УИД 77RS0019-02-2023-007376-30

Дело № 2а-749/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 июля 2023 года Останкинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Яковлевой С.Б. при секретаре Овчинниковой Т.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 307 Останкинского районного суда адрес административное дело № 2а-749/2023 по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес о признании незаконным и отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) на адрес,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Роспотребнадзора по адрес (далее - ответчик) о признании незаконным и отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) на адрес, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что истец состоит в браке с гражданкой Российской Федерации, а также ребенок ФИО1 является гражданином Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 и его представитель фио в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили признать незаконным и отменить решение, указывая на вмешательство в семейную жизнь ФИО1

Представитель административного ответчика фио в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, по основания, указанным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений не представил, а учитывая, что его явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав явившихся лиц, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 3 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Порядок принятия указанного решения и перечень органов, уполномоченных принимать такие решения, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2003 года N 199, в соответствии с которым Роспотребнадзору предоставлены полномочия по принятию таких решений.

Пунктом 3.1 Приказа Роспотребнадзора от 14.09.2010 N 336 "О порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Роспотребнадзора материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" предусмотрено, что Решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации не принимается в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), в случае, если указанные иностранные граждане и лица без гражданства имеют членов семьи (супруга (супругу), детей (в том числе усыновленных), родителей (в том числе приемных) - граждан Российской Федерации либо иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих на адрес, и при этом отсутствуют нарушения ими законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции.

Судом установлено, что ФИО1 является гражданином адрес. В отношении административного истца 17.04.2023 г. принято решение № 77-3779/01-2023 о нежелательности пребывания на адрес по причине создания угрозы здоровью окружающего населения при выявлении заболевания, вызванного вирусом иммунодефицита человека.

Оценивая обоснованность принятого решения, суд полагает, что следует руководствоваться не только нормами национального законодательства, но также следует учитывать общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, которые в силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции (п. 1). Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (п. 2).

Статья 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод запрещает дискриминацию, указывая, что пользование правами и свободами, признанными в настоящей Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам.

В соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона от 30.03.1995 N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" в случае выявления ВИЧ-инфекции у иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на адрес, они подлежат депортации из Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Данное положение не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), указанных в пункте 3 настоящей статьи. В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), в случае, если указанные иностранные граждане и лица без гражданства имеют членов семьи (супруга (супругу), детей (в том числе усыновленных), родителей (в том числе приемных) - граждан Российской Федерации либо иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих на адрес, и при этом отсутствуют нарушения ими законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции: не принимается решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в целях обеспечения защиты здоровья населения, если в отношении указанных иностранных граждан и лиц без гражданства отсутствуют иные основания для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, предусмотренные частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", или решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, предусмотренные статьей 26 и частью первой статьи 27 указанного Федерального закона.

Таким образом, указанной правовой нормой в настоящее время установлен прямой запрет на принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении иностранных граждан, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), имеющих членов семьи (супругу), детей... граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на адрес, если при этом отсутствуют иные основания для принятия такого решения, предусмотренные ч. 4 статьи 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, предусмотренные ст. 26 и ч. 1 ст. 27 указанного Федерального закона, а также нарушения ими законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции.

В материалах дела не имеется доказательств того, что пребывание именно истца на адрес создает угрозу здоровью населения Российской Федерации, а он совершает какие-либо действия, способные повлечь распространение этого заболевания.

Также суд учитывает, что истец с 15.09.2018 г. состоит в браке с фио, которая имеет гражданство Российской Федерации с 24.01.2023года. Также малолетний ребенок истца фио, 27.07.2019года приобрел гражданство Российской Федерации с 12.01.2023года.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля фио пояснила, что является супругой ФИО1 Они проживают вместе и воспитывают ребенка. В настоящее время они всей семьей проживают в адрес у отца фио, поскольку не имеют собственного жилья. Она приобрела гражданство Российской Федерации 23.01.2023года, а ребенок 12.01.2023года. У фио анализ на ВИЧ отрицательный.

Суд учитывает, что сам факт наличия у истца заболевания, при отсутствии доказательств создания им угрозы для населения Российской Федерации, не может являться достаточным основанием для ограничения его прав.

Оспариваемое заявителем решение влечет за собой невозможность проживания заявителя совместно с членами своей семьи, то есть допускает вмешательство в право заявителя на уважение семейной жизни, гарантированного п. 1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Обстоятельства дела свидетельствуют об имеющемся в настоящее время нарушении прав ответчика вне зависимости от того, являлось ли оспариваемое решение законным на момент его принятия.

Также суд полагает, что правового механизма для отмены оспариваемого решения во внесудебном порядке не имеется, в связи с чем, истцу будут созданы препятствия для проживания совместно со своей супругой и ребенком, что повлечет необоснованное вмешательство в частную жизнь, при том, что заболевание истца не является излечимым, а доказательств возможности принятия решения об ограничении права истца на проживание (пребывания) на адрес по иным основаниям суду не представлено и в оспариваемом решении указанных оснований не указано.

Таким образом, решение ответчика о нежелательности пребывания (проживания) истца в Российской Федерации не соответствует требованиям ст.ст. 8, 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, допуская дискриминацию заявителя и необоснованное вмешательство в осуществление его права на семейную жизнь, что влечет за собой отмену этого решения, с возложением на ответчика обязанности совершить действия, направленные на устранение допущенных нарушений прав истца.

При этом, оснований для признания решения незаконным суд не усматривает, поскольку на момент принятия оспариваемого решения ответчику не было известно о наличии у истца зарегистрированного с гражданином Российской Федерации брака, в связи с чем, решение было принято в пределах предоставленных ответчику полномочий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес о признании незаконным решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации – отказать.

Отменить решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес от 17.04.2023 года № 77-3779/01-2023 о нежелательности пребывания (проживания) ФИО1 в Российской Федерации.

Возложить обязанность на Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес устранить в полном объеме допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Останкинский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Б. Яковлева

Мотивированное решение составлено 01 августа 2023 года.