Решение по делу № 2А-3828/2023 от 26.12.2023

УИД: 31RS0022-01-2023-006244-05 Дело №2а-3828/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2023 года город Белгород

Свердловский районный суд города Белгорода в составе:

председательствующего судьи Чернышовой О.П.,

при секретаре Демчук Л.И.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора г. Белгорода Шумовой И.Ю., представителя административного ответчика администрации города Белгорода - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Белгорода, поданного в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Белгорода о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

прокурор г. Белгорода в интересах неопределенного круга лиц предъявил административное исковое заявление, в котором просит:

- признать незаконным бездействие администрации г. Белгорода с 21.10.2021 по непринятию мер по введению режима чрезвычайной ситуации локального характера в связи с аварийным состоянием многоквартирного жилого дома по ул. <адрес>, создающего угрозу безопасности жизнедеятельности населения.

- возложить на администрацию г. Белгорода обязать ввести режим аварийной ситуации локального характера в границах многоквартирного аварийного <адрес> по улице <адрес> и ликвидации их последствий.

- возложить на администрацию г. Белгорода обязать незамедлительно после вступления решения суда в законную силу предоставить собственникам жилых помещений многоквартирного жилого дома № <адрес> места временного проживания граждан (муниципальные жилые помещения в маневренном фонде) до завершения мероприятий адресной программы Белгородской области по переселению жителей многоквартирного жилого дома по ул. <адрес> из аварийного жилищного фонда.

В обосновании требований административный истец указал, что прокуратурой г. Белгорода проведена проверка по вопросу аварийного состояния многоквартирного <адрес> по ул. <адрес> в <адрес>, в ходе которой установлено, что МКД является кирпичным трехэтажным зданием 1961 года постройки общей площадью 2 658,9 кв. м. В доме расположено 67 жилых помещений площадью 1 484,7 кв. м, из них 5 жилых помещений площадью 133,7 кв. м находятся в муниципальной собственности, 2 нежилых помещения площадью 128,3 кв. м. Здание не имеет подвального этажа. В доме проживает 113 человек. 11.12.2018 администрацией города Белгорода издано распоряжение № «О признании жилого <адрес>, подлежащим капитальному ремонту».

По заявлению собственника жилого помещения № <адрес> от 16.09.2020 состоялось очередное заседание городской межведомственной комиссии от 20.01.2021, на котором рассматривался вопрос о техническом состоянии многоквартирного дома на основании заключения строительно-технической экспертизы здания, выполненного специалистами центра судебной строительно-технической экспертизы и проектирования БГТУ им. Шухова от 14.09.2020.

Таким образом, на рассмотрение комиссии было предоставлено два заключения специализированных организаций, проводивших обследование многоквартирного дома от 2018 и 2020 года. Согласно заключению 2018 года № № дом находится в недопустимом состоянии, это состояние характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик строительных конструкций или здания в целом, при котором необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций. Согласно заключению от 14.09.2020 - в непригодном для проживания состоянии, и не может безопасно эксплуатироваться по текущему функциональному назначению.

В связи неоднозначностью сделанных выводов в ходе заседания комиссии было принято решение о проведении дополнительного обследования технического состояния вышеуказанного дома, проведение которого на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ с МКУ «Городской жилищный фонд» проведено ООО «Техпроект-Консалтинг» и 12.05.2021 составлено заключение.

Обследование подтвердило, что в целом техническое состояние здания находится в неудовлетворительном (нетрудоспособном) состоянии. При инструментальном обследовании фундамента в месте вскрытых шурфов было установлено, что прочность бетона фундамента не соответствует минимальному классу бетона для конструкций фундаментов.

Восстановить несущую способность, конструктивную и функциональную безопасность наружных, внутренних кирпичных стен и цоколя здания можно путем их полной перекладки с устройством отмостки, гидроизоляции фундаментов, с предварительным устройством новых фундаментов.

Помимо этого, ООО «Техпроект-Консалтинг» рекомендовано изучить состояние грунтов для принятия окончательного решения о техническом состоянии дома и возможной дальнейшей эксплуатации.

Инженерно-геологические изыскания на объекте выполнены ООО «Стройизыскания», о чем представлен в августе 2021 года отчет 90721-ИГИ.

В дополнении к заключению по результатам обследования основных несущих строительных конструкций МКД по ул. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Техпроект-Консалтинг» указано, что существующие повреждения свидетельствуют о наличии риска обрушения конструкций. 17.09.2021 состоялось очередное заседание городской межведомственной комиссии с участием приглашенных собственников помещений, на котором рассматривались все вышеуказанные заключения, а также технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий многоквартирного жилого <адрес>, выполненный ООО «Стройизыскания».

ДД.ММ.ГГГГ комиссией принято решение № о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией издано распоряжение № «О признании многоквартирного жилого <адрес> аварийным и подлежащим сносу».

Пунктом 2, 3 распоряжения администрации г. Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ № на орган местного самоуправления возложена обязанность по предъявлению собственникам МКД в соответствии с п. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ требование о сносе МКД.

Согласно ответу администрации г. Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос прокуратуры г. Белгорода, собственникам МКД предъявлены требования о сносе дома. Однако они не реализованы. Действующим законодательством сроки проведения процедуры изъятия для муниципальных нужд жилых помещений, земельного участка по МКД не регламентированы.

Постановлением Правительства Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № включен в адресную программу Белгородской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017, по этапу 2024 - 2025 годов.

Таким образом, процедуру изъятия жилых помещений, земельного участка под МКД администрация г. Белгорода планирует завершить только к 2025 году в рамках действующей адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Вместе с тем надзорными мероприятиями установлено, что согласно заключению ООО «Техпроект-Консалтинг» от ДД.ММ.ГГГГ №, состояние основных строительных конструкций МКД оценивается как недопустимое, при котором существует опасность для пребывания в нем людей.

Главным управлением МЧС России по Белгородской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № рекомендовано администрации г. Белгорода в связи с существующей угрозой жизни и здоровью граждан, проживающих в МКД № по ул. <адрес>, рассмотреть на заседании городской комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации и обеспечению пожарной безопасности вопрос введения режима чрезвычайной ситуации в границах Объекта.

Также департаментом гражданской обороны и защиты населения МСЧ России в информации, представленной в прокуратуру, от 27.07.2023 содержится вывод о наличии необходимых объективных данных о техническом состоянии МКД, позволяющие установить наличие угрозы жизни и здоровью проживающим в нем граждан в целях дальнейшего принятия решений о введении режима чрезвычайной ситуации немедленного отселения.

18.08.2023 состоялось заседание городской комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности города Белгорода, на котором рассмотрен вопрос о необходимости признания дома по <адрес> зоной чрезвычайной ситуации. По результатам заседания принято решение режим ЧС в отношении указанного многоквартирного дома не вводить.

Никаких иных мер со стороны администрации города, в том числе предусмотренных пунктами 2, 3 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, не принято, несмотря на то, что многоквартирный дом представляет собой угрозу обрушения, в результате которого может быть причинен вред здоровью, имуществу как проживающим в нем собственникам, нанимателям, так и иным лицам, посещающим данный аварийный, ветхий дом.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержала.

Представитель административного ответчика требования не признал.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

Статьей 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание положения статьи 39 КАС РФ, статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», суд находит, что вышеуказанный административный иск предъявлен прокурором в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что МКД является кирпичным трехэтажным зданием 1961 года постройки общей площадью 2658,9 кв. м. В доме расположено 67 жилых помещений площадью 1484,7 кв. м, из них 5 жилых помещений площадью 133,7 кв. м находятся в муниципальной собственности, 2 нежилых помещения площадью 128,3 кв. м. Здание не имеет подвального этажа. В доме проживает 113 человек.

Распоряжением администрации г. Белгорода № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом №<адрес> признан подлежащим капитальному ремонту.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Белгорода издано распоряжение № «О признании многоквартирного жилого дома № <адрес> аварийным и подлежащим сносу».

Основанием для издания вышеупомянутого распоряжения явилось принятие межведомственной комиссией решения № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заключений специализированных организаций, проводивших обследование МКД в 2018 и 2020 годах и дополнительного обследования технического состояния вышеуказанного дома ООО «Техпроект-Консалтинг».

В дополнении к заключению по результатам обследования основных несущих строительных конструкций МКД по ул. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Техпроект-Консалтинг» отражено, существующие повреждения свидетельствуют о наличии риска обрушения конструкций.

Постановлением Правительства Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №- пп МКД включен в адресную программу Белгородской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017, по этапу 2024 - 2025 годов.

Процедуру изъятия жилых помещений, земельного участка под МКД администрация г. Белгорода планирует завершить только к 2025 г. в рамках действующей адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Административный истец полагает, что администрация г. Белгорода с 20.10.2021 незаконно бездействует, что выражается в непринятии мер по введению режима чрезвычайной ситуации локального характера в связи с аварийным состоянием многоквартирного жилого дома по ул. <адрес>, создающего угрозу безопасности жизнедеятельности населения.

В соответствии со ст. 4.1 Федерального закона № 68-ФЗ на муниципальном уровне координационными органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований.

Постановлением администрации города Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ № создана городская комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - Комиссия) и утвержден ее состав.

Согласно п. 1 Положения о городской комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - Положение), утвержденного постановлением администрации города Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ №, Комиссия является координационным органом, созданным для обеспечения согласованности действий структурных подразделений администрации города, предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории городского округа «<адрес>», независимо от форм собственности, в целях реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 4 Положения Комиссия рассматривает в пределах своей компетенции вопросы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, безопасности на водных объектах, восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 5 Положения Комиссия в пределах своей компетенции имеет право принимать решения, обязательные для выполнения предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на территории городского округа «Город Белгород», независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

Выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что на заседании Комиссии был рассмотрен вопрос о необходимости признания аварийного дома по адресу: ул. <адрес> зоной чрезвычайной ситуации.

На заседании Комиссии был заслушан заместитель прокурора г. Белгорода, рекомендовавший введение чрезвычайной ситуации в границах объекта, а также генеральный директор ООО «ТехпроектКонсалгинг», осуществлявший в рамках муниципального контракта систематическое наблюдение за техническим состоянием основных несменяемых конструкций, пояснивший, что угроза обрушения отсутствует, в подтверждение представлены заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу не является основанием для введения режима чрезвычайной ситуации, поскольку обстановка, связанная с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, также как и процедуры изъятия для муниципальных нужд жилых помещений и земельного участка под многоквартирным домом, признанным в установленном порядке, аварийным и подлежащим сносу, занимает длительное время, а чрезвычайная ситуация это всегда внезапно возникшие обстоятельства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № установлены критерии информации о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 1.2.1 критериев к чрезвычайным ситуациям относятся взрыв и (или) полное или частичное внезапное разрушение (обрушение) зданий и сооружений, в результате которого: погиб 1 человек и более; или получили вред здоровью 5 человек и более: или нарушены условия жизнедеятельности 1 человека и более.

По результатам рассмотрения вопроса о введении режима чрезвычайной ситуации Комиссией было принято решение об отсутствии оснований для введения режима чрезвычайной ситуации в отношении аварийного многоквартирного жилого дома № <адрес>.

Решение Комиссии было принято единогласно, в состав Комиссии входит представитель ГУ МЧС России по Белгородской области.

Поскольку решение принято единогласно оснований для применения п. 8 Положения о городской комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, утвержденного постановлением администрации города Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ № у председательствующего Комиссии не имелось.

На момент рассмотрения дела решение Комиссии является действующим, никем не оспоренным, принято надлежащим органом в рамках имеющейся компетенции.

Кроме этого из актов от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, утвержденных заместителем директора МКУ «Городской жилищный фонд» ФИО2 следует, что 10.03.2023 были установлены маяки в местах наиболее подверженных напряжению и разрушению кирпичной кладки. При контрольном осмотре установленных маяков № трещины и повреждения не обнаружены. В результате осмотра установлено, что динамика развития фасадных трещин отсутствует. Состояние стабильно.

Следовательно, как на момент рассмотрения Комиссией вопроса о необходимости признания аварийного дома по адресу: ул. <адрес> зоной чрезвычайной ситуации, так и на момент рассмотрения дела внезапная угроза обрушения МКД отсутствует.

Обстоятельств опровергающих данные обстоятельства административным истцом не представлено.

В соответствии с п. 30 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794, ликвидация чрезвычайных ситуаций локального характера осуществляется силами и средствами организации, на территории которой произошла чрезвычайная ситуация.

Пунктом 8 статьи 4.1 Федерального закона № 68-ФЗ предусмотрено, что при введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, при возникновении чрезвычайной ситуации локального характера вводится объектовый уровень реагирования - решением руководителя организации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.07.2007 № 307 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на:

а) чрезвычайную ситуацию локального характера;

б) чрезвычайную ситуацию муниципального характера;

в) чрезвычайную ситуацию межмуниципального характера;

г) чрезвычайную ситуацию регионального характера;

д) чрезвычайную ситуацию межрегионального характера;

е) чрезвычайную ситуацию федерального характера.

Решением главы местной администрации городского округа вводится местный режим реагирования при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа.

Согласно п.п. «и» п. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления органы местного самоуправления вводят режим чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При этом, поскольку понятие «аварийная ситуация локального характера» в законодательном акте отсутствует, следовательно, на администрацию не может быть возложена обязанность ввести режим аварийной ситуации локального характера.

Исходя из изложенного, суд, принимая во внимание положения ст.227 КАС РФ, не усматривает правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска прокурора г.Белгорода, поданного в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Белгорода о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд города Белгорода.

Мотивированный текст решения изготовлен – 09.01.2024.

Судья