№ 21-608/2023

УИД 38RS0032-01-2023-002515-11

решение

6 сентября 2023 г. г. Иркутск

Судья Иркутского областного суда Глотова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО2 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области Номер изъят-АП от 7 апреля 2023 г. и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 15 июня 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства здравоохранения Иркутской области,

установил:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области Номер изъят-АП от 7 апреля 2023 г. министерство здравоохранения Иркутской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 15 июня 2023 г. постановление должностного лица от 7 апреля 2023 г. оставлено без изменения, жалоба министерства здравоохранения Иркутской области - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник ФИО2 просит отменить постановление должностного лица от 7 апреля 2023 г. и решение судьи районного суда от 15 июня 2023 г., производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указано, что министерством своевременно выполнялись действия, направленные на исполнение решения Кировского районного суда г. Иркутска, и требования исполнительного документа, злостности министерства в их неисполнении не имеется. Согласно отпуску по пациенту в 2022-2023 годах по состоянию на 30 марта 2023 г. ФИО3 отпущен лекарственный препарат Препарат № 1 75 мг/50 мг/100 мг № 56 в количестве 4 упаковок, лекарственный препарат Препарат № 2 150 мг № 56 в количестве 3 упаковок.

Законный представитель министерства здравоохранения Иркутской области, защитник ФИО2, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли, в жалобе содержится заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя министерства, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении Номер изъят-АП, судебного дела по жалобе на постановление, исполнительное производство Номер изъят-ИП, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

По смыслу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно указывалось, что судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (Постановления от 30 июля 2001 г. № 13-П, от 15 января 2002 г. № 1-П, от 14 мая 2003 г. № 8-П, от 14 июля 2005 г. № 8-П, от 12 июля 2007 г. № 10-П, от 26 февраля 2010 г. № 4-П и от 14 мая 2012 г. № 11-П).

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Федеральный закон № 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 14 Федерального закона № 118-ФЗ предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании решения Кировского районного суда г. Иркутска от 26 апреля 2022 г., подлежащего немедленному исполнению, по гражданскому делу Номер изъят 26 апреля 2022 г. выдан исполнительный лист, содержащий требования, обязывающие министерство здравоохранения Иркутской области обеспечить ФИО3 лекарственными препаратами Препарат № 1 + Препарат № 2 в соответствии с рекомендациями врачей, в необходимом количестве до отмены к применению данного препарата.

13 июля 2022 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, должнику установлен суточный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе и подлежащих немедленному исполнению.

Поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, должником не исполнен, 22 июля 2022 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с министерства здравоохранения Иркутской области исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения – до 5 августа 2022 г. Постановление получено должником 25 июля 2022 г., однако в установленный срок не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения 23 августа 2022 г. министерства здравоохранения Иркутской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа. Постановление Номер изъят-АП от 23 августа 2022 г., оставленное без изменения решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 23 ноября 2022 г., вступило в законную силу 28 марта 2023 г. (л.д. 31-32 судебного материала).

23 марта 2023 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 30 марта 2023 г., постановление получено должником 28 марта 2023 г. К указанному сроку содержащиеся в исполнительном документе требования также не исполнены, о чем 30 марта 2023 г. судебным приставом-исполнителем составлен акт о совершении исполнительных действий.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 30 марта 2023 г. в отношении министерства здравоохранения Иркутской области протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

7 апреля 2023 г. врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области ФИО4 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление Номер изъят-АП, которым министерство здравоохранения Иркутской области привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: копией исполнительного листа, выданного Кировским районным судом г. Иркутска 26 апреля 2022 г.; копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 13 июля 2022 г.; копией постановления о взыскании исполнительского сбора от 22 июля 2022 г. и установлении нового срока исполнения; копией постановления о назначении административного наказания от 23 августа 2022 г.; копией постановления о назначении нового срока исполнения от 23 марта 2023 г.; копией акта о совершении исполнительных действий от 30 марта 2023 г.; протоколом об административном правонарушении от 30 марта 2023 г. и другими представленными в материалы дела доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из того, что совокупность представленных материалов свидетельствует о том, что должником в установленный срок не были приняты своевременные и достаточные меры, направленные на исполнение требований неимущественного характера по решению Кировского районного суда г. Иркутска от 26 апреля 2022 г. в части непрерывного обеспечения ФИО3 лекарственными препаратами, рекомендованным ей по жизненным показаниям на основании решения врачебной комиссии (протокол консилиума НИИ (данные изъяты) ФМБА России от 8 ноября 2021 г.), в том числе лекарственным препаратом Препарат № 1 730 таблеток в год длительно на постоянной основе, вывод о виновности министерства здравоохранения Иркутской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Несогласие заявителя с этими выводами должностного лица и судьи районного суда, с оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанных положений, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Указание в жалобе на то, что в соответствии с отпуском по пациенту в 2022-2023 годах по состоянию на 30 марта 2023 г. ФИО3 отпущен лекарственный препарат Препарат № 1 75мг/50мг/100мг № 56 в количестве 4 упаковок, лекарственный препарат Препарат № 2 150 мг № 56 в количестве 3 упаковок, не может повлиять на состоявшиеся по делу акты, поскольку не подтверждает исполнение решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок – до 30 марта 2023 г.

Из отпуска по пациенту ФИО3 за период 2022 года и период с 1 января 2023 г. по 6 апреля 2023 г. следует, что ФИО3 обеспечена лекарственным препаратом Препарат № 1 75мг/50мг/100мг № 56: 15 ноября 2022 г. - в количестве 1 упаковки, 8 декабря 2022 г. - в количестве 0,5 упаковки, 29 декабря 2022 г. - в количестве 2 упаковок,16 февраля 2023 г. - в количестве 0,5 упаковки, то есть до 11 марта 2023 г., исходя из расчета 2 таблетки в день.

Таким образом, как верно установлено в постановлении должностного лица и в решении судьи районного суда, ФИО3 по состоянию на 30 марта 2023 г. не была обеспечена препаратом Препарат № 1 в необходимом количестве по утвержденным показаниям. С данным выводом нельзя не согласиться. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

В данном случае характер исполнения решения суда от 26 апреля 2022 г. подразумевает обеспечение пациента лекарственным препаратом регулярно и на постоянной бесперебойной основе.

Исполнение решения должно осуществляться в установленные законом сроки и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия финансирования, а также от наличия или отсутствия вины должностных лиц органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов.

Доказательств, свидетельствующих о принятии министерством необходимых и исчерпывающих мер, направленных на непрерывное исполнение решения Кировского районного суда г. Иркутска от 26 апреля 2022 г. и бесперебойное обеспечение пациента лекарственными препаратами в материалы дела не представлено.

Доводы министерства о принятии исчерпывающих мер к исполнению судебного решения в установленные сроки являются несостоятельными и опровергаются представленными доказательствами. Обстоятельств, подтверждающих наличие непреодолимых препятствий, чрезвычайных обстоятельств, наличия обстоятельств, находящихся вне контроля должника, делающих невозможным исполнение требований исполнительного документа в полном объеме, а именно требование о регулярном по мере необходимости обеспечении ФИО3 лекарственным препаратом Препарат № 1 должностному лицу, судье районного суда и при рассмотрении настоящей жалобы не представлено.

Бездействие министерства выразилось в непринятии своевременных и исчерпывающих мер по исполнению решения суда по бесперебойному систематическому по мере необходимости обеспечению лекарственным препаратом ФИО3 с периодичностью и в объеме, указанных в судебном решении, исполнительном документе и в протоколе консилиума НИИ (данные изъяты) ФМБА России от 8 ноября 2021 г.

При вынесении постановления должностным лицом учтены письменные пояснения министерства, им дана оценка и сделан вывод о необеспечении ФИО3 в установленный судебным приставом-исполнителем срок лекарственным препаратом Препарат № 1. Судья районного суда, проверив данные обстоятельства, обоснованно согласился с выводами должностного лица. Таким образом, должностным лицом верно установлены фактические обстоятельства правонарушения, в постановлении приведены доказательства, которым дана оценка, а также дана оценка представленным министерством письменным пояснениям. Постановление по делу об административном правонарушении должностного лица и решение судьи районного суда соответствуют требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В решении судьи районного суда обстоятельства дела установлены исходя из представленных доказательств.

Бездействие министерства здравоохранения Иркутской области квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании оценки совокупности исследованных доказательств.

Сведения об обращении министерства здравоохранения Иркутской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения в представленных материалах отсутствуют.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела и при его пересмотре не допущено.

Оснований для применения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Порядок и срок привлечения министерства к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено министерству здравоохранения Иркутской области в минимальном размере, предусмотренном для юридических лиц санкцией части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела и соответствует требованиям статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области Номер изъят-АП от 7 апреля 2023 г. и решения судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 15 июня 2023 г. не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ :

постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области Номер изъят-АП от 7 апреля 2023 г. и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 15 июня 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства здравоохранения Иркутской области оставить без изменения, жалобу защитника ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.А. Глотова