граждан из аварийного жилья, ограничить доступ к зданию многоквартирного дома по адресу: <...>,
установил:
прокурор Санчурского района Кировской области обратился в суд к муниципальному образованию «Санчурский муниципальный округ Кировской области» в лице администрации Санчурского муниципального округа Кировской области об обязании разработать муниципальную программу переселения граждан из аварийного жилья, ограничить доступ к зданию многоквартирного дома по адресу: <...>. Требование мотивировано тем, что проведенной прокуратурой Санчурского района проверкой в деятельности администрации Санчурского муниципального округа установлены нарушения жилищного законодательства.
В ходе проверки установлено, что на территории Санчурского муниципального округа за период с 01.01.2019 по 31.12.2023 аварийными и непригодными для проживания признаны 4 многоквартирных дома, 2 из которых снесены. Указанные многоквартирные дома в региональную программу переселения граждан из аварийного жилья не включены.
Одним из способов защиты прав граждан на жилище является переселение граждан в рамках реализации соответствующих муниципальных программ. Вместе с тем, администрацией Санчурского муниципального округа полномочия по созданию муниципальной программы переселения не реализуются.
Прокуратурой района в связи с выявленными нарушениями в адрес главы Санчурского района 03.09.2024 внесено представление, нарушения до настоящего времени не устранены.
Кроме того, администрацией Санчурского муниципального округа работа по ограничению доступа к аварийным домам ведется ненадлежащим образом. В ходе проверки установлено, что по адресу: <...> расположен заброшенный многоквартирный жилой дом, который не эксплуатируется, остекление, двери отсутствуют, ограждение отсутствует, находится в аварийном состоянии, длительное время не используется по назначению, при этом свободный доступ в здание не ограничен, в связи с чем, является потенциально опасным с точки зрения общественной безопасности.
На основании изложенного, просил обязать Муниципальное образование Санчурский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Санчурского муниципального округа Кировской области разработать муниципальную программу переселения граждан из аварийного жилья; обязать Муниципальное образование Санчурский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Санчурского муниципального округа Кировской области ограничить доступ к зданию многоквартирного жома по адресу: <...>.
В судебном заседании помощник прокурора Санчурского района Кировской области Лаптева Н.В. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.
Представитель ответчика - администрации Санчурского муниципального округа Кировской области ФИО1 исковые требования признала частично. Пояснила, что согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия органов местного самоуправления, по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. Администрация Санчурского муниципального округа Кировской области сама вправе решить каким способом будет исполнять жилищное законодательно по аварийному жилью: предоставлять равнозначное жилье, расселять граждан или выкупать у граждан жилье.
В части ограничения доступа к зданию многоквартирного дома по адресу: пгт. Санчурск, ул. Пушкина, д. 18 исковые требования признала.
Изучив материалы дела, заслушав участников судебного разбирательства, суд пришел к следующим выводам.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В силу п. 3 ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.
В соответствии с п 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» предусмотрен механизм софинансирования мероприятий, проводимых органами местного самоуправления, по переселению граждан из аварийного жилья.
Согласно части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (пункт 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.
В соответствии с п. 6.1. ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе, по разработке и утверждению программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В силу части 3 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.
В судебном заседании установлено, что на территории Санчурского муниципального округа за период с 01.01.2019 по 31.12.2023 аварийными и непригодными для проживания признаны 4 многоквартирных дома, 2 из которых снесены. Указанные многоквартирные дома в региональную программу переселения граждан из аварийного жилья не включены.
Одним из способов защиты прав граждан на жилище является переселение граждан в рамках реализации соответствующих муниципальных программ. Администрацией Санчурского муниципального округа полномочия по созданию муниципальной программы переселения не реализуются. Прокуратурой района в связи с выявленными нарушениями в адрес главы Санчурского района 03.09.2024 внесено представление, нарушения до настоящего времени не устранены.
Поскольку администрация муниципального образования «Санчурский муниципальный округ» Кировской области является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, возложение на нее обязанности разработать муниципальную программу переселения граждан из аварийного жилья предполагает вмешательство в деятельность органа местного самоуправления и является нарушением компетенции последнего.
Из правового регулирования следует, что принятие решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации, устанавливается правовым актом местной администрации муниципального образования.
На основании изложенного, данные требования удовлетворению не подлежат.
Администрацией Санчурского муниципального округа ненадлежащим образом ведется работа по ограничению доступа к аварийным домам. Установлено, что по адресу: <...> расположен заброшенный многоквартирный жилой дом, который не эксплуатируется, остекление, двери отсутствуют, ограждение отсутствует, находится в аварийном состоянии, длительное время не используется по назначению, при этом свободный доступ в здание не ограничен, в связи с чем, является потенциально опасным с точки зрения общественной безопасности.
Возможность свободного проникновения на объект создает условия для совершения противоправных действий, делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан в случае его разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям.
Вместе с тем, органом местного самоуправления мер для ограничения свободного доступа в данное здание не принимается.
Изложенное свидетельствует о том, что администрация Санчурского муниципального округа, вопреки требованиям законодательства, обязанности по реализации жилищных прав граждан не исполняются.
При указанных обстоятельствах в данной части исковые требования подлежат удовлетворению.
Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Согласно разъяснений, содержащихся в п. 27 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (п. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Учитывая характер и объем заявленных исковых требований, возможности ответчика по исполнению решения суда, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда до 01 мая 2025 года.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
решил:
Исковые требования прокурора Санчурского района Кировской области – удовлетворить частично.
Обязать Муниципальное образование Санчурский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Санчурского муниципального округа Кировской области ограничить доступ к зданию многоквартирного жома по адресу: <...> в срок до 01 мая 2025 года.
В остальной части исковых требований - отказать.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Санчурский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья Н.А. Швецова
Мотивированное решение вынесено 20 февраля 2025 года.