УИД № 65RS0006-01-2023-000126-24
Дело № 2а-107/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июля 2023 года г. Курильск
Курильский районный суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Кучерова Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой И.М.,
с участием:
представителя административного истца - помощника прокурора Курильского района Романовой А.С.,
представителя административного ответчика - администрации муниципального образования «Курильский городской округ» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Курильского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Курильский городской округ» о признании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока отселения незаконным, возложении обязанности принять меры к незамедлительному отселению физических и юридических лиц из многоквартирного дома,
установил:
исполняющий обязанности прокурора <адрес> обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с административным исковым заявлением о признании постановления администрации муниципального образования «Курильский городской округ» (далее по тексту – администрация МО «Курильский ГО») от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока отселения до ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении на администрацию обязанности принять меры к незамедлительному отселению физических и юридических лиц (при наличии) из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что постановлением администрации МО «Курильский ГО» от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 данного постановления установлен срок расселения граждан – до ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, согласно заключения, составленного по результатам обследования дома, проведённого специализированной организацией ООО «Строительно-производственное объединение «Урал», общий физический износ дома составляет 61%; фундаменты, стены и полы находятся в аварийном состоянии, существует опасность обрушения, что является наиболее опасным для жизни и здоровья жильцов (раздел 4.2 заключения). Учитывая состояние аварийного дома, установленный администрацией МО «Курильский ГО» срок расселения дома до ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, допускающим возможность дальнейшего проживания собственников, нанимателей и членов их семей в условиях, угрожающих жизни и здоровью. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ на постановление администрации МО «Курильский ГО» от ДД.ММ.ГГГГ № прокурором принесен протест, по результатам рассмотрения которого постановление не отменено. По указанным основаниям, со ссылками статью 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 1, 14, 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, статью 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», пункт 6 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», нормы Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, просит удовлетворить административный иск.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО3 настаивала на удовлетворении заявленных требований.
Представитель административного ответчика ФИО2 возражал против административного иска, указав, что прокурор не имел полномочий на обращение в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц, поскольку круг лиц, чьи права нарушаются определён. Указанный многоквартирный жилой дом не включён в региональную программу по переселению, другой программы по переселению указанного дома в настоящее время не имеется, в связи с чем принятие судом решения об отселении жителей повлияет на права собственников жилых помещений, связанных с изъятием у них жилых помещений.
Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.
Судом установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, является многоквартирным – состоит из 4 квартир.
Как установлено судом и следует из материалов дела, заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены основания для признания указанного многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации МО «Курильский ГО» от ДД.ММ.ГГГГ № названный выше многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу (пункт 1), срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома установлен до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 2).
В силу пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Согласно части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
В соответствии с подпунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление муниципального жилищного контроля.
В силу пункта 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения. Согласно этому пункту по результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в трех экземплярах с указанием оснований принятия решения.
На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (абзац 2 пункта 49 Положения).
С учетом вышеприведенных законоположений, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и должны быть приняты с учетом степени разумности и справедливости, наличия фактической возможности дальнейшего проживания граждан в аварийном доме.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.
Кроме того, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно заключения специализированной организации - общества с ограниченной ответственностью «Строительно-производственное объединение «Урал» по обследованию в 2022 году многоквартирного <адрес> в <адрес>, общий физический износ дома составляет 61%; фундаменты, стены и полы многоквартирного дома находятся в аварийном состоянии вследствие наличия повреждений и дефектов, которые свидетельствуют о снижении прочностных характеристик материалов и об исчерпании несущей способности строительных конструкций. Кроме того, согласно данного заключения, существует опасность обрушения фундаментов, стен и полов, которые являются наиболее опасными для жизни и здоровья жильцов.
Данное заключение положено в основу принятия межведомственной комиссией решения о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Указанное заключение содержит выводы о наличии угрозы для здоровья и жизни людей по причине несоответствия технического состояния многоквартирного дома предъявляемым требованиям.
Из ответа администрации МО «Курильский ГО» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанный многоквартирный дом в настоящее время не расселён, капитальный ремонт дома с момента признания его аварийным не проводился. Иных сведений административным ответчиком суду не представлено.
Согласно ответа ОМВД России по Курильскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ в указанном многоквартирном доме проживают граждане.
При таких обстоятельствах, учитывая, что многоквартирный дом представляет опасность для жизни и здоровья людей по причине его аварийного состояния и возможной угрозы обрушения, установление оспариваемым постановлением чрезмерно длительного срока расселения граждан, не является разумным, нарушает жилищные права и законные интересы нанимателей помещений и собственников многоквартирного дома на предоставление жилых помещений по договору социального найма и получение выкупной цены за принадлежащие им жилые помещения.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о необоснованности установления органом местного самоуправления срока отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока отселения физических и юридических лиц подлежит признанию незаконным.
В целях реализации требований, определенных частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает необходимым возложить обязанность на администрацию МО «Курильский ГО» принять меры к незамедлительному отселению граждан из указанного многоквартирного дома.
Вопреки доводов представителя истца, прокурор имел полномочия на обращение в суд с настоящим административным иском в интересах неопределённого круга лиц, поскольку установленный обжалуемым постановлением срок отселения граждан - до ДД.ММ.ГГГГ, может затронуть права и законные интересы иного неопределённого круга лиц, не только проживающих в многоквартирном жилом доме в настоящее время, но и проживающих граждан в будущем, круг которых не может быть заранее определён, поскольку иные граждане впоследствии могут приобрести права на проживание и пользование жилыми помещениями многоквартирного дома.
Иные доводы представителя административного ответчика суд отклоняет как несостоятельные, поскольку исходя из вышеуказанных законоположений с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации перечисленные им обстоятельства не освобождают орган местного самоуправления от исполнения обязанности по переселению граждан из аварийного жилья в разумный срок, необходимый для устранения непосредственной угрозы жизни и здоровью проживающих в нем граждан, предусмотренными законом способами, в том числе путем строительства жилых домов, выкупа жилых помещений для муниципальных нужд за счет средств муниципального образования.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать постановление администрации муниципального образования «Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока отселения до ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
Возложить на администрацию муниципального образования «Курильский городской округ» обязанность принять меры к незамедлительному отселению физических и юридических лиц (при наличии) из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Курильский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его вынесения.
Председательствующий судья Н.А. Кучеров
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.